扶貧脫貧攻堅時期高校扶貧作用的發(fā)揮及啟示

聶懷勇 岳麗娜

（1華北理工大學(xué)黨委組織部 河北 唐山 063000；2華北理工大學(xué)現(xiàn)代技術(shù)教育中心 河北 唐山 063000）

1 引言

貧困是困擾人類社會發(fā)展的重大難題[1]，世界各國，特別是發(fā)展中國家貧困問題更加突出。面對貧困，我們黨和政府一直堅持不懈地帶領(lǐng)全國人民頑強抗?fàn)帲鶕?jù)不同時期的實際情況，制定出一系列扶貧工作規(guī)劃。當(dāng)前，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，黨中央、國務(wù)院就做好扶貧脫貧攻堅工作推出了一系列政策規(guī)定，其中 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2011～2020)明確要求，高等院校要積極參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。2013年，教育部聯(lián)合其他部門共同制定了 《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，該意見專門提出要充分利用高等學(xué)校特色優(yōu)勢開展定點扶貧工作[2]。自工作啟動以來，全國高等學(xué)校積極響應(yīng)，紛紛投入定點扶貧工作中，華北理工大學(xué)積極響應(yīng)國家號召，先后承擔(dān)了河北省張家口、承德等地區(qū)的定點扶貧工作。

筆者通過深入華北理工大學(xué)定點扶貧地區(qū)開展調(diào)查走訪，并結(jié)合對其他兄弟高校扶貧工作組的電話及郵件訪談，了解高校定點扶貧工作的具體措施及取得的成果，分析并總結(jié)高校在扶貧工作中發(fā)揮的有益作用，并對今后高校定點扶貧工作的進(jìn)一步深入和完善提出幾點建議，旨在為扶貧工作的進(jìn)一步深入提供參考和借鑒。

2 扶貧脫貧攻堅時期高校扶貧作用的發(fā)揮

2.1 通過教育引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村貧困居民的致富熱情。貧困地區(qū)居民思想觀念上的貧困是制約他們徹底擺脫困境、謀求發(fā)展的重要因素。由于貧困地區(qū)的大部分村民受教育程度較低，接觸現(xiàn)代信息、了解外界事物的機會較少，使得他們產(chǎn)生聽天由命、消極等待、固守經(jīng)驗、不思變革的思想觀念，這些觀念扼殺了貧困居民自主脫貧的意識，養(yǎng)成了依賴政府救濟的懶惰思想。

要想真正實現(xiàn)貧困居民脫貧致富，精神扶貧是首要前提。為轉(zhuǎn)變貧困居民窮不思變的保守觀念，喚起他們追求富裕的自覺意識，高校扶貧工作組積極通過宣傳、教育引導(dǎo)，向貧困居民引入新的知識信息、價值觀念和行為方式[4]，激發(fā)貧困居民的致富熱情，增強他們擺脫貧困的信心。華北理工大學(xué)扶貧工作組通過召開黨員中心組例會、村民代表例會，以及入戶宣講等方式，向貧困居民宣傳解讀國家、省、市的扶貧惠民、富民政策。把黨和政府的各項方針政策講透，使大家能夠深刻理解黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明白扶貧攻堅的深遠(yuǎn)意義，調(diào)動廣大群眾脫貧致富的積極性。革新貧困群體及個體的觀念意識、思維模式、價值體系，摒棄固步自封、墨守成規(guī)的消極態(tài)度，激發(fā)其開拓精神，激發(fā)貧困居民的內(nèi)生動力。

2.2 加強產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，基本上沒有規(guī)?；慕?jīng)濟實業(yè)，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。此外，由于人多地少、土地貧瘠、依靠傳統(tǒng)手工勞動、封閉生產(chǎn)經(jīng)營等主客觀因素的影響，導(dǎo)致貧困地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量低，收入少[2]。

