轉(zhuǎn)變方式 開拓創(chuàng)新 促進(jìn)全省漁業(yè)綠色健康發(fā)展

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局 鄭州 450002）

2017年，河南省漁業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，減量增收”的目標(biāo)，加快推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到29.0萬ha，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到128.23萬 t，較2017年遞減0.1%；漁民收入13789元，較去年增長7.8%；產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%?？萍纪茝V力度進(jìn)一步加強(qiáng)，新品種、新機(jī)具、新技術(shù)得到了廣泛示范應(yīng)用；引導(dǎo)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)范圍邊界和功能區(qū)界定更加明晰，生態(tài)紅線劃定工作細(xì)化核實(shí)，2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍邊界已上報(bào)省政府公開公布；漁船現(xiàn)代信息化和養(yǎng)殖場(chǎng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收使用階段；內(nèi)陸漁港碼頭和漁船集中?？奎c(diǎn)建設(shè)實(shí)施中，船艇建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾工作；全省漁政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)漁業(yè)資源管護(hù)正形成共識(shí)；全省漁業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試圓滿完成，執(zhí)法證件陸續(xù)發(fā)放。水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、2017年開展的重點(diǎn)工作

1.持續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)。8-10月，省水產(chǎn)局組織有關(guān)部門成立了農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)考核驗(yàn)收小組，分組對(duì)申報(bào)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（第十二批）進(jìn)行考核驗(yàn)收，并對(duì)2017年即將到期的第三、四、七批示范場(chǎng)進(jìn)行了復(fù)查，最終確認(rèn)全省241家為農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。2017年全省漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的64個(gè)縣實(shí)施基層推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了主產(chǎn)區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)。

3.積極開展稻漁綜合種養(yǎng)示范推廣，全省實(shí)施面積達(dá)到8000 ha。成功創(chuàng)建了2個(gè)國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，6個(gè)省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。

4.持續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作。5月和9月，農(nóng)業(yè)部對(duì)省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢樣本120個(gè)，省級(jí)抽檢262個(gè)（苗種140個(gè)、成魚122個(gè)），共計(jì)抽檢樣品382個(gè)，整體合格率為100%。

5.加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)和“三魚兩藥”專項(xiàng)整治工作。2017年安排8個(gè)市重點(diǎn)開展了產(chǎn)地水產(chǎn)品禁用藥物殘留抽樣檢測(cè)工作，通過對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥情況、銷售情況的檢查，特別對(duì)是否使用禁用藥物進(jìn)行了詢問與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。結(jié)合全省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，共抽檢鱖魚和烏鱧樣品5個(gè)，檢測(cè)結(jié)果全合格。

6.利用國家漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整的有利契機(jī)，省統(tǒng)籌資金1100萬元，開展?jié)O船安全管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，安排1000萬元開展水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

7.繼續(xù)實(shí)行黃河等天然水域的禁漁期制度。2017年是河南省開展春季禁漁活動(dòng)的第12年。為保護(hù)漁業(yè)資源，河南省在黃河、淮河、丹江等水域?qū)嵭薪麧O期制度，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門嚴(yán)格依照禁漁統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案的要求開展工作。漁政人員克服困難，勤奮工作，順利完成春季禁漁任務(wù)。

8.開展“亮劍”漁政系列執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)了對(duì)涉漁“三無”船舶取締、“絕戶網(wǎng)”整治、禁漁期執(zhí)法、水生生物保護(hù)區(qū)執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，成效顯著。

9.開展水生生物增殖放流活動(dòng)。成立河南省水生生物資源增殖放流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省增殖放流計(jì)劃，部署行動(dòng)方案，成立省級(jí)苗種檢測(cè)工作小組，組織開展了39家水生生物增殖放流苗種供應(yīng)單位苗種種質(zhì)鑒定。2017年農(nóng)業(yè)部支持河南省資金首次突破千萬元，達(dá)到1040萬元?，F(xiàn)各實(shí)施單位已開展增殖放流活動(dòng)27次，已放流經(jīng)濟(jì)物種3460萬尾，珍稀瀕危物種4100尾。

10.規(guī)范省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作。根據(jù)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃和范圍界定工作。盧氏大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和信陽黃緣閉殼龜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)圖件已在省政府網(wǎng)站公示；西峽大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍邊界及功能區(qū)劃分已通過省環(huán)保廳組織的專家評(píng)審。

11.組織開展水產(chǎn)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能競(jìng)賽，榮獲全國水產(chǎn)技術(shù)推廣職業(yè)技能競(jìng)賽團(tuán)體二等獎(jiǎng)，個(gè)人三等獎(jiǎng)2人，優(yōu)勝獎(jiǎng)1人。

