便利港澳居民內(nèi)地發(fā)展新政的解讀

在行政長(zhǎng)官崔世安準(zhǔn)備啟程往北京述職的前日，國(guó)務(wù)院港澳辦18日公佈新一批便利港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的政策措施，內(nèi)容包括住房公積金待遇、港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、開放國(guó)家社科基金各類項(xiàng)目申報(bào)。有關(guān)新政策迅速成為內(nèi)地及港澳各地報(bào)章的焦點(diǎn)報(bào)導(dǎo)。

根據(jù)新政策，港澳居民關(guān)注的看點(diǎn)如下：一、在內(nèi)地就業(yè)的港澳居民，均可按照內(nèi)地《住房公積金管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策的規(guī)定繳存住房公積金。繳存基數(shù)、繳存比例、辦理流程等實(shí)行與內(nèi)地繳存職工一致的政策規(guī)定。已繳存住房公積金的港澳同胞，與內(nèi)地繳存職工同等享有提取個(gè)人住房公積金、申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款等權(quán)利。在內(nèi)地跨城市就業(yè)的，可以辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)接手續(xù)。與用人單位解除或終止聘用關(guān)係並返回港澳的，可以按照相關(guān)規(guī)定提取個(gè)人住房公積金賬戶餘額。二、國(guó)家亦為到內(nèi)地就讀的港澳學(xué)生專門設(shè)立港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，參照內(nèi)地學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策體系為港澳學(xué)生增設(shè)“特等獎(jiǎng)”，不但增加了港澳學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金名額，還大幅提高了獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三、國(guó)家社科基金決定參照內(nèi)地居民待遇，向在內(nèi)地高校和科研院所工作的港澳研究人員開放國(guó)家社科基金各類項(xiàng)目申報(bào)的出臺(tái)。

其實(shí)，早在10月份的十九大召開之際，中央早就預(yù)告了制定完善便利香港澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，如今，只是事隔兩個(gè)月，在港澳回歸日前後專門公佈三項(xiàng)具體新政，用意也是可以理解的，按照社會(huì)上的說(shuō)法，三大專門針對(duì)港澳居民的措施，明眼看來(lái)是旨在便利港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活，意味著港澳居民可以享受與內(nèi)地居民同樣的待遇。對(duì)於遠(yuǎn)赴內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)和生活的港澳同胞而言，著實(shí)是遲來(lái)的春天，值得令人鼓舞和期待。引申一層來(lái)看，這些新政策對(duì)於推進(jìn)港澳地區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)於增強(qiáng)港澳同胞對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，對(duì)於推動(dòng)一國(guó)兩制的成功實(shí)踐，都將會(huì)產(chǎn)生正面的影響。

不過(guò)，與此同時(shí)，也有持不同角度的意見，如有聲音質(zhì)疑背後的用意遠(yuǎn)非如此層面，有香港媒體報(bào)導(dǎo)更將三措施和背後的政治訊息聯(lián)系起來(lái)?！堵?lián)合早報(bào)》就指，近年“港獨(dú)”思潮竄起，中央政府希望通過(guò)制定完善便利港澳居民在大陸發(fā)展的政策措施，以增強(qiáng)港人的國(guó)家意識(shí)。本身是香港人的深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副研究員黎沛文接受《聯(lián)合早報(bào)》記者訪問(wèn)時(shí)指出，“一國(guó)兩制”下所實(shí)行的制度區(qū)隔，使得香港人與中國(guó)大陸主體制度之間存在疏離感，“由於現(xiàn)在港人在國(guó)家層面既不能完整地享有公民權(quán)利，又不需要擔(dān)負(fù)具體的公民義務(wù)，港人很難基於其公民身份而建構(gòu)起對(duì)政治中國(guó)的足夠認(rèn)同。”中央政府的戰(zhàn)略意圖是，通過(guò)進(jìn)一步深化大陸和港澳的交流合作，制定完善便利港澳居民在大陸發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步構(gòu)建和完善港澳居民在國(guó)家憲制層面的“政治兼法律公民身份”，增強(qiáng)港澳居民的國(guó)家意識(shí)。

誠(chéng)然，於香港而言，近年，政治形勢(shì)令人擔(dān)憂，特別是在“佔(zhàn)中”之後，極端的港獨(dú)思潮四起，令中央政府大為頭痛，這是不用置疑的，否則，也不會(huì)出現(xiàn)後來(lái)中央一再重申的全面管治權(quán)。在這種背景下，中央出於多重考量，再三提出要維護(hù)中央對(duì)香港的全面管治權(quán)，也是因應(yīng)形勢(shì)所為。此外，香港作為一個(gè)在國(guó)際上頗為知名的金融之都，擁有驕人硬件之外，更有金融、航運(yùn)、貿(mào)易、法律等領(lǐng)域人才儲(chǔ)備等軟件，越來(lái)越多的國(guó)際視野的香港人才，走入內(nèi)地城市，參與“一帶一路”建設(shè)，正是國(guó)家發(fā)展所需的趨勢(shì)，國(guó)家推出包括享有住房公積金待遇、向港澳研究人員開放國(guó)家社科基金各類項(xiàng)目申報(bào)新政，必然會(huì)一定程度上有利更多香港人才向內(nèi)地流動(dòng)，參與內(nèi)地城市的建設(shè)。此外，國(guó)家向港澳及華僑學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，亦有助於吸引這批學(xué)生留內(nèi)地發(fā)展。從深一層的角度來(lái)看，吸引港澳人才向內(nèi)地流動(dòng)，融入國(guó)家發(fā)展的大局，絶對(duì)是互惠互利的。

對(duì)於澳門而言，鑑於本澳居民的國(guó)家意識(shí)水準(zhǔn)非常之高，尤以和香港相較，不論地域位置還是政治聯(lián)繫，均看高一線，中央並不需要專門為澳門居民度身訂造貼身的政策，以逹致凝聚澳門居民的愛國(guó)意識(shí)，籍由搭乘國(guó)家發(fā)展的快車，讓澳門居民分享國(guó)家發(fā)展的紅利。不過(guò)，由於澳門的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和人口基數(shù)所限，真正有心去內(nèi)地發(fā)展的並不是很多，但是，正如習(xí)近平主席曾以“蘇州過(guò)後無(wú)艇搭”忠告港人勿失良機(jī)，澳門作為中央眼中的“一國(guó)兩制”成功落實(shí)的熱土，應(yīng)承擔(dān)多一些對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，更應(yīng)該看到，只有融入到國(guó)家發(fā)展的大局中去，與內(nèi)地互惠互利發(fā)展，才能把未來(lái)的路走得更寬更廣。

（澳門/ 林永）endprint