加強產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加貧困居民收入和減少貧困人口的重要舉措[5]。為此，高校定點扶貧工作組制定了一系列的措施，加強產(chǎn)業(yè)扶貧。例如：利用高校自身學(xué)科、資源、人才等優(yōu)勢，在實地調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)已有的傳統(tǒng)種植、畜養(yǎng)進(jìn)行優(yōu)化、改造和扶持，指導(dǎo)貧困地區(qū)合理開發(fā)自身資源，將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢；高校通過對貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工藝流程方面的現(xiàn)代化改造，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和美譽度，打造區(qū)域品牌[6]；利用高校平臺，引進(jìn)能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立新型農(nóng)村合作組織，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收益最大化[5]。

華北理工大學(xué)扶貧工作組充分利用各項方針政策，結(jié)合定點扶貧地區(qū)的實際情況，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困居民拓展肉牛、黑豬、山羊、肉雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)等，通過“大戶帶小戶”模式和黨員干部帶群眾等形式，鼓勵農(nóng)戶組建新的種養(yǎng)殖合作社。借助“政銀企戶保”利

益聯(lián)結(jié)機制，吸收帶動貧困戶通過打工賺薪金、土地掙租金和入股得股金方式增加收入。扶貧工作組從可行性論證、原材料采購、技術(shù)保障、產(chǎn)品包裝、銷路拓展等各個環(huán)節(jié)為村民出謀劃策、組織調(diào)研考察、幫助制定合作社管理章程，確保項目收到實效。

2.3 通過“定群”教育培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)居民整體素質(zhì)提高。長期以來，政府部門主要以貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟收入水平、物質(zhì)水平的提高作為扶貧脫貧的考核指標(biāo)，因此，對貧困地區(qū)的投入更傾向于物質(zhì)方面的投入，教育培訓(xùn)等方面的投入長期不足，導(dǎo)致我國貧困地區(qū)居民的文化素質(zhì)提高緩慢，這也是我國部分貧困地區(qū)長期不能擺脫貧困的主要原因之一[3]。因此，高校在定點扶貧工作中積極開展針對不同群體的教育培訓(xùn)活動，在充分調(diào)研各個群體不同需求的基礎(chǔ)之上，結(jié)合高校自身的學(xué)科優(yōu)勢，制定出切實可行的特色教育培訓(xùn)項目，例如農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)技能培訓(xùn)、基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、基層教育人員培訓(xùn)等。

2.4 多部門協(xié)調(diào)籌措，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療、衛(wèi)生、校舍、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，是貧困地區(qū)普遍存在的問題，承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的高校均通過各種方式和渠道，與多部門協(xié)調(diào)，籌措基金，為改善定點扶貧地區(qū)的村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。以華北理工大學(xué)為例，扶貧工作組針對扶貧地區(qū)的實際情況，積極與縣扶貧辦、環(huán)保局、教育局、農(nóng)牧局、水務(wù)局等部門對接，了解政策，爭取支持。陸續(xù)開展了灤河川稻田溝渠修繕工程、下營子河套土地治理工程、村教學(xué)點建設(shè)工程、光伏發(fā)電工程、公共廁所及垃圾池修建工程、鄉(xiāng)村公路減速帶安置工程、道路亮化工程、聯(lián)通信號塔和移動信號塔塔基新建工程等，保證了村民汛期生產(chǎn)生活安全，改善了村容村貌、解決了村民通訊不暢通等問題。另外，扶貧工作組充分利用華北理工大學(xué)醫(yī)學(xué)教育的學(xué)科優(yōu)勢及附屬醫(yī)院便利條件，組織專家下鄉(xiāng)為村民開展義診，為鄉(xiāng)村衛(wèi)生院捐贈了常用藥品和治療儀器，對因病致貧的貧困戶進(jìn)行了醫(yī)療救助。

