牛欄山鎮(zhèn) “煤改電”工作的實踐與思考

王永生

（北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)人民政府 北京 順義 101300）

清潔能源替代利國利民，助力人民美好生活，是大勢所趨。“煤改電”工作始于北京，從2003年幾百戶的企業(yè)探索，到2006年幾千戶的政府試點，再到如今全國各地如火如荼、大力推進的“煤改電”工程，成績斐然，功在當(dāng)代，利在千秋。

1 實施 “煤改電”的背景及意義

2013年12月的“中國中東部嚴(yán)重霧霾事件”，波及了25個省份的100多個大中型城市，讓“霧霾”成為當(dāng)年的年度關(guān)鍵詞。京城“霾怨”四起，治理迫在眉睫。在霧霾肆虐的北方地區(qū)，對于霧霾的治理和對藍(lán)天的渴求變得更加切實而緊迫。

對于霧霾成因，各方專家解讀各異。其中，民用散煤因數(shù)量大、分布散、質(zhì)量差、監(jiān)管難，被公認(rèn)為是京津冀大氣污染治理中的短板。為此，2014年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā) 《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，加大重點區(qū)域尤其是京津冀地區(qū)散燒煤污染治理力度。

從專家觀點來看，散煤清潔化治理最有效的方式是采用能源替代的方法，即以燃?xì)狻㈦娏?、太陽能等對環(huán)境污染較小的清潔能源替代傳統(tǒng)的散燒煤。而在諸多選擇中，電能以技術(shù)先進、供應(yīng)充足、規(guī)劃完善等原因成為最優(yōu)選擇。

自2015年起，“煤改電”開始在北京市全市范圍開展，北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、市發(fā)改委等4部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于完善北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策意見》，并統(tǒng)一了北京市城鄉(xiāng)峰谷電價補貼政策。2016年，北京“煤改電”除了補貼政策范圍擴大，還根據(jù)百姓訴求將補貼前置，并直接補貼到戶。截至2017年底累計完成居民“煤改電”近110萬戶。其中，順義區(qū)完成了16個鎮(zhèn)258個村9.1萬余戶。

2 牛欄山鎮(zhèn) “煤改電”工作開展情況

為貫徹落實北京市大氣污染防治的決策部署，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，順義區(qū)自2015年開始全面推進“煤改清潔能源”工作。2017年，為實現(xiàn)年平均濃度下降到55微克左右的總目標(biāo)，順義區(qū)委、區(qū)政府提出了要在年底之前基本實現(xiàn)“無煤化”，全區(qū)“煤改電”工作進入快車道，牛欄山鎮(zhèn)作為順義新城中心組團之一更是一馬當(dāng)先。

2015～2017年，牛欄山鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域內(nèi)17個自然村陸續(xù)實施“煤改清潔能源”項目。2017年是牛欄山鎮(zhèn)“煤改電”工作全面鋪開的一年，截至2018年1月18日，牛欄山鎮(zhèn)2017年實施“煤改電”的12個村，共計3 850戶，“一宅一表”戶的簽約、繳費、安裝均已達(dá)到100%，線路改造完成4 413戶，完成率106.83%。符合分戶、大面積情況住戶共簽約、繳費1 847戶，安裝1 632臺。

除了新改造住戶，牛欄山鎮(zhèn)對2016年之前改造的兩村也進行了“查遺補漏”工作，共計760戶。另外，追加3個村1 271戶的戶內(nèi)線路和外線部分均已改造完畢，取暖設(shè)備簽約1 531臺，簽約率達(dá)到100%，并全部完成安裝調(diào)試。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“煤改清潔能源”工作中，牛欄山鎮(zhèn)共計有4家種植類園區(qū)符合改造條件，經(jīng)行業(yè)主管部門審批，改造面積約44 100平米，且已完成各園區(qū)改造設(shè)計和“煤改清潔能源”設(shè)備招標(biāo)。

