如何規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

王國華

近年來，從中央到地方，各級政府都在大力推動和發(fā)展特色小鎮(zhèn)。短短幾年，全國性的特色小鎮(zhèn)培育熱潮一浪高過一浪，各類機構(gòu)、各色人等，用“逐鹿中原、放馬馳騁”來形容一點不為過。應(yīng)理性地面對這一機遇，冷靜地分析利弊，及早制定應(yīng)對措施，使特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路不要走偏，而是規(guī)范、有序、可持續(xù)地進行下去。

2017年12月4日國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》（以下簡稱《意見》）。特色小鎮(zhèn)在推進過程中出現(xiàn)概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展，以及市場化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化苗頭等現(xiàn)象?！兑庖姟返某雠_為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展掃清了障礙，指明了方向，有利于規(guī)范扎實地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

樹立權(quán)威，明確牽頭單位

《意見》指出，由國家發(fā)展改革委員會牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門共同推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強對該地區(qū)的監(jiān)督檢查評估。還指出要加強部門統(tǒng)籌，充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制的作用。對國務(wù)院有關(guān)部門已公布的兩批共403個全國特色小鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

這樣明確的規(guī)定，具有權(quán)威性。在當前眾說紛紜、各自為政、自成一體的“亂象”中，總要明確牽頭單位，承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)出權(quán)威的聲音以正視聽，有利于工作的推進。

審批權(quán)限，考量范圍

《意見》出臺預(yù)示著住建部將中國特色小鎮(zhèn)的申報審批權(quán)限移交給國家發(fā)改委，而且將過去分指標的做法，改為各地區(qū)從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量、體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

今后國家發(fā)改委還將把國家各部委評選的特色小鎮(zhèn)，適時納入中國特色小鎮(zhèn)的考量范圍。這樣的規(guī)定，既實事求是又量力而行，還體現(xiàn)了區(qū)域性和差異性，不硬性規(guī)定數(shù)量盲目發(fā)展。其意義在于由國家發(fā)改委來掌控全國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)監(jiān)測，便于隨時預(yù)警，糾偏調(diào)控?？朔^去存在的“政出多門”“龍多不治水”的現(xiàn)象。

把握內(nèi)涵，立足產(chǎn)業(yè)

《意見》糾正了前段時間人們對特色小鎮(zhèn)的認識誤差，即不能把特色小鎮(zhèn)當成“筐”，什么都往里裝。不能盲目地把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)都帶上特色小鎮(zhèn)的帽子。

要求各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)，培育發(fā)展衛(wèi)星城；依托有特色小鎮(zhèn)資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

這一切都有賴于我們要精準把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足于產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，讓特色小鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

遵循規(guī)律，量力而行

按照《意見》的精神，在特色小鎮(zhèn)的推進中一定要遵循規(guī)律，量力而行。準確地說，一是要堅持因地制宜，在推進中從本地區(qū)實際出發(fā)，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展，一哄而上；二是避免脫離實際、生搬硬套其他地方特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗和模式。任何一個地方經(jīng)濟發(fā)展都必須要具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。如果不具備這些要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味地模仿是不會成功的。特別是中西部地區(qū)更應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)，走“少而特”“少而精”“少而?！钡陌l(fā)展之路。

寬進嚴定，動態(tài)淘汰

《意見》提出，對特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建達標制度，這一條剛性規(guī)定對特色小鎮(zhèn)的規(guī)范推進意義重大。要求各地區(qū)控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標、層層加碼。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度。取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報，不管后期發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。實際上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)為了申報成功找關(guān)系、走后門，搞利益輸送；申報成功后，產(chǎn)業(yè)不落地、配套跟不上、發(fā)展沒方向的弊端。

主流媒體，宣傳引導(dǎo)

《意見》最后一條提到要“做好宣傳引導(dǎo)”。要發(fā)揮主流媒體輿論作用，持續(xù)跟蹤報道建設(shè)進展，發(fā)現(xiàn)新短板新問題，要總結(jié)好樣板好案例，形成全社會關(guān)心關(guān)注的良好氛圍。

當前的特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在無序、無樣板、盲人摸象、一哄而上盲目發(fā)展的情況。在這種狀況下，中央主流媒體應(yīng)該發(fā)出自己的聲音，不僅應(yīng)權(quán)威解讀特色小鎮(zhèn)的方針政策，而且要樹樣板、樹形象，宣傳推廣一批好案例，示范引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！督?jīng)濟》雜志社特色小鎮(zhèn)研究院成立一年來，也踐行了“中央媒體、權(quán)威解讀；綜合平臺、示范引領(lǐng)；高端智庫、規(guī)劃策劃；高端人脈、政企鏈接”的宗旨。

從特色小鎮(zhèn)的政策調(diào)整，我們看到了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。只要我們認真貫徹落實好有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策，找準自己的方向，特色小鎮(zhèn)一定會扎實穩(wěn)步規(guī)范推進，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻。endprint