3 高校定點扶貧工作的思考與建議

3.1 強化精神扶貧。我國貧困地區(qū)不僅存在資源匱乏、經(jīng)濟收入低、基礎(chǔ)設(shè)施不足的物質(zhì)貧困問題，更普遍存在思想觀念落后、擺脫貧困的積極性和自信心不足的精神貧困的問題。相比物質(zhì)上的貧困，精神上的貧困是更頑固、更難以根除的頑疾，參與扶貧的機構(gòu)需要付出更長時間和更多的精力去幫助貧困村民轉(zhuǎn)變根深蒂固的保守觀念，塑造積極進(jìn)取的致富熱情和信心。因此，高校扶貧必須充分發(fā)揮其在思想教育方面的優(yōu)勢，強化精神扶持[7]。

3.2 建立涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益和心理效益的扶貧成果評估指標(biāo)體系。在扶貧效果的評估上，承擔(dān)扶貧任務(wù)的高校與政府以及社會各界都普遍存在重經(jīng)濟效益而忽略社會效益和心理效益的現(xiàn)象。將提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值、貧困人口的經(jīng)濟收入等作為主要的評估指標(biāo)，而衡量社會效益和心理效益的指標(biāo)往往被忽視。對于扶貧的社會效益可以從貧困地區(qū)社會平等的程度、婦女地位的改善、生活方式的變化、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展等方面進(jìn)行評估，對于心理效益的評估可以從貧困居民對扶貧項目及其結(jié)果的滿意度、對參與扶貧項目后的生活感受、脫貧致富的積極性和自信心及自身的社會責(zé)任感等方面進(jìn)行[7]。建立涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益和心理效益的較全面的扶貧成果評估指標(biāo)體系，對高校扶貧的效果有一個全方位的評價，促進(jìn)貧困地區(qū)居民實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生活觀念等的全面脫貧。

3.3 適當(dāng)開展參與式扶貧。目前，高校定點扶貧的模式主要是以救濟式、開發(fā)式、科技扶貧為主，取得了良好的扶貧效果。但是，通過對高校定點扶貧工作的實地調(diào)查和分析，不難發(fā)現(xiàn)救濟式、開發(fā)式、科技扶貧三種模式均是以政府部門、高校等承擔(dān)扶貧任務(wù)的組織機構(gòu)為主要引導(dǎo)者，在扶貧過程中缺少貧困居民的主動參與，雖然經(jīng)濟收入水平提高了，但他們的自我管理、自我發(fā)展和自我監(jiān)督的能力提高緩慢，應(yīng)加強引導(dǎo)參與式扶貧模式。參與式扶貧模式是對傳統(tǒng)“自上而下”扶貧方式的創(chuàng)新，它是指通過讓貧困居民參與扶貧項目決策、實施和監(jiān)督的過程，從而提高貧困居民自主脫貧、自我管理、自我發(fā)展的能力[3]。實現(xiàn)了扶貧單位主導(dǎo)與貧困居民積極參與的有機結(jié)合，激發(fā)了貧困居民的民主意識。

當(dāng)前，華北理工大學(xué)正在貧困地區(qū)積極推行參與式扶貧方式。具體做法是：貧困地區(qū)的村民通過民主投票的方式推選代表，適時召開村民代表會議，建立起以實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系。代表們與扶貧工作組共同分析導(dǎo)致該地區(qū)貧困的原因，找出脫貧的辦法，將脫貧辦法提交相關(guān)部門和專家進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證，并由村民民主表決，根據(jù)村民的意愿和實際情況制定出扶貧開發(fā)規(guī)劃，由村民項目小組負(fù)責(zé)實施與監(jiān)督。

4 結(jié)語

高校作為扶貧脫貧攻堅中一支重要的生力軍，在助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯的成效。在進(jìn)一步實現(xiàn)到2020年貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的任務(wù)中，應(yīng)更加努力的依靠自身優(yōu)勢，探索出一條特色鮮明、務(wù)實有效的精準(zhǔn)扶貧新道路，為新時期的脫貧攻堅工作發(fā)揮更大的推動力，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量[8]。

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