農(nóng)村環(huán)境治理差的原因探析

周照明

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061）

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題之一就是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，而我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村地域面積遼闊。因此，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但在現(xiàn)實(shí)治理中卻存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)就出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 立法方面存在的問(wèn)題

1.1 憲法中沒(méi)有明文規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。公民應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)在我國(guó)憲法中并沒(méi)有明確規(guī)定，以致于我國(guó)廣大勞動(dòng)人民遭受到相關(guān)環(huán)境污染的訴訟時(shí)不能得到憲法上的根本支持，導(dǎo)致農(nóng)民的先行權(quán)源根本喪失，進(jìn)而也反映出我國(guó)的環(huán)境責(zé)任主體缺失。

1.2 法律對(duì)農(nóng)村環(huán)境環(huán)境治理問(wèn)題規(guī)定的不完善。農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題在我國(guó)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)范的不全面。譬如，在我國(guó) 《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)城市環(huán)境規(guī)定的比較全面，與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境治理卻沒(méi)有具體規(guī)定，出現(xiàn)立法上的空白，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境治理的困境。

2 執(zhí)法方面存在的問(wèn)題

2.1 管理主體缺失。環(huán)境管理主體包括政府、集體和農(nóng)戶(hù)。政府作為主導(dǎo)部門(mén)享有相應(yīng)的行政管理權(quán)與制度和相應(yīng)管理政策，與此同時(shí)需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員去執(zhí)行。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)都是資金不足，對(duì)于建立環(huán)境管理實(shí)施機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)力支持。原則上環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該歸環(huán)保部門(mén)專(zhuān)屬管理，但現(xiàn)實(shí)中卻分散在不同部門(mén)，如城管辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通和水利部門(mén)，正因?yàn)檫@樣情況的出現(xiàn)，部門(mén)之間利益不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致誰(shuí)都不管或不能進(jìn)行有效的綜合管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出村集體經(jīng)濟(jì)逐步弱化，和農(nóng)民個(gè)體行為的自由化的趨勢(shì)，對(duì)于公共環(huán)境污染及生態(tài)破壞的治理缺乏限制性機(jī)制，又缺乏激勵(lì)性機(jī)制。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，由于環(huán)保意識(shí)的缺乏，只注重眼前利益，所以出現(xiàn)治理難的原因。

2.2 管理成本高。我國(guó)是農(nóng)民基數(shù)大的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)有九億農(nóng)民分散在不同農(nóng)村區(qū)域，在百十平方里的行政區(qū)域里就會(huì)擁有百十多個(gè)面積不等的行政村，且大小不等的行政村里農(nóng)戶(hù)有幾千戶(hù)。再加之，農(nóng)村地域環(huán)境多種多樣，不同農(nóng)村區(qū)域有不同的特點(diǎn)，形不成統(tǒng)一的管理。因此，政府對(duì)每一種問(wèn)題的展開(kāi)管理成本是相當(dāng)高的。

2.3 環(huán)境治理政策的偏向。我國(guó)地域面積遼闊其中農(nóng)村面積占據(jù)很大部分，農(nóng)村環(huán)境污染是出于被忽視的狀態(tài)，反而城市環(huán)境治理受到重視[2]。加之環(huán)境治理政策的偏向?qū)r(nóng)村環(huán)境治理不利。一是農(nóng)村向城市輸出原材料造成自然資源的大量流失；二是城市排放工業(yè)化污染廢料大量的向農(nóng)村輸入，進(jìn)而造成巨大損失。但城市卻沒(méi)有向農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償，沒(méi)有遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。在城市向農(nóng)村排放污染物時(shí)按照“排污收費(fèi)”規(guī)定卻發(fā)現(xiàn)有一部分污染物不包括在內(nèi)。通過(guò)以上兩方面分析可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位。

由于農(nóng)村面積大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要大量的時(shí)間與金錢(qián)，但效益卻不是很明顯，導(dǎo)致政府不愿意投入過(guò)多資金去治理，進(jìn)而使政府在治理農(nóng)村地區(qū)環(huán)境時(shí)不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.4 農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的缺乏。中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。城市基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)卻不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

3 農(nóng)村自身存在的問(wèn)題

3.1 主觀上。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式一直備受農(nóng)民青睞。農(nóng)民不僅作為開(kāi)展生產(chǎn)生活的主要群體，還作為農(nóng)村環(huán)境的污染主體和直接承受者。所以，不關(guān)心農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連續(xù)性破壞的局面，同時(shí)還加大了農(nóng)村環(huán)境污染的治理程度。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生了變化出現(xiàn)了集約化、工業(yè)化，使原材料需求量猛增，以至于農(nóng)村環(huán)境污染。在此情況下若其他條件不變，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)生變化，自然資源的消耗隨之也發(fā)生變化，污染程度也會(huì)越嚴(yán)重。同時(shí)，由于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的破壞，任意的開(kāi)發(fā)，以致于出現(xiàn)了人為的對(duì)自然環(huán)境的破壞情況，譬如很多土地被鹽化、堿化、沙化、水土流失、草原退化等，耕地以每年500多萬(wàn)畝的速度減少，空氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重。

3.2 客觀上。農(nóng)村與城市在環(huán)境治理模式上不同。農(nóng)村環(huán)境污染的特性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，農(nóng)村環(huán)境的污染有著自己的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境具有強(qiáng)大外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性?，F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理沿用的治理模式和城市環(huán)境治理模式相同均為排污收費(fèi)制度，此制度不是根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特性制定的，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不兼容的局面，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境污染治理難的困境。這種不兼容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村環(huán)境污染類(lèi)型與城市環(huán)境治理模式的不兼容，二是城市環(huán)境治理模式與農(nóng)村社會(huì)體系的不兼容。

之所以環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒(méi)有得到有效的展開(kāi)應(yīng)用，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施整體不健全。由于相關(guān)科研院校對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染缺乏積極性與熱情，以致于相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施與制度一直沒(méi)有形成。由于大量的農(nóng)民主觀意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)化肥肆意的濫用，導(dǎo)致土地受到不同程度的破壞，使土地的生產(chǎn)力不斷下降，土壤結(jié)構(gòu)也遭到不同程度破壞，進(jìn)而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展是農(nóng)村和諧美麗發(fā)展的根本保證。把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理好能增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，從而還能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染已成為阻礙美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的重大因素之一。通過(guò)上述原因的分析以及結(jié)合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)制定與之想對(duì)應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在此基礎(chǔ)上再發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，作為國(guó)家的主體政府機(jī)關(guān)應(yīng)積極主導(dǎo)與參與相關(guān)環(huán)境治理體制的設(shè)立。作為廣大農(nóng)民主要是改變保守的思想，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的學(xué)習(xí)。良好的環(huán)境氛圍是大家共同創(chuàng)造的。因此，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)要不斷加強(qiáng)，還要帶著環(huán)保意識(shí)去積極參與到實(shí)踐中。

[1]洪大用，馬芳馨.二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國(guó)農(nóng)村面源污染的社會(huì)學(xué)分析 [J].社會(huì)學(xué)研究，2014 （4）： 1～7.

[2]李書(shū)舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題分析 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012 (6)：186.

[3]李建琴.農(nóng)村環(huán)境治理中的體制創(chuàng)新——以浙江省長(zhǎng)興縣為例 [J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(9)：63～71.

[4]黎炳盛.村民自治下中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題[J].開(kāi)放時(shí)代， 2009， 12 （3）： 72～ 81.