澳門紙本媒介補貼制度不宜廢除

媒介匯流和人工智慧

壓力日增

最近在廣州、香港和澳門參加了好幾個有關(guān)傳播媒介和現(xiàn)代科技有關(guān)的學(xué)術(shù)研討會，發(fā)覺由新科技帶來的新媒介（包括網(wǎng)路媒介、社交媒介等等）和平板電腦、智慧手機在年輕族群之間的日漸流行，年輕人愈來愈不會直接接觸傳統(tǒng)媒介，包括紙本媒介和廣播（電臺、電視）媒介在內(nèi)，其市場銷量和廣告收入，已經(jīng)日漸被網(wǎng)路媒介和社交媒介所瓜分，令傳統(tǒng)媒介不得不通過媒介匯流的手段，去爭取網(wǎng)路上的點撃率來取代流失的銷量和廣告收入。

媒介匯流壓力未過，人工智慧又殺到埋身，招招要命，目前大家的關(guān)注重點漸漸轉(zhuǎn)移到具有人工智慧（artificial intelligence）的機器人（robot），極有可能取代傳播媒介從業(yè)員（包括記者、編輯、協(xié)調(diào)/統(tǒng)籌員）工作機會的問題上。真的是一波未平，一波又起，令傳播媒介從業(yè)員為追逐不斷快速進步的新科技追到氣咳，也讓新聞傳播教育的教授講師們憂心不已，恐怕教出來的學(xué)生一旦大學(xué)畢業(yè)，學(xué)到的種種本領(lǐng)便馬上過時，畢業(yè)變成失業(yè)。

然而，與會的某些香港和臺灣新聞媒介負責人，卻對澳門特區(qū)政府對本地（收費性）紙本媒介的補貼制度羨慕不已，認為此項措施起碼可以暫時維持澳門紙本媒介的“多元化”，為紙本媒介爭取到一定程度的緩衝時間，讓它們可以有機會成功轉(zhuǎn)型，令本身變成一個“平臺”，在日後繼績生存下去。

紙本媒介補貼制度

澳門現(xiàn)行的，以現(xiàn)金補助紙本（印刷）媒介制度的開始，其實與澳門特區(qū)政府無關(guān)，而是來自1999年之前（被中國政府默許）管理澳門的澳葡當局。澳葡當局採取的紙本媒介補貼措施，則來自歐洲各國，包括挪威、奧地利、比利時、瑞典、西班牙、荷蘭、葡萄牙等國家行之已久的“紙本媒介補貼制度”（press subsidies system ）。

由於澳門的經(jīng)濟地位，自1842年之後幾乎被香港完全替代，陷入長達100多年的經(jīng)濟衰落期，直到1980年代，絕大多數(shù)澳門本地的新聞紙本傳媒都是在艱苦經(jīng)營，於是，自1985年9月起，澳葡政府便開始效法歐洲的某些社會主義國家，對澳門的葡文報紙實行現(xiàn)金補助制度（1986年3月補貼對象擴大至中文報紙），以保持澳門報紙的“多元化”。

1999年12月澳門政權(quán)交接後，印刷傳媒補助制度不但保留下來，還將補助範圍擴大至澳門本地報刊電臺電視記者組團前往外地，訪問澳門特區(qū)行政長官或中國政府中央領(lǐng)導(dǎo)人的外訪活動。

根據(jù)澳門特別政區(qū)政府新聞局提供的一手資料，至2017年2月28日為止，澳門特區(qū)政府總共為澳門23家受補助機構(gòu)提供“報業(yè)補貼”，基本上都按照計劃預(yù)算執(zhí)行，其中3家受補助機構(gòu)，包括市民日報、澳門觀察報、號角報（O Clarim）實際支出低於預(yù)算，須退還差額款項之外，2016年定期刊物補助制度執(zhí)行總額為澳門元一千三百四十五萬七千八百九十五元整（MOP 13，457，895.00）。

