非洲：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重中之重

郭凱

近年來，作為發(fā)展中國家最為集中的非洲大陸，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)越來越受到世界的關(guān)注，非洲開始真正成為“希望的大陸”。一方面，和平、穩(wěn)定與發(fā)展已成為非洲各國的主流共識(shí)和共同追求的目標(biāo)，非洲大陸已從原來的戰(zhàn)亂頻發(fā)、遇到政治問題動(dòng)輒武力相向，過渡到以談判為主、和平解決問題的新時(shí)代。各國也把追求自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要任務(wù)，取代了之前的地緣政治野心，和平穩(wěn)定大環(huán)境自然有利于非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，從外部環(huán)境看，歐、美、中、日、印等各大經(jīng)濟(jì)體也不同程度上受到自身市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易整體疲軟的影響，紛紛把目光投向非洲，開拓市場(chǎng)，力圖早日站穩(wěn)腳跟，與非洲國家一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。非洲大陸蘊(yùn)藏著豐沛的自然資源，以及快速成長(zhǎng)中的巨大市場(chǎng)，勞動(dòng)力充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域需求旺盛?？傮w上看，2018年的非洲經(jīng)濟(jì)，將保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)，是擺在非洲各國面前的主要問題。

非大宗商品出口國增長(zhǎng)強(qiáng)勁

國際貨幣基金組織11月發(fā)表了撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望報(bào)告，預(yù)計(jì)2017年整個(gè)撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%，2018年將達(dá)到3.5%。整體呈緩慢溫和回升態(tài)勢(shì)，高于2016年的1.4%。

報(bào)告指出，從1995年到2015年，非洲地區(qū)保持了5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但受到國際油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌影響，一些非洲資源出口大國如尼日利亞、南非等國經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，這種嚴(yán)峻的局勢(shì)2017年也難以得到緩解。由于上述兩個(gè)國家在非洲經(jīng)濟(jì)體量中占比最大，GDP分別占非洲的29.3%和19.1%，他們經(jīng)濟(jì)增速下降，也是導(dǎo)致非洲整體經(jīng)濟(jì)下滑、增速緩慢的重要原因。大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致非洲礦物出口國普遍陷入經(jīng)濟(jì)困境，同樣受到影響的，還有依賴石油和礦產(chǎn)品出口的安哥拉、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹、乍得等國。雖然目前大宗商品價(jià)格有所回升，但是這些國家經(jīng)濟(jì)要想再回到當(dāng)年的爆炸性兩位數(shù)增長(zhǎng)已不再可能。唯有及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫單一依靠資源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能保持未來整體經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

相比資源富國，那些非大宗商品出口國的經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在東非，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、肯尼亞、吉布提、坦桑尼亞等國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均超過6%，在西非則是塞內(nèi)加爾和科特迪瓦。這些國家受益于國際油價(jià)的走低，私人消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資（尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，加之商業(yè)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)增長(zhǎng)。與資源富國不同的是，這些國家都在致力于經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，并努力摸索自身的工業(yè)化道路，促進(jìn)出口商品種類的多樣化，通過制定國家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系和制度環(huán)境來加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐，力圖構(gòu)建強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。在2018年，這些國家的經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

消費(fèi)和投資為主要?jiǎng)恿?/p>

對(duì)于2018年的非洲經(jīng)濟(jì)來說，消費(fèi)和投資將是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在追求眼前?jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，也要下大力氣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)，改善投資環(huán)境。這樣才能為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)保持目前快速發(fā)展的勢(shì)頭，追求“兩個(gè)多樣化”。

投資方面，2017年外部資金流預(yù)計(jì)將從2016年的1777億美元上升到1797億美元，外國直接投資（FDI）和匯款仍是非洲最重要的外部資金來源。得益于來自遠(yuǎn)東和中東的投資，外國直接投資總額預(yù)計(jì)為575億美元。投資流向也從偏重于資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向更多樣的渠道轉(zhuǎn)變。如包括金融服務(wù)、信息和電信服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，以及家電、汽車、奢侈品等消費(fèi)品領(lǐng)域。

消費(fèi)方面，隨著非洲整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，消費(fèi)者購買力的提高，消費(fèi)群體的擴(kuò)大，加之非洲人普遍有歐美國家一樣的超前消費(fèi)觀念，使得消費(fèi)越來越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的主要?jiǎng)恿?。在過去三年，國內(nèi)消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過6%的部分非洲國家，都是通過擴(kuò)大內(nèi)需的方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

