持續(xù)擴(kuò)大開放 建設(shè)新時(shí)代繁榮北疆

薛智平

改革開放40年來，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹對(duì)外開放的基本國(guó)策，結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓重大機(jī)遇，在探索中不斷深化和擴(kuò)大開放，取得了顯著成績(jī)，內(nèi)蒙古“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放新格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，互市貿(mào)易區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)出口資源加工園區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)凸顯，經(jīng)貿(mào)合作大幅度提升，人文交流逐步展開，合作機(jī)制日益完善，并探索出了一系列擴(kuò)大開放、提升開放水平的寶貴經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)40年對(duì)外開放的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于內(nèi)蒙古全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，具有十分重要的意義。

一、對(duì)外開放是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路

習(xí)近平總書記指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律”。開放，不僅是一種發(fā)展理念，更是被實(shí)踐所證明的歷史潮流，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路。

改革開放以后，在“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放”方針的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古積極進(jìn)行對(duì)外開放。由于明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作一直是內(nèi)蒙古對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)和特色，向北開放也必然成為內(nèi)蒙古對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大之后，黨中央提出“一帶一路”倡議，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，內(nèi)蒙古在我國(guó)開放格局中的地位和作用也越來越重要。

另一方面，通過與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大規(guī)模的招商引資成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿Α?000年以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺(tái)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)作為，贏得了先機(jī)。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求。通過實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略為內(nèi)部改革引入活力，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得內(nèi)蒙古的潛力和優(yōu)勢(shì)得以充分釋放，以開放促改革促發(fā)展，在開放中吸收借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，充分分享新一輪“全球化紅利”，自身得以發(fā)展壯大。

開放發(fā)展為內(nèi)蒙古發(fā)展帶來的最直接影響就是吸引了更多的資金、技術(shù)和人才參與內(nèi)蒙古的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開放發(fā)展促進(jìn)和優(yōu)化了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的配置，推進(jìn)了全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，也縮小了與周邊地區(qū)的發(fā)展差距。開放發(fā)展促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中起到了積極的作用，培育和壯大了一批新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、能源化工、高科技電子產(chǎn)品生產(chǎn)等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在直接利用外資方面取得了突出成績(jī)。開放發(fā)展為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成內(nèi)外部市場(chǎng)互補(bǔ)格局。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放推動(dòng)了沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了境內(nèi)外口岸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，大大促進(jìn)了貿(mào)易合作，尤其是與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。特別是“十五”以來，國(guó)家實(shí)施“向北開放”，口岸經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要部分，拓展了沿邊地區(qū)發(fā)展的新空間。

二、在開放中創(chuàng)新是內(nèi)蒙古對(duì)外開放的基本特色

40年來，內(nèi)蒙古將“開放創(chuàng)新”擺在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵位置，注重創(chuàng)新的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，探索形成了一系列有效舉措，形成對(duì)內(nèi)合作有支撐、對(duì)外開放有腹地的全方位開放新格局。

一是進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，推動(dòng)全面開放。圍繞全面提高內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)水平，利用好內(nèi)蒙古對(duì)外開放的條件和政策優(yōu)勢(shì)，在開放創(chuàng)新上努力作為，在更高的起點(diǎn)上謀劃對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古對(duì)外開放的跨越式發(fā)展。同時(shí)，緊緊抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略和“一帶—路”建設(shè)等重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，制定相應(yīng)配套措施，合理布局，做足文章，引領(lǐng)內(nèi)蒙古全面開放。

二是與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制機(jī)制全面創(chuàng)新升級(jí)。加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，對(duì)中央在推進(jìn)對(duì)外開放方面的一系列政策措施、中央支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶_路”建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，以及國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的配套政策，做好對(duì)接工作，出臺(tái)新的接續(xù)政策；對(duì)自治區(qū)出臺(tái)的擴(kuò)大開放、支持企業(yè)發(fā)展的政策，都根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整、清理和完善，特別是對(duì)一些關(guān)聯(lián)度高的政策做好配套銜接，打好“組合拳”。在制定普惠性政策的同時(shí)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新，探索出臺(tái)一些前瞻性、差異化的政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性。

三是突出整合統(tǒng)籌，構(gòu)建創(chuàng)新開放模式。以內(nèi)蒙古全境為視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，既向外拓展空間和市場(chǎng)，又向內(nèi)拓展腹地和通道。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)周邊、雙向開放、多邊合作，著力拓展發(fā)展新空間、打造開放新優(yōu)勢(shì)。以區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)拓展對(duì)外開放的廣度和深度，形成對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)、融合共進(jìn)、共同提升的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。樹立與國(guó)際運(yùn)行規(guī)則全面接軌的理念，不僅重視項(xiàng)目、資金、技術(shù)的引進(jìn)，而且重視人才、管理、服務(wù)的國(guó)際化。同時(shí)，爭(zhēng)取和推進(jìn)各項(xiàng)便利化措施，促進(jìn)人員、貨物、交通工具、資金等貿(mào)易投資要素跨國(guó)流動(dòng)自由化。