二、存在主要問題

制約河南省漁業(yè)發(fā)展的主要因素主要有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；名優(yōu)品種養(yǎng)殖占比較少，苗種供應(yīng)體系不健全；健康養(yǎng)殖模式不普遍，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。

三、2018年全省漁業(yè)主要工作內(nèi)容

2018年的中央1號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。結(jié)合河南省漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，2018年重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

1.持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是全面完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作。各地要高度重視，抓好落實(shí)，到2018年底必須全面完成。要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方人民政府和相關(guān)部門的重視和支持，統(tǒng)籌解決規(guī)劃編制修訂所需要的人力、財(cái)力、物力，做好與主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)規(guī)劃順利出臺(tái)，做好養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)登記工作，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益。二是重視構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)苗種生產(chǎn)能力建設(shè)。三是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，2018年面積達(dá)到2.8萬ha以上，繼續(xù)做好國家級(jí)和省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。四是注重優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌打造。五是探索工廠化養(yǎng)魚技術(shù)。省內(nèi)漁業(yè)管理、推廣、科研和高校等部門，要積極關(guān)注長垣、蘭考箱式養(yǎng)魚生產(chǎn)設(shè)施的完善建設(shè)，及時(shí)提供跟蹤服務(wù)，探索設(shè)施漁業(yè)發(fā)展新途徑。六是繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。2018年河南省新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)20家。

2.持續(xù)推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作

一是繼續(xù)實(shí)施禁漁期禁漁區(qū)制度。2018年4月1日-6月30日在河南省啟動(dòng)黃河流域禁漁儀式，明確提出了各流域禁漁工作的目標(biāo)與任務(wù)。二是繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)增殖放流的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《十三五全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》要求，科學(xué)選擇放流品種和區(qū)域。三是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。加快推進(jìn)西峽大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃和范圍界定工作，嚴(yán)格查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。積極宣傳貫徹新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種的保護(hù)工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度。四是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。

3.持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)安全監(jiān)管工作

一是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)投入品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和苗種監(jiān)督抽查，加強(qiáng)生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度的日常指導(dǎo)檢查，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三魚兩藥”專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭(zhēng)全年產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率在98%以上。二是抓好漁業(yè)生產(chǎn)安全。重點(diǎn)建設(shè)丹江和宿鴨湖漁港碼頭。三是做好水生生物生態(tài)安全。加強(qiáng)增殖放流活動(dòng)規(guī)范管理，防止外來物種入侵，保護(hù)本土水域物種資源。

4.持續(xù)推進(jìn)漁政執(zhí)法工作

一是組織實(shí)施“中國漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)整治，加大長江、黃河、淮河等流域禁漁執(zhí)法和水生生物保護(hù)區(qū)執(zhí)法力度。二是加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，著力培育一支高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

5.推進(jìn)漁業(yè)保障支撐能力建設(shè)

一是加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，貫徹落實(shí)《農(nóng)技推廣法》，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平。二是加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)示范工作。大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥健康養(yǎng)殖等技術(shù)示范，總結(jié)提升一批一看就懂、一學(xué)就會(huì)的養(yǎng)殖技術(shù)。三是大力推進(jìn)水產(chǎn)信息化建設(shè)。將信息化思維貫穿到構(gòu)建新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)支持作用，強(qiáng)化信息對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和漁政管理保障作用。四是強(qiáng)化在建項(xiàng)目監(jiān)管。按照項(xiàng)目建設(shè)指南和要求，在省水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、內(nèi)陸漁港碼頭等項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持倒排工期、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。五是加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

6.促進(jìn)三產(chǎn)融合，積極發(fā)展加工和服務(wù)業(yè)

支持研發(fā)優(yōu)質(zhì)、便捷、健康水產(chǎn)加工品，引導(dǎo)和培育國內(nèi)消費(fèi)群體，不斷拓寬水產(chǎn)加工品市場(chǎng)銷售渠道。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展加工、物流、餐飲等，近年內(nèi)將支持幾個(gè)水產(chǎn)品精深加工示范基地和加工示范園區(qū)建設(shè)。

7.加強(qiáng)漁業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要大力推進(jìn)漁業(yè)系統(tǒng)的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍理想信念教育和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，不懶政怠政，要有所作為。建立健全各項(xiàng)行政許可審批運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，特別是項(xiàng)目審批和管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持警鐘常鳴，常抓不懈，真正做到勤政廉政。