PPP：鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 提高供給品質(zhì)

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 方亞麗 王法

貴州高度重視PPP模式運(yùn)用，把推廣PPP模式作為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，不斷深化改革，著力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)改革為主線，以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷完善財(cái)政政策和制度機(jī)制。PPP模式作為貫徹深化供給側(cè)改革的一項(xiàng)財(cái)政政策，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益。

PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。貴州高度重視PPP模式運(yùn)用，把推廣PPP模式作為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，不斷深化改革，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

據(jù)貴州省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)，截至2017年第三季度，貴州省共有1800余個(gè)項(xiàng)目錄入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)并對(duì)外公布，計(jì)劃總投資約2萬(wàn)億元，其中已簽約和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目197個(gè)，總投資3382億元，引入社會(huì)資本445億元。

全領(lǐng)域建設(shè)

2017年10月底，烏當(dāng)區(qū)振新幼兒園暨烏當(dāng)區(qū)拔萃幼兒園掛牌成立，這是烏當(dāng)區(qū)對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的一個(gè)舉措，也標(biāo)志著貴州省首個(gè)教育類(lèi)PPP項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。

為解決學(xué)齡前兒童“入園難、入園貴”問(wèn)題，烏當(dāng)區(qū)采用PPP模式，與中國(guó)紅十字會(huì)創(chuàng)辦的拔萃教育旗下?lián)P州世明雙語(yǔ)幼兒園簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)其辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，建成占地面積6800余平方米的拔萃幼兒園。幼兒園共有12個(gè)班，活動(dòng)室及睡房各12間，衛(wèi)生保健室2間及保教室、多功能室、會(huì)議室、播音室等專(zhuān)用教室，并配有滑梯、蹦床等娛樂(lè)設(shè)施。

“推廣應(yīng)用PPP模式，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有效途徑，是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措?！辟F州省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)石化清說(shuō)。

貴州省從全領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)入手，先后建立了包括4個(gè)子庫(kù)在內(nèi)的省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等18個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，其中以市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、環(huán)境保護(hù)和保障性安居工程等領(lǐng)域?yàn)橹?，涉及?xiàng)目1019個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的60%。

為更好地推動(dòng)PPP全領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，貴州省創(chuàng)新開(kāi)展PPP示范縣建設(shè)工作，推選了烏當(dāng)區(qū)、龍里縣等9個(gè)縣(市、區(qū))作為全省PPP示范縣，帶動(dòng)全省PPP模式的推廣運(yùn)用。到目前，全省共評(píng)選出132個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，總投資1067.29億元。

創(chuàng)新出樣本

2017年年底，記者走進(jìn)貴州省“十三五”期間公路建設(shè)重點(diǎn)工程之一——銅仁至懷化高速公路銅仁段施工現(xiàn)場(chǎng)，施工隊(duì)伍正對(duì)道路進(jìn)行地基取直拓寬、碾壓、混凝土澆筑、路面保養(yǎng)……經(jīng)過(guò)一年多的施工，目前工程量已完成70%。

銅懷高速銅仁段起于銅仁市碧江區(qū)照壁巖，止于碧江區(qū)羅水田，連接銅懷高速湖南段。項(xiàng)目全長(zhǎng)33.7公里，設(shè)計(jì)概算47億元，為雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)，橋隧比57.5%。

銅懷高速銅仁段是貴州省內(nèi)首條按照PPP模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，由中交二公局、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院與貴州高速集團(tuán)共同組建股份公司，中交二公局作為總承包單位進(jìn)行施工建設(shè)，三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

這條高速公路的建成，對(duì)促進(jìn)銅仁乃至武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源開(kāi)發(fā)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能提升等將起到重要推動(dòng)作用。

2016年，銅仁至懷化段高速公路與三都至荔波、正安至習(xí)水2個(gè)高速公路PPP項(xiàng)目一同被納入全國(guó)第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。同時(shí)，這3個(gè)高速公路PPP項(xiàng)目被國(guó)家有關(guān)部委專(zhuān)家評(píng)價(jià)為可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“貴州PPP模式”新樣本。

圍繞提高交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，貴州大膽探索、創(chuàng)新推動(dòng)、強(qiáng)化保障，積極推廣運(yùn)用PPP模式。在探索創(chuàng)新交通運(yùn)輸PPP合作模式上，貴州采取“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”“股權(quán)合作+BOT+EPC”等多種PPP模式引入社會(huì)資本投資全省高速公路。通過(guò)供給側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)發(fā)力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，走出了一條具有貴州特色的交通發(fā)展新路。

貴陽(yáng)市從2014年開(kāi)始采取PPP模式對(duì)南明河進(jìn)行整治，選擇中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本合作方對(duì)其進(jìn)行治理，治理后的南明河畔，成為當(dāng)?shù)孛癖娊∩硇蓍e的好去處。（當(dāng)代貴州全媒體記者 賈智 / 攝）

融資有保障

“夕陽(yáng)河邊走，舉目望蒼穹……”伴隨著冬日的落日余暉，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)小灣河畔，三三兩兩行人，沿河散步，或駐足欣賞，或拍照留念。

“以前這里到處都是垃圾，根本沒(méi)法走?，F(xiàn)在入河垃圾明顯減少了，河水也漸漸變清了?！奔易⌒澈痈浇木用駰罨壅f(shuō)。

小灣河是貴陽(yáng)市“三口水缸”之一的阿哈水庫(kù)的重要補(bǔ)給水源，流經(jīng)白云區(qū)、觀山湖區(qū)、云巖區(qū)。由于流域周邊城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境受到影響。

為堅(jiān)決守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，觀山湖區(qū)開(kāi)始對(duì)小灣河進(jìn)行綜合整治，總投資11.35億元，向農(nóng)發(fā)行融資7億元。工程采取PPP模式，運(yùn)用“設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—經(jīng)營(yíng)”的方式進(jìn)行運(yùn)作，政府付費(fèi)，社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，充分利用了社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)資源。

這是觀山湖區(qū)在PPP模式中的第一次嘗試。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)小灣河實(shí)施控源截污、河道治理、水質(zhì)提升、景觀打造、飲水保水等一系列政治工程。觀山湖區(qū)將小灣河打造成城市水脈和濱水景觀廊道，形成集聚效應(yīng)，吸引游客和商業(yè)投資。

小灣河環(huán)境綜合整治工程等10個(gè)項(xiàng)目被確定為貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項(xiàng)目。根據(jù)9月貴州省公布的《創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP樣板工程工作方案》，這10個(gè)樣本工程項(xiàng)目將獲得貴州省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持。

“貴州正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)任務(wù)重、投資需求大。為進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資落地，貴州將全面貫徹黨的十九大精神，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化PPP工作體制機(jī)制、大力宣傳推介、完善綜合信息平臺(tái)、強(qiáng)化全省PPP基金體系建設(shè)，全力推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地見(jiàn)效。”石化清說(shuō)。