基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及建議

喜彥宏

（寧夏西吉縣偏城鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)中心 756299）

1 產(chǎn)地檢疫方面存在的問題

（1）基層業(yè)務(wù)工作人員缺乏學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)不熟練，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)為非畜牧獸醫(yī)專業(yè)，畜主在申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)，對(duì)產(chǎn)地檢疫出證程序混亂，沒有頭緒，雖然從事該項(xiàng)工作多年，但對(duì)檢疫出證必須滿足什么條件沒有一個(gè)明確的概念。把自己業(yè)務(wù)不熟練出不了檢疫證的過錯(cuò)強(qiáng)加給畜主，找理由、推諉扯皮拒不出證，導(dǎo)致畜主到處投訴，在社會(huì)上造成很大的負(fù)面影響。

（2）基層工作人員法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧中心在產(chǎn)地檢疫出證時(shí)不能嚴(yán)格按照出證程序出證，存在隔山開證，甚至開具二皮臉票據(jù) （不打印第一聯(lián)只打印第二聯(lián)）。

（3）由于人員變動(dòng)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合出證的官方獸醫(yī)數(shù)量少，當(dāng)出證官方獸醫(yī)因事因病不能到崗時(shí)會(huì)影響畜主的正常報(bào)檢。畜主報(bào)檢時(shí)找不見人，也影響到畜主報(bào)檢的積極性，導(dǎo)致違法調(diào)運(yùn)畜禽的情況時(shí)有發(fā)生，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來一定的壓力，同時(shí)還存在引起疫情的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2 跨省調(diào)運(yùn)活畜禽方面存在的問題

（1）當(dāng)養(yǎng)殖合作社或者個(gè)人申請(qǐng)跨省調(diào)運(yùn)畜禽時(shí)，基層工作人員缺少責(zé)任心，不敢擔(dān)當(dāng)，畏首畏尾不敢簽字蓋章，造成申報(bào)人到處上訪投訴，引起一系列的不良后果，有損單位形象，同時(shí)給上級(jí)業(yè)務(wù)部門帶來很多麻煩。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)跨省調(diào)運(yùn)畜禽了解不夠，怕?lián)?zé)任，在跨省調(diào)運(yùn)畜禽備案表上不敢加注意見加蓋公章，推諉拒絕簽字蓋章，給跨省調(diào)運(yùn)工作的正常開展帶來諸多不便。

（3）當(dāng)調(diào)運(yùn)畜禽的人員在沒有申報(bào)調(diào)運(yùn)備案的情況下私自調(diào)運(yùn)畜禽后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺少責(zé)任性，不主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，有時(shí)會(huì)引起畜禽疫情傳播，給西吉縣畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來影響。

3 病死畜禽無害化處理方面存在的問題

（1）法律意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任性，對(duì)個(gè)人行為不負(fù)責(zé)任。正常情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心接到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）畜禽死亡報(bào)告后，應(yīng)立即分別通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險(xiǎn)公司兩家單位，共同趕往現(xiàn)場(chǎng)開展流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)相關(guān)病死畜禽進(jìn)行身份確認(rèn)、數(shù)量核實(shí)、死因鑒定等一系列措施后，進(jìn)行統(tǒng)一收集集中無害化處理。但實(shí)際操作中沒有按照規(guī)定程序操作，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有全程參與無害化處理，只有保險(xiǎn)公司的保單，畜主需要理賠時(shí)不問緣由，盲目簽字蓋章。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門缺乏防疫意識(shí)，自認(rèn)為是畜牧部門的事情，事不關(guān)己，抱著漠不關(guān)心不管不理，工作人員找去后，推諉拒絕參與無害化處理，起不到很好的協(xié)調(diào)管理工作。

（3）缺乏各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，自作主張。保險(xiǎn)公司在接到病死畜主報(bào)險(xiǎn)時(shí)不聯(lián)系地方政府，也不聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作人員，私自做主按照保險(xiǎn)公司的程序進(jìn)行處理，對(duì)死亡畜禽處理缺乏規(guī)范性，處理不徹底，造成野狗偷吃或者人為偷吃現(xiàn)象，容易造成疫情傳播，甚至對(duì)人民身心健康造成威脅。

4 養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)不清，對(duì)象不明，監(jiān)管流于形式，疏于監(jiān)管，真正起不到養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管作用。

（2）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本對(duì)此項(xiàng)工作不聞不問，所有養(yǎng)殖場(chǎng)檔案資料一片空白，抱著僥幸心理，自認(rèn)為養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管與自己無關(guān)，不管不問，造成轄區(qū)工作滯后。

（3）對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管不力，養(yǎng)殖場(chǎng)私自調(diào)運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管不到位，造成病死畜禽隨意丟棄或處理不徹底，容易引起環(huán)境污染及疫情的傳播。

5 動(dòng)物診療方面存在的問題

（1）西吉縣從事動(dòng)物診療活動(dòng)的場(chǎng)所為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧中心，頒發(fā)診療許可證的只有2個(gè)，但具有合法診療場(chǎng)所的從業(yè)人員不符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資質(zhì)，符合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資質(zhì)的沒有合法診療場(chǎng)所。

（2）近幾年，由于19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療場(chǎng)所都在不同程度的從事動(dòng)物診療活動(dòng)，大部分從事診療工作的人員沒有資質(zhì)，但還在進(jìn)行診療活動(dòng)，在診療過程中也有不少醫(yī)療事故發(fā)生，在群眾中造成很不好的影響。

6 建議

（1）建議農(nóng)牧局加強(qiáng)基層人員管理，嚴(yán)格考勤制度，保證各項(xiàng)工作正常開展，提高工作效率，樹立農(nóng)牧人的形象。

（2）協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極配合農(nóng)牧部門做好跨省調(diào)運(yùn)審批和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。

（3）進(jìn)一步建立完善無害化處理機(jī)制，農(nóng)牧局上報(bào)建議縣人民政府盡快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，規(guī)范無害化處理行為。

（4）做好畜牧獸醫(yī)知識(shí)、動(dòng)物防疫法律法規(guī)等宣講宣傳活動(dòng)，尤其是對(duì)涉及農(nóng)牧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員、基層農(nóng)牧技術(shù)人員、養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）、牲畜販運(yùn)人員等的宣傳培訓(xùn)，讓他們明白自己的職責(zé)。

（5）建議農(nóng)牧局統(tǒng)籌管理，合理分布基層官方獸醫(yī)，加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升工作效率。