營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境
——訪(fǎng)省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省投資促進(jìn)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)季泓

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍

貴州以?xún)?nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)打造“門(mén)檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國(guó)際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)放助推經(jīng)濟(jì)騰飛

當(dāng)代貴州：黨的十九大報(bào)告指出：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。貴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)不是愿不愿開(kāi)放、要不要開(kāi)放的問(wèn)題，而是如何適應(yīng)新形勢(shì)全方位深化開(kāi)放的問(wèn)題。走進(jìn)新時(shí)代，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)放對(duì)于貴州跨越發(fā)展的意義？

季泓：過(guò)去因?yàn)樽匀粭l件等原因，貴州處于開(kāi)放滯后狀態(tài)。如何進(jìn)一步拓寬視野，不僅要站在貴州看全國(guó)、看世界，更要把貴州放到中國(guó)版圖、世界版圖中去看，這反映了眼界和視角的不同，反映了認(rèn)識(shí)把握貴州發(fā)展觀(guān)念的不同。

封閉，是貴州落后的歷史之痛；開(kāi)放，是貴州騰飛的必由之路。任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，都是沒(méi)有前途、不可持續(xù)的。只有更大力度的開(kāi)放，更多地融入外部世界，才有更美好的明天。凡是封閉的發(fā)展視野、發(fā)展觀(guān)念，都不可能獲得成功，這是被中國(guó)和世界其他國(guó)家歷史反復(fù)證明的事實(shí)。這樣一種認(rèn)識(shí)對(duì)貴州發(fā)展至關(guān)重要。我認(rèn)為，我們跟東部地區(qū)的差距，更主要的是觀(guān)念上的差距，這種差距看起來(lái)不那么醒目，但這往往是決定性的。

當(dāng)代貴州：貴州正致力于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中，如何正確理解“開(kāi)放”和“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵？

季泓：開(kāi)放是我們的短板，是需要加強(qiáng)的地方。開(kāi)放，顧名思義就是解除封鎖，解除各種禁令、各種限制，就是要用更寬廣的視野、更宏大的思維去面對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等全要素資源，使其在更廣闊空間更自由流動(dòng)，更加解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以?xún)?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要進(jìn)行“三全”開(kāi)放，即全方位、全領(lǐng)域、全要素對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。只有這樣，我們才能夠聚集更多發(fā)展要素，才能夠促進(jìn)貴州更好發(fā)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，就是在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要素、商品、服務(wù)等相對(duì)比較自由地跨境流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)沒(méi)那么多門(mén)檻、沒(méi)那么多藩籬、沒(méi)那么多限制。但我們現(xiàn)在門(mén)檻還是很多，有時(shí)候，我們分管對(duì)外開(kāi)放的部門(mén)在歷史上的一些機(jī)制規(guī)定，本身就成為了對(duì)外開(kāi)放的阻礙，這里面首先是觀(guān)念問(wèn)題，其次是體制機(jī)制問(wèn)題，所以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要勇于自我革命的精神。

營(yíng)造宜商環(huán)境

當(dāng)代貴州：2016年8月，貴州獲批建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，良好的營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵。一個(gè)適合現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該具備哪些要素？

季泓：這一點(diǎn)，《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》作了詳細(xì)要求。一是透明高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，提高行政透明度和公信力，依法公開(kāi)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策文件、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢(xún)。

二是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應(yīng)用清單，加快建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄與黑名單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度建設(shè)。

三是公平公正的法治環(huán)境。加強(qiáng)地方立法，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。建立綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)侵權(quán)行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為的打擊力度，保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

當(dāng)代貴州：貴州在努力對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，保證各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。近年來(lái)貴州營(yíng)商環(huán)境有什么積極的變化？

季泓：積極構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目落地推進(jìn)、外來(lái)投資法治服務(wù)等四個(gè)體系。積極爭(zhēng)取商務(wù)部批復(fù)同意將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記權(quán)限下放至26個(gè)縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，同批下放范圍全國(guó)第一。將貴安新區(qū)、“1+8”國(guó)家級(jí)創(chuàng)新開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、市州重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼列入我省外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，賦予省級(jí)外商投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化外商投資審批流程，探索事中事后監(jiān)管。

從2016年10月8日起，貴州全面施行外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng)備案制，各市州、貴安新區(qū)均有2家以上的審批備案機(jī)構(gòu)，方便境外投資者。通過(guò)推出一系列舉措，貴州的項(xiàng)目開(kāi)工率、投產(chǎn)率逐年提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去5年，我省引進(jìn)省外、境外項(xiàng)目年均增長(zhǎng)40.9%、合同投資總額年均增長(zhǎng)27.3%、合同到位資金年均增長(zhǎng)20.3%。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，貴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？

季泓：有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。面臨的挑戰(zhàn)是：國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際需求疲弱，貿(mào)易投資低迷，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境變數(shù)增加。

貴州高標(biāo)準(zhǔn)打造“門(mén)檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國(guó)際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。圖為省商務(wù)廳廳長(zhǎng)季泓（右二）在獨(dú)山經(jīng)開(kāi)區(qū)考察。（貴州省商務(wù)廳供圖）

國(guó)內(nèi)方面，商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)圍繞發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾，進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的深刻調(diào)整過(guò)程，同時(shí)面臨著許多約束。收入增速放緩和供需錯(cuò)位抑制居民消費(fèi)；國(guó)際市場(chǎng)低迷導(dǎo)致鞏固貨物貿(mào)易全球份額的壓力加大；國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，保持利用外資穩(wěn)定難度較大；對(duì)外投資波動(dòng)性因素增多，風(fēng)險(xiǎn)加大。

省內(nèi)方面，內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施有短板，整體消費(fèi)能力不高，市場(chǎng)主體還不活躍。開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)小散弱的整體面沒(méi)有改變，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目，趕和轉(zhuǎn)雙重壓力疊加，快速增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨。

面臨的機(jī)遇是：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定預(yù)期良好。二是穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，帶來(lái)了新的更大的發(fā)展領(lǐng)域和空間。三是我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改革開(kāi)放創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)。各級(jí)政府對(duì)搞活流通和擴(kuò)大消費(fèi)的重視程度和支持力度不斷加大，內(nèi)貿(mào)流通迎來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)了系列含金量高的“干貨”，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，為我省擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。

當(dāng)代貴州：克服困難，抓住機(jī)遇，促進(jìn)貴州開(kāi)放發(fā)展，下一步有何打算？

季泓：要全力打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。以貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以制度建設(shè)為抓手，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，構(gòu)建具有貴州特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造“門(mén)檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國(guó)際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。