報刊補助將報刊分為A、B、C三級。A級報刊的年度補助額是954，954元，共有3份中文日報（澳門日報、華僑報、濠江日報）獲得補助，共支出2，864，862元。B級報刊的年度補助額是720，355元，共有6份中文日報（大眾報、市民日報、正報、星報、現(xiàn)代澳門日報、新華澳報），3份葡文日報（Hoje Macau， Jornal Tribuna de Macau， Ponto Final）獲得補助，共支出6，469，511元。C級報刊的年度補助額是410，782元，共有10份中文周報（體育週報、訊報、澳門脈搏周報、澳門文娛報、時事新聞、樂報、澳門會展經(jīng)濟報、澳門商報、澳門觀察報、捷點資訊報），1份葡文週報（O Clarim）獲得補助，共支出4，224，797.50元。

“補貼”是分級制，根據(jù)每日出紙版面、人數(shù)、刊期等來分類及發(fā)放補貼。詳細資料如下：

第1級（A級）：

-每週出版不少於5天的報章

-出紙4大張或8小張以上

-人員在50人以上者

第2級（B級）：

-每週出版不少於5天的報章

-出紙4大張或8小張

-人員在50人或以下

第3級（C級）：

-每週出版少於5天的刊物

-或每週出版不少於5天

（註：出版未滿5年以上，就不符合條申請A或B類補助的報章）

簡單地說3級制，就是以報館出版紙數(shù)來計算，即分3、6、9三級：

3～週報：1年30萬份

6～日報：1年60萬份

9～日報：1年93萬份（最多）

然後再加員工、出版張數(shù)來審計。

至於“補貼”的分工部分，就是每年要交一些資料，日常開支、燈油火蠟、印刷費、投資發(fā)展、培訓(xùn)、購置物品等等給主管部門審核。

不同媒介的不同做法

總的來說，面對補貼制度，目前澳門紙本媒介至少4種不同的選擇：

一、建制派報刊：大多數(shù)收費報刊，以《澳門日報》為首，均有向新聞局申請和接受政府現(xiàn)金補貼。

二、批判性報刊：某些收費週刊如《訊報》，雖然在版面上頻頻批評政府，但仍有向新聞局申請和接受政府現(xiàn)金補貼。

三、中立派報刊：免費報《力報》由於不符合相關(guān)規(guī)定，過去都沒有向政府提出申請，但是，該報可能會在不久的將來改成收費報，以符合相關(guān)規(guī)定，去申請政府的現(xiàn)金補貼。

四、民主派報刊：《愛暪日報》、《論盡媒體》等等，迄今仍然堅決不去申請政府現(xiàn)金補貼，為的是要保持報刊的獨立形象，避免自我審查，盡量使用本身享有的言論和新聞自由。

暫時不應(yīng)廢除補貼制度

綜合正反雙方意見，為保持澳門內(nèi)部傳媒的多元性，令澳門本地各類傳媒維持一定的數(shù)量和質(zhì)量，如果馬上取消所有對新聞傳媒的補助措施，實在是有點無視澳門本地紙本媒介的特殊情況，更何況政府官員一直都沒有運用補貼制度去企圖操控報刊的內(nèi)部運作和報導(dǎo)傾向。

故此，在考慮正反雙方意見後，本人認為支持媒介補貼的正面理由比較合理，亦即儘管補貼制度可能影響到新聞自由的行使和自我審查，但是，在強勢的香港媒介和新媒介崛起的兩面夾擊之下，為了維持“媒介適度多元化”，短期之內(nèi)，澳門特區(qū)政府不應(yīng)廢除行之已久的紙本媒介補貼制度。

本文作者建議，在目前澳門特區(qū)政府的財政收入仍然相對富裕的情況下，應(yīng)該維持目前的媒介補貼制度（財政支出）下去，直到新媒介（網(wǎng)路媒介、社交媒介）的興起，對澳門傳統(tǒng)新聞紙本媒介造成明顯的、實質(zhì)的、全面的變化，從量變到質(zhì)變，連免費報刊都沒有多少受眾（讀者）去閱讀，亦即媒介補貼制度只是在維持著一群“報紙幽靈”，對促進“媒介適度多元化”已經(jīng)毫無效果的時候，才去考慮是否廢除媒介補貼的問題，可能更為恰當。

（本文作者譚志強、葉靜雯是港澳資深時事評論員）endprint