促進(jìn)非洲特色的工業(yè)化

目前，世界各大經(jīng)濟(jì)體都在努力進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為非洲早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化賦予了嶄新的外活力。進(jìn)入二十一世紀(jì)，發(fā)展非洲工業(yè)化所需的創(chuàng)新戰(zhàn)略，應(yīng)融合非洲全部潛力，立足非洲實(shí)際，促進(jìn)非洲特色的工業(yè)化。首先，創(chuàng)新工業(yè)化戰(zhàn)略。應(yīng)打破行業(yè)思維，工業(yè)化不僅僅針對(duì)制造業(yè)。凡是有潛力實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都應(yīng)加以鼓勵(lì)，輕工業(yè)與重工業(yè)并重。目前，約一半非洲國家制定了旨在打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是要考慮當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力效率等實(shí)際水平，避免一擁而上，最后造成重復(fù)生產(chǎn)，低效競(jìng)爭(zhēng)；其次，工業(yè)化戰(zhàn)略應(yīng)涵蓋潛力較大的創(chuàng)業(yè)者，給各種企業(yè)以充足發(fā)展的空間和平等的發(fā)展舞臺(tái)；最后，提高政府的行政效率，促進(jìn)內(nèi)部各部門有效協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)政出多門、相互掣肘的現(xiàn)象，干擾企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，非洲各國也應(yīng)廣開門路，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、信息、通訊、醫(yī)療、教育、旅游等多種經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、為非洲的青年創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。非洲擁有大量的青年勞動(dòng)力，被普遍認(rèn)為是巨大的“人口紅利”。但是事實(shí)上，由于國內(nèi)工作崗位缺乏、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)穩(wěn)定度低，職業(yè)教育與培訓(xùn)跟不上，工資水平低，造成了較為嚴(yán)重的青年失業(yè)問題和“在業(yè)窮人”現(xiàn)象，非洲青年失業(yè)率是成年人的兩倍。無業(yè)和失業(yè)青年不但給非洲國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)治安造成了極大的威脅，也影響著非洲經(jīng)濟(jì)未來的健康發(fā)展。目前，一些非洲國家政府已經(jīng)積極付諸行動(dòng)，促進(jìn)青年人就業(yè)。例如，加納創(chuàng)建了全國青年服務(wù)和賦權(quán)計(jì)劃，使大學(xué)畢業(yè)生獲得必要的技能并幫助他們找到工作；毛里求斯制定了鼓勵(lì)青年人參與技術(shù)和職業(yè)教育的計(jì)劃；贊比亞推出了一項(xiàng)全國青年政策和一個(gè)青年企業(yè)基金來刺激創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，等等。非洲各國普遍希望通過教育培訓(xùn)，提升青年勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

影響2018非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

總體上看，2018年的非洲經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)的積極方向，有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)。其面臨的主要有利因素包括：全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2018年增速有望分別提高到2.0%和4.8%，非洲對(duì)外貿(mào)易和吸引外國投資都將從中受益；大宗商品價(jià)格有望得以回升，以資源出口為主的非洲資源富國將得以暫緩緩解目前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，商品價(jià)格的恢復(fù)可以成為多數(shù)非洲國家預(yù)算赤字的緩沖器，也可以成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)的催化器；由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、電子政務(wù)的推行及大量的制度改革，非洲國家的經(jīng)商和政府管理環(huán)境普遍得以改善，私人消費(fèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、地區(qū)間一體化力度加大引致市場(chǎng)擴(kuò)大，私人投資的流入增加并趨于多元化。

同時(shí)，2018年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨一系列不利因素，如和平問題和恐怖主義威脅仍影響馬里、南蘇丹、利比亞、尼日利亞、喀麥隆、索馬里、剛果金、中非、乍得、尼日爾、布基納法索等國的穩(wěn)定與安全；厄爾尼諾現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食危機(jī)狀況仍然在埃塞俄比亞等國時(shí)有發(fā)生，尼日利亞與南非兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)仍未徹底走出低谷，無法發(fā)揮“增長(zhǎng)火車頭”的牽引作用；電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的短板阻礙工業(yè)化的推進(jìn)；政府招商引資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性還需加強(qiáng)，商業(yè)環(huán)境仍需改善。endprint