在農(nóng)村公益設(shè)施“煤改電”工作中，牛欄山鎮(zhèn)村級公益設(shè)施共涉及12個村28處公益設(shè)施改造，目前也已一一落實。

與此同時，鎮(zhèn)域內(nèi)燃煤回收工作開展順利，截止到2017年11月1日，共回收燃煤3 176.178噸，有效降低散煤復(fù)燃現(xiàn)象。禁止使用吊炕取暖工作整改有效，按照村民安裝拆除費用，實行鎮(zhèn)村兩級補貼，截至2018年6月30日，拆除2 815鋪炕，改造或封堵1 340鋪。

3 牛欄山鎮(zhèn) “煤改電”工作的五大措施

2017年“煤改電”工作時間緊、任務(wù)重、強度高，在如此緊張迫切的情況下，牛欄山鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)“煤改電”工作中主要采取了五大措施：

3.1 包村到崗、包戶到人，凝心聚力強化隊伍建設(shè)。牛欄山鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村煤改清潔能源工作，專門成立鎮(zhèn)級農(nóng)村地區(qū)取暖“煤改電”專項工作組，由鎮(zhèn)長任組長，主管副職任副組長，定期召開協(xié)調(diào)會。建立“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包片、網(wǎng)格員包戶”的管理機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門聚合聯(lián)動的工作氛圍，及時協(xié)調(diào)解決煤改清潔能源推廣、安裝、使用過程中的各類問題。

3.2 多渠道進行政策解讀，加強宣傳，強化輿論支持。各村采取入戶走訪、廣播、擺放宣傳展板等形式，對“煤改電”效果、節(jié)能減排知識和經(jīng)濟效益進行廣泛宣傳。針對部分村民在“煤改電”項目推廣初期缺乏了解、徘徊觀望等情況，牛欄山鎮(zhèn)印發(fā) 《致煤改電村莊村民的一封信》，由各村委會發(fā)放到每一位村民手中，確保政策入戶。同時，統(tǒng)一組織廠家到各村委會進行集中宣傳展示和答疑解惑，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。通過多渠道的政策宣傳與解讀，確保村民知曉率100%，以政策的理解促進對“煤改電”工作的支持。

3.3 例會日?；喾铰?lián)動強化工作效率。牛欄山鎮(zhèn)“煤改電”工作實行每日例會制，由鎮(zhèn)政府召集設(shè)備廠家及監(jiān)理公司、管理公司于每天下午5點召開例會，匯報當(dāng)日進度及次日工作計劃，并不定期組織各村書記、主管干部參加，現(xiàn)場提出問題并制定解決方案。2017年8～12月，共召開例會153次。各設(shè)備廠家協(xié)助鎮(zhèn)政府梳理準(zhǔn)確安裝、線下改造臺賬，做到臺賬清、底數(shù)明，分類整理未安裝設(shè)備戶資料，共同制定解決方案。

3.4 黨員帶頭，工作入戶，多方面促進村民購買積極性。在牛欄山鎮(zhèn)“煤改電”工作中，各村兩委、黨員、村民代表發(fā)揮模范帶頭作用，率先購買安裝煤改電設(shè)備，并組織村民到家中查看，直觀了解“煤改電”設(shè)備運行原理。鎮(zhèn)政府還成立黨員工作小組，對村內(nèi)重點難點戶，多次走訪，逐戶勸導(dǎo)，曉之以理、動之以情，確保“煤改電”工作完成率100%。針對實施煤改電期間全區(qū)安裝壓力較大、施工人員緊張等問題，牛欄山鎮(zhèn)率先按照政府為各企業(yè)制定的安裝任務(wù)量，根據(jù)完成情況對安裝工人進行獎勵，促進安裝進度，以安裝促進村民購買積極性。