三、統(tǒng)籌開放中的各方面關(guān)系是內(nèi)蒙古對(duì)外開放的內(nèi)在要求

40年來，內(nèi)蒙古在發(fā)展理念上，注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)構(gòu)筑向北開放新格局中，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，拓寬開放領(lǐng)域，加強(qiáng)“活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈”和“發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈”問的市場(chǎng)聯(lián)系，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提升了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，內(nèi)蒙古充分利用對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)口岸的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放相互促進(jìn)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

從區(qū)域互動(dòng)的角度考慮，內(nèi)蒙古大力推進(jìn)沿邊地區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮腹地中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，構(gòu)建沿邊與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。如，依托滿洲里口岸，形成內(nèi)連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經(jīng)濟(jì)走廊；依托二連浩特口岸，形成內(nèi)連京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接烏蘭巴托鐵路和俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地的經(jīng)濟(jì)走廊；依托珠恩嘎達(dá)布其口岸和二連浩特口岸，形成外接蒙古國(guó)及俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，內(nèi)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，等等。

在區(qū)域內(nèi)部，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持開放的區(qū)域平衡。內(nèi)蒙古東西部狹長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，開放程度也不一樣。自2007年內(nèi)蒙古東部地區(qū)被正式納入國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施范圍以來，東部盟市充分發(fā)揮自身的區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，對(duì)外開放取得了明顯的進(jìn)展，對(duì)外開放水平有了較大提升。

四、服務(wù)大局，敢于擔(dān)當(dāng)是內(nèi)蒙古對(duì)外開放的重要原則

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并提出了“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的新任務(wù)；并強(qiáng)調(diào)“登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識(shí)”，從而為內(nèi)蒙古的開放發(fā)展指明了方向。

按照習(xí)近平總書記的講話精神，自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》。《決定》在全面把握中央精神和區(qū)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了內(nèi)蒙古的發(fā)展定位，明確了建設(shè)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)“兩個(gè)屏障”的功能定位、建設(shè)“一個(gè)橋頭堡”的開放定位。其中，“一個(gè)橋頭堡”的開放定位，就是要把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。自治區(qū)第十次黨代會(huì)將向北開放橋頭堡建設(shè)取得突破l生進(jìn)展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國(guó)、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面作為深化改革開放的重要目標(biāo)。

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議時(shí)，就要求各級(jí)地方政府更加自覺地在中央對(duì)外工作大局下行動(dòng)。要全面地認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”倡議的豐富內(nèi)涵，把握好方位、線路；對(duì)布局要更加清晰，把握好骨架、重點(diǎn)，更好地在大局下行動(dòng)，既抓住柳遇、發(fā)展自己，又為全國(guó)大局擔(dān)當(dāng)責(zé)任、多作貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古突出區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“草原之路”倡議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，深化人文社會(huì)交流合作，努力把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要窗口和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)、能源資源戰(zhàn)略合作的重要樞紐以及人文交流的重要平臺(tái)。

內(nèi)蒙古的開放和發(fā)展始終得到黨中央的親切關(guān)懷和支持，內(nèi)蒙古也自覺承擔(dān)起對(duì)整個(gè)國(guó)家的歷史責(zé)任。早在20世紀(jì)五六十年代，內(nèi)蒙古就在“全國(guó)一盤棋”的方針指導(dǎo)下，積極支援國(guó)家建設(shè)。改革開放以來，自治區(qū)歷屆黨委、政府始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開放。40年來，內(nèi)蒙古從全國(guó)對(duì)外開放大局出發(fā)，堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，立足實(shí)際，把自身開放跟國(guó)家的開放大戰(zhàn)略緊密銜接起來。內(nèi)蒙古先后提出堅(jiān)持“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活”，“把閉關(guān)自守的封閉式經(jīng)濟(jì)變?yōu)樾聲r(shí)代以來的對(duì)外開放式的開拓型經(jīng)濟(jì)”，努力建設(shè)“兩帶一區(qū)”，推進(jìn)“東聯(lián)北開西出”“北開南聯(lián)、雙向推進(jìn)、服務(wù)全國(guó)、振興內(nèi)蒙”“北開南聯(lián)、承東啟西、服務(wù)全國(guó)、發(fā)展自己”“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)引到外聯(lián)、從沿邊到全區(qū)、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古主動(dòng)服務(wù)中央對(duì)外工作大局，在服務(wù)大局中增創(chuàng)自身發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，立足優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，在“一帶一路”以及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中努力承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。特別是在向北開放中，內(nèi)蒙古積極發(fā)展中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作和睦鄰友好關(guān)系，在為自身發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也為保證祖國(guó)北方邊境安寧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：康紅波