2016年衡水市調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式在減少地下水超采中的探究

曹雪梅 韓鐵峰 高 晶 李信超

（1衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000；2衡水市桃城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河北 衡水 053000）

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳(河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室)、河北省財(cái)政廳 《關(guān)于印發(fā)2016年度河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(冀農(nóng)業(yè)財(cái)發(fā)[2016]37號(hào))，衡水市農(nóng)牧局、衡水市財(cái)政局 《關(guān)于印發(fā)2016年度衡水市地下水超采綜合治理試點(diǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(衡農(nóng)字[2016]59號(hào))，衡水地下水超采綜合治理暨水生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 《關(guān)于印發(fā)2016年度衡水市地下水超采綜合治理試點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的通知》(衡超治辦[2016]41號(hào))等文件精神及市農(nóng)牧局安排，衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站具體負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的相關(guān)工作。項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，本站高度重視，結(jié)合衡水市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，嚴(yán)格按方案要求綜合開(kāi)展了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)及完成情況

1.1 任務(wù)指標(biāo)。在衡水11個(gè)縣(市、區(qū))調(diào)整種植模式69.08萬(wàn)畝，畝均節(jié)水180 m3，實(shí)現(xiàn)地下水壓采1.243 44億m3。任務(wù)分配面積：桃城2萬(wàn)畝、冀州3.13萬(wàn)畝、棗強(qiáng)6.93萬(wàn)畝、武邑7萬(wàn)畝、深州5.12萬(wàn)畝、武強(qiáng)4萬(wàn)畝、饒陽(yáng)4萬(wàn)畝、安平13.5萬(wàn)畝、故城9萬(wàn)畝、景縣10萬(wàn)畝、阜城4.4萬(wàn)畝，共計(jì)69.08萬(wàn)畝。原則上補(bǔ)足任務(wù)面積：沒(méi)有完成2015年度任務(wù)的縣市區(qū)，要在完成2016年度任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)完成剩余任務(wù)?？傆?jì)2016年需要完成任務(wù)面積為69.598萬(wàn)畝。

1.2 面積完成情況。調(diào)整種植模式約69.6萬(wàn)畝(含2015未完成部分)，涉及全市11個(gè)縣(市、區(qū))、93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、682個(gè)村、6.5139萬(wàn)農(nóng)戶(hù)和400個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，驗(yàn)收符合方案要求面積為69.4萬(wàn)畝。

2 績(jī)效評(píng)估

對(duì)全市11個(gè)縣市區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村168個(gè)農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，結(jié)果顯示，在小麥種植區(qū)，小麥全生育期不同條件、不同縣市區(qū)鄉(xiāng)村戶(hù)之間澆水次數(shù)不同，一般澆3～4水，不同井、不同上水量、不同土質(zhì)、不同時(shí)期之間灌水量不同，一般畝澆水60～70 m3。按平均畝澆水3.3次、每畝次灌水65 m3計(jì)，畝用水量214.5 m3。減少小麥種植面積畝均節(jié)水214.5 m3，全市調(diào)整種植面積69.598萬(wàn)畝，驗(yàn)收通過(guò)69.388萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)共可實(shí)現(xiàn)節(jié)水約1.49億m3。

3 采取的主要措施

3.1 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視地下水壓采試點(diǎn)工作，成立了衡水市地下水超采綜合治理暨水生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。衡水市技術(shù)推廣站主要負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的組織、實(shí)施、督導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。在工作中嚴(yán)格按照市農(nóng)牧局局黨組的要求和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。衡水市技術(shù)推廣站深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展地下水超采綜合治理工作是2016年工作的重中之重，是關(guān)系到衡水市水資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。本站站長(zhǎng)高度重視，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，成立了地下水超采綜合治理小組，為確保項(xiàng)目順利開(kāi)展，提供了有力地組織保障。

3.2 督導(dǎo)落實(shí)，制定相關(guān)文件。為科學(xué)規(guī)范地下水超采治理項(xiàng)目建設(shè)和管理，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，衡水市技術(shù)推廣站結(jié)合衡水市的實(shí)際生產(chǎn)情況，制定了適合衡水市實(shí)施的 《衡水市2016年度種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案》、 《衡水市地下水超采綜合治理試點(diǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、 《種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目驗(yàn)收打分表》等。為方便查閱，科學(xué)指導(dǎo)地下水超采綜合治理各項(xiàng)工作，我們將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的制度、辦法、規(guī)定和衡水市制定的相關(guān)文件整理匯總，編印成冊(cè)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以這些文件內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)目縣市區(qū)進(jìn)行工作督導(dǎo)，安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各縣又快又好的完成各自相關(guān)任務(wù)目標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格審核，把控實(shí)施方案。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目是地下水超采綜合治理5個(gè)項(xiàng)目中，實(shí)施面積最大、資金最多、涉及戶(hù)數(shù)最廣的治理地下水超采最明顯的惠農(nóng)項(xiàng)目。衡水市技術(shù)推廣站嚴(yán)格按省實(shí)施方案進(jìn)行初審，提出整改意見(jiàn)。同時(shí)邀請(qǐng)部分部門(mén)專(zhuān)家，對(duì)各縣申報(bào)的實(shí)施方案嚴(yán)格審核，對(duì)資金的使用完全依照省實(shí)施方案要求審批，把易出現(xiàn)紕漏的第一關(guān)把控好，為以后的項(xiàng)目落實(shí)掌握好方向。9月底，完成了實(shí)施方案的審核工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為做好宣傳工作，規(guī)范性操作，確保既干成事、又不出事，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。2016年9月7日衡水市技術(shù)推廣站在衡水市御苑假日召開(kāi)衡水市地下水超采綜合治理試點(diǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容包括玉米病蟲(chóng)害防治技術(shù)和玉米增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等。同時(shí)各縣市區(qū)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳衡水市缺水形勢(shì)的嚴(yán)峻性、超采治理的必要性和節(jié)水典型，提高全民節(jié)水意識(shí)。