3.5 售后不放松，加強運行保障服務(wù)。針對實施后期調(diào)試驗收慢問題，由鎮(zhèn)政府牽頭建立由各村委會、監(jiān)理公司、管理公司、設(shè)備廠家、線下改造單位、鎮(zhèn)政府組成的“捆綁式”調(diào)試驗收小組，分組對鎮(zhèn)域內(nèi)未調(diào)試驗收的住戶實施“捆綁式”調(diào)試驗收，做到“人走屋熱”同時各項驗收手續(xù)完結(jié)。此外，還專門成立了牛欄山鎮(zhèn)煤改電售后服務(wù)中心，采取24小時值班機制，保障設(shè)備運行正常。售后服務(wù)中心從11月14日運行至今，共接到報修電話2 634個，實際解決問題2 586個，解決比例98.2%，極大地解決了村民在使用過程中出現(xiàn)的各類問題。

4 牛欄山鎮(zhèn) “煤改電”工作成效總結(jié)

2017～2018年供暖季結(jié)束以后，牛欄山鎮(zhèn)針對鎮(zhèn)域內(nèi)各村村民使用“煤改電”成效開展了專項調(diào)研，進行“煤改電”后，鎮(zhèn)域內(nèi)節(jié)能效果明顯，空氣質(zhì)量逐漸優(yōu)化，牛欄山鎮(zhèn)村民普遍反映取暖溫度明顯上升，生活環(huán)境更加清潔，生活質(zhì)量得到明顯提高。具體表現(xiàn)為以下五個方面：

4.1 設(shè)備安全環(huán)保，操作簡單方便?！懊焊碾姟卑惭b的空氣源熱泵等電暖氣，系統(tǒng)冷熱源合一，不需要設(shè)專門的冷凍機房、鍋爐房，機組可任意放置在屋頂或地面，不占用建筑的有效使用面積，施工安裝和日常操作都十分簡便。新能源設(shè)備由于無需鍋爐、無需相應(yīng)的鍋爐燃料供應(yīng)系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)和煙氣排放系統(tǒng)，系統(tǒng)安全可靠、對環(huán)境無污染。

4.2 村民取暖省時省力，節(jié)約勞動力。實施“煤改電”工作前，村民采暖期以散燒煤為主，白天不敢走遠(yuǎn)，半夜起來添火，火大了怕不安全，火小了怕熄滅。改造后，嗆人的煤煙味兒和籠罩在村子上空的灰色煙霧消失了，在有效消除一氧化碳中毒和火災(zāi)隱患的同時，也避免了村民從購煤、儲煤到填煤、煤渣處理等一系列繁重勞動，省時又省心，極大地節(jié)約了勞動力。

4.3 空氣質(zhì)量顯著提升，生活環(huán)境更加清潔。過去，出于經(jīng)濟性原因，很多農(nóng)戶燃燒劣質(zhì)煤和洗煤后的泥煤，對環(huán)境質(zhì)量影響非常嚴(yán)重。進行“煤改電”工程后，村民不再需要購煤自采暖，這一情況立刻得到了扭轉(zhuǎn)。根據(jù) 《順義區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作專報》中數(shù)據(jù)顯示，牛欄山鎮(zhèn)2016年10月～2017年3月PM 2.5平均濃度96微克/立方米，2017年全鎮(zhèn)進行“煤改電”工程之后，2017年10月～2018年3月PM 2.5平均濃度為56微克/立方米，同比降幅41.8%，為北京市空氣質(zhì)量的提高做出了貢獻(xiàn)，讓百姓日常生活更加安康。

4.4 溫度可調(diào)且運行穩(wěn)定。設(shè)備機組在運行過程中由電腦自動控制，調(diào)節(jié)機組的運行狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全的自我保護。改造后村民還可以自行調(diào)節(jié)溫度，設(shè)備穩(wěn)定運行保障了村民溫暖過冬。采暖方式的改變，讓村民生活變得更溫馨，再無取暖間斷、無暖可用的后顧之憂。

4.5 設(shè)備質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)有保障。進行“煤改電”后，牛欄山鎮(zhèn)成立了煤改電售后服務(wù)中心，提供24小時便民服務(wù)，專門解決村民使用煤改清潔能源設(shè)備的后續(xù)問題。同時，鎮(zhèn)政府還密切聯(lián)系和溝通設(shè)備供應(yīng)商，確保其提供完善周到的技術(shù)支持和售后服務(wù)，做到設(shè)備運維和技術(shù)支援售后服務(wù)有保障。

