平山縣貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

杜文娟

（平山縣種子公司 河北 平山 050400）

平山縣位于河北省西部、太行山東麓、滹沱河上游，是國家級山區(qū)貧困縣，俗有“八山一水一分田”之稱。多年來，西部深山區(qū)貧困地區(qū)由于信息閉塞、生產(chǎn)條件滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，造成了農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題，并且日益凸顯，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。亟需在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機制等方面進一步開展工作，打造示范典型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動、引領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 工作成效

1.1 生態(tài)更優(yōu)越。平山縣以整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為主線，改善和優(yōu)化貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過退耕還林、退耕還濕等措施，增強森林和濕地生態(tài)功能。近年來，完成人工造林18萬畝、封山育林22.4萬畝，森林覆蓋率達到52.92%，濕地保護比例達到87.7%。衛(wèi)星圖像顯示，平山縣已成為太行山東麓最綠的地方，是太行山的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)屏障支撐帶，平山縣被評為全國首批全域旅游示范縣。

1.2 產(chǎn)業(yè)更扎實。結(jié)合扶貧攻堅，平山縣把適宜貧困山區(qū)發(fā)展的中藥材、食用菌、林果業(yè)作為扶貧重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了大突破、大發(fā)展。2018年擬實施了山區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧項目43個，總投資達34 103.98萬元。合河口鄉(xiāng)、營里鄉(xiāng)的深山區(qū)反季節(jié)食用菌生產(chǎn)、北冶鄉(xiāng)的蘋果產(chǎn)業(yè)、下口鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，效益顯著。依托資源優(yōu)勢申請了食用菌、林果等一大批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，并在“中國核桃”的基礎(chǔ)上，新增了“平山蘋果”、“平山小米”兩個農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

1.3 業(yè)態(tài)更豐富。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點達到103家，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點3家，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點6家，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有旅游區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.3%；星級賓館14家，賓館飯店50多家，農(nóng)家樂達到300多家，常年農(nóng)民從業(yè)人數(shù)4.2萬人；年接待游客數(shù)量超過350萬人次，年總收入達到22億元，平山縣被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，也成為第三屆石家莊旅發(fā)大會的舉辦地和第四屆河北省旅發(fā)大會的主會場。

1.4 人民更富裕。7月份，平山縣順利通過國家扶貧驗收，全縣貧困人口特別是山區(qū)貧困人口實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋，通過產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅等各種扶貧措施保障得以全部脫貧出列，為實現(xiàn)農(nóng)村小康和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 總體思路

立足貧困山區(qū)資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，推行綠色生產(chǎn)方式，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，充分利用平山縣得天獨厚的旅游資源，以A級景區(qū)為中心，圍繞景區(qū)發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)集觀光、采摘、體驗、休閑、娛樂為一體的多元化產(chǎn)品，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，把山區(qū)的“綠水青山”變成“金山銀山”。

3 主要經(jīng)驗

3.1 政府引導(dǎo)，驅(qū)動發(fā)展。委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院高標準、高起點編制了 《平山縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》、 《平山縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等要素特點，進行科學(xué)的功能分區(qū)和發(fā)展定位，確保貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的科學(xué)性和可操作性。

3.2 科技引領(lǐng)，綠色發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)對接、科技合作作為推動山區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主元素，充分利用平山區(qū)位和政治優(yōu)勢，促進高校及科研院所創(chuàng)新要素向平山農(nóng)業(yè)聚集，在貧困山區(qū)建特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、教學(xué)實驗點等，針對平山山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了行之有效的科技創(chuàng)新推廣體系、綠色發(fā)展政策支持體系。

3.3 依托景區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮平山豐富的旅游資源，以各大旅游景區(qū)為中心，圍繞景區(qū)發(fā)展現(xiàn)代休

閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)集觀光、采摘、體驗、休閑、娛樂為一體的多元化產(chǎn)品，注重利用沿景區(qū)邊、沿旅游干線公路邊布點，把景區(qū)景點旅游與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

3.4 突出特色，規(guī)模發(fā)展。立足資源稟賦和市場需求，在貧困山區(qū)培育深山區(qū)錯季食用菌、林果、有機蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，引入農(nóng)村電商、果品采摘等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標準化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4 主要做法

4.1 在力量擺布上，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“五位一體”科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進，成立了以縣長任組長的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和以主管副縣長任主任的管理委員會，實行重點貧困山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，一包到底，全面負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)機構(gòu)，負責貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理及服務(wù)工作，全縣形成了支持貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強大合力。

4.2 在政策支持上，制定出臺了 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》、 《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、 《平山縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃》、 《平山縣關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，縣財政設(shè)立山區(qū)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項基金，從各方面對貧困山區(qū)新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供支持。

4.3 在項目資金上，按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的原則，將各類涉農(nóng)項目集中投放，支農(nóng)資金捆綁使用，統(tǒng)籌用于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先用于提升貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平、“三品一標”認證、節(jié)水灌溉設(shè)施改造、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等環(huán)節(jié)。

4.4 在技術(shù)服務(wù)上，縣政府與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了全面合作協(xié)議，并聯(lián)合創(chuàng)建了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)平山縣產(chǎn)業(yè)研究院和平山縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過在貧困山區(qū)建基地、搞培訓(xùn)、做指導(dǎo)，為山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要科技支撐。