3.5 穩(wěn)扎穩(wěn)打，嚴(yán)把市級(jí)驗(yàn)收。2016年12月中下旬，衡水市技術(shù)推廣站邀請(qǐng)河北省農(nóng)科院旱作研究所、省農(nóng)業(yè)廳、河北科技大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家組成地下水超采綜合治理種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目驗(yàn)收組，開(kāi)始對(duì)11個(gè)縣市區(qū)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收采取室內(nèi)檔案驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)收，檔案驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收要實(shí)地丈量抽查戶(hù)的實(shí)施面積。對(duì)不符合方案要求的要求其進(jìn)行整改，出具整改報(bào)告。嚴(yán)格把握驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不符合方案要求的嚴(yán)格不予以通過(guò)。

4 工作亮點(diǎn)

4.1 景縣2016年購(gòu)買(mǎi)了8臺(tái)哥倫布GPS面積測(cè)量?jī)x，在縣級(jí)自驗(yàn)過(guò)程中，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查項(xiàng)目村、戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)地進(jìn)行抽查測(cè)量。景縣降流河鎮(zhèn)的18個(gè)村和王千寺鎮(zhèn)的5個(gè)村全部整村推進(jìn)，成方連片實(shí)施。

4.2 武邑縣為把項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副職任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室股站長(zhǎng)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，為確保項(xiàng)目做實(shí)做好，縣農(nóng)牧局結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，出動(dòng)92名技術(shù)人員采取主管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員包村包地塊，層層落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，深入到村到戶(hù)到地塊進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)村三聯(lián)單是武邑縣在衡水市各縣市區(qū)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施中的一大亮點(diǎn)，既節(jié)省財(cái)力，又讓實(shí)施、被實(shí)施及抽查者一目了然，約束力亦強(qiáng)。

4.3 深州市大馮營(yíng)鄉(xiāng)董西、王西、張西、劉坐、西王莊、西河北6個(gè)村，喬屯鄉(xiāng)菜園、大呂邑、杜屯3個(gè)村，榆科鄉(xiāng)下博村、安家莊2個(gè)村，護(hù)遲鎮(zhèn)的孫村、東張村、南張村、董家莊4個(gè)村，北溪村鄉(xiāng)東留村等均為整村推進(jìn)，地塊面積較大，好管理，好實(shí)施。

5 存在問(wèn)題及建議

5.1 存在問(wèn)題。①方案中要求在原實(shí)施地點(diǎn)持續(xù)實(shí)施，盡量不改變地點(diǎn)，部分縣(市、區(qū))的項(xiàng)目區(qū)面積零散，有插花現(xiàn)象。②由于糧食價(jià)格下滑，農(nóng)民對(duì)調(diào)整種植項(xiàng)目實(shí)施熱情增高，新增面積少，不能滿(mǎn)足農(nóng)民需要，項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，難以均衡農(nóng)戶(hù)的意愿，造成農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)易產(chǎn)生矛盾。③調(diào)整后冬春季地塊裸露，容易揚(yáng)沙揚(yáng)塵。④該項(xiàng)目面積大，任務(wù)量大，有些主體地塊比較分散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層部門(mén)，人員少，力量薄弱，給落實(shí)、核驗(yàn)等工作帶來(lái)了很大難度。

5.2 建議。①在制定實(shí)施方案的過(guò)程中，充分考慮基層的實(shí)際情況。②在實(shí)施類(lèi)似項(xiàng)目時(shí)，要遵循先由群眾申請(qǐng)?zhí)顖?bào)，最終確定補(bǔ)貼面積的原則。③應(yīng)在冬春季種植不需灌溉水的綠肥植物，既能培肥地力又能解決揚(yáng)塵問(wèn)題。④建議省級(jí)部門(mén)制定下年度項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)允許項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情做出相應(yīng)的調(diào)整。⑤要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查水位變化，明確實(shí)際節(jié)水效果。⑥對(duì)休耕后下茬作物建議上級(jí)有一個(gè)明確的名錄。