5 牛欄山鎮(zhèn) “煤改電”存在問題及下一步工作思路

5.1 牛欄山鎮(zhèn)“煤改電”取得了顯著成效和良好成績，但在工作開展過程中，也遇到了一些問題。

5.1.1 因村民自身原因未能解決或完全解決供暖需求。如部分村民因各種原因在村中無宅基地，只能在養(yǎng)殖地居住，且沒有民用電表。按照現(xiàn)行政策，無法解決取暖問題。部分村民在進行“煤改電”工作期間家中無人，導(dǎo)致無法訂購設(shè)備。還有一些村民2017年只購買了一臺設(shè)備，但由于住宅面積較大，無法滿足供暖需求。

5.1.2 村民認(rèn)為費用太高期望進一步加大補貼力度。如部分村民存在移機需求，包括修蓋新房需移走設(shè)備、設(shè)備安裝位置不理想等移機問題，但又不想支付移機費用或提出移機費用太高。另外，還有部分村民提出需要加強設(shè)備后期保養(yǎng)和維護，認(rèn)為應(yīng)進一步加大補貼力度并改進補貼方式。

5.1.3 多方溝通不及時所導(dǎo)致的其他問題。如在工程開展初期，企業(yè)與村委會溝通不及時，相關(guān)信息未能有效傳達(dá)，部分村民找村委會反映問題卻無法得到及時的解決。

5.2 牛欄山鎮(zhèn)“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工作開展情況、成效和問題進行了梳理匯總，并深入群眾了解實際情況和需求，為下一步工作制定了基本思路。

5.2.1 繼續(xù)加強鞏固牛欄山鎮(zhèn)“無煤化”工作成果，集中解決“煤改電”采暖設(shè)備問題，提高村民冬季電取暖的可靠性和安全性。其中，針對還在進行中的吊炕治理工作，要繼續(xù)加強宣傳動員，在2018年7月31日前基本完成吊炕治理工作。

5.2.2 堅決執(zhí)行“一戶一檔案”制度。加強監(jiān)督各企業(yè)對“煤改電”一戶一檔案的資料整理，嚴(yán)格完成一戶一檔抽查、復(fù)審、移交工作，針對抽查結(jié)果中的不合格之處及時展開整改工作。

5.2.3 算好經(jīng)濟賬，盡快解決村民最為擔(dān)憂的電費補貼問題。目前，“煤改電”補貼政策已由原先的“先用再補”改為“直補到戶”，市區(qū)兩級政府將補貼直接撥付給電力公司，電力公司以代政府發(fā)放的方式補貼到村民的電卡當(dāng)中。針對這一點，工作組將持續(xù)跟進，督促鎮(zhèn)電管所嚴(yán)格落實補貼到賬。

5.2.4 加強“煤改電”設(shè)備使用和維護培訓(xùn)工作。為避免村民因操作不當(dāng)、維護不完善等問題產(chǎn)生設(shè)備損壞的情況，牛欄山鎮(zhèn)已溝通相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)提供用戶培訓(xùn)，加強村民對“煤改電”設(shè)備正確使用和維護，保障村民延續(xù)使用“煤改電”設(shè)備。

5.2.5 加強售后服務(wù)保障基礎(chǔ)。牛欄山鎮(zhèn)煤改電售后服務(wù)中心將采取“8*3”值班制，保證售后服務(wù)中心24小時不間斷運行，保障“煤改電”設(shè)備延用，并及時解決村民的后續(xù)使用問題。

5.2.6 督促企業(yè)做好后期跟蹤工作。雖然供暖季已過，牛欄山鎮(zhèn)也將溝通各企業(yè)做好后期跟蹤工作，主動提供上門預(yù)防性維護服務(wù)，及時檢查設(shè)備狀態(tài)和性能，避免出現(xiàn)因設(shè)備故障導(dǎo)致停機的供暖事故，做好售后服務(wù)保障工作。