鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中存在的問題與對(duì)策

郭榮朝　邢勛

[摘 要] 本文指出鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄭州；大都市區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）10-74-2

The Problems and Countermeasures in the Construction of Zhengzhou Metropolitan Area

Guo Rongchao1，2 Xing Xun2

（1.Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400；

2.Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： This paper points out the problems in the construction process of Zhengzhou metropolitan area， and puts forward the corresponding countermeasures for construction and development.

Key words： Zhengzhou； metropolitan area； industrial structure

2016年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)國(guó)際化步伐。

1 鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中最突出的問題仍是中心城市弱小，輻射帶動(dòng)能力弱。與天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、廈門等其他國(guó)家中心城市相比（2014年數(shù)據(jù)），鄭州市仍然存在著如下一些問題：①建成區(qū)面積小。鄭州市建成區(qū)面積371平方公里，僅大于廈門市，居第10位。②人均GDP少。鄭州市GDP總量6 777億元，人均GDP 72 249元，均居第9位。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3 142.7億元，占GDP總量的46.37%，低于南京市10.12個(gè)百分點(diǎn)。④科技經(jīng)費(fèi)支出少。鄭州市科技經(jīng)費(fèi)支出11.55億元，約占武漢市的1/5，僅高于西安市，位居第10位。⑤科技產(chǎn)出少。鄭州市全年獲得的授權(quán)發(fā)明3 493件，僅多于廈門、天津、重慶，與南京市的19 671件相去甚遠(yuǎn)。⑥人均公共財(cái)政收入少。鄭州市公共財(cái)政收入833.88億元，人均8 890元，略高于重慶的5 695元。然而重慶市的總?cè)丝诎ㄆ湫姓茌牱秶鷥?nèi)的所有鄉(xiāng)村人口，實(shí)際排位最差[1]。因此，在今后的鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中，首要問題就是整合優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，積極承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家中心城市職能。

2 鄭州大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

2.1 整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

鄭州市作為大都市區(qū)的建設(shè)主體，又是河南這一人口大省的省會(huì)城市，應(yīng)及早謀劃大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，及時(shí)整合區(qū)位重要、腹地廣闊、人力資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)務(wù)院支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市機(jī)遇，以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州-洛陽(yáng)-新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南鄭州-開封-洛陽(yáng)）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中原城市群“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，形成具有自身特色的在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)重要環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。

2.2 加強(qiáng)鄭州大都市區(qū)建設(shè)

城市的建設(shè)發(fā)展要徹底擺脫“就城市論城市”的狹隘發(fā)展思路，要從更廣闊的視角、更大的尺度、更高的層次謀劃城市的定位與發(fā)展。隨著鄭州國(guó)家中心城市定位的確立，其建設(shè)發(fā)展必須跳出鄭州市的行政管轄范圍，從國(guó)家尺度乃至全球視角謀劃鄭州市以及鄭州大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展，形成鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市深度融合的現(xiàn)代化大都市區(qū)，從而使其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)文化優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以便于加強(qiáng)合作，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從而克服城市首位度較低之不利，不斷提升鄭州大都市區(qū)的吸引輻射功能，增強(qiáng)鄭州國(guó)家中心城市職能。

2.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州大都市區(qū)各城市間的分工協(xié)作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鑒于鄭州市第三產(chǎn)業(yè)占比較低的不利局面，要進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)鄭州期貨交易平臺(tái)、鄭東新區(qū)高端金融業(yè)的建設(shè)發(fā)展，積極引進(jìn)全球跨國(guó)公司或企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域性、功能性總部等，形成現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。努力推進(jìn)鄭州大都市區(qū)電子信息、汽車及零部件制造、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，不斷提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。培育發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心部件、制造裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成先進(jìn)制造業(yè)基地。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快培育市場(chǎng)需求潛力巨大的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，形成“三產(chǎn)”融合健康發(fā)展的新格局。

2.4 引進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)

不斷加大公共財(cái)政的科技投入，尤其是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮財(cái)政支出在科技發(fā)展方面的四兩撥千斤作用，進(jìn)一步引導(dǎo)更多的企業(yè)創(chuàng)建科研平臺(tái)，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造良好的科研氛圍。充分利用河南這一巨大市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端實(shí)用的科研院所在鄭州大都市區(qū)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，或與河南的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究平臺(tái)。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，持續(xù)做好高端人才引進(jìn)工作。近期內(nèi)要形成“不求所有，只求所用”的高端人才用人機(jī)制，以盡快扭轉(zhuǎn)鄭州大都市區(qū)高端科技人才少的不利局面。進(jìn)一步提升鄭州大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率。

2.5 努力完善配套設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，充分發(fā)揮鄭州大都市區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)航空樞紐建設(shè)，不斷提升鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)和洲際航空客運(yùn)地位；進(jìn)一步優(yōu)化鐵路樞紐布局，完善貨運(yùn)集疏系統(tǒng)，擴(kuò)大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍；努力推進(jìn)鄭州大都市區(qū)航空、鐵路、公路、出海港（國(guó)際陸港）一體協(xié)同發(fā)展，形成多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際物流中心，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供有效支撐。

2.6 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是鄭州大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是激發(fā)億萬中原兒女創(chuàng)新潛能與創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。在鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中，要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，釋放更大的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，形成多種多樣的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

2.7 始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

綠色是生命的象征，綠色代表美好生活的希望。綠色發(fā)展是黨中央國(guó)務(wù)院提出的事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要發(fā)展理念，這就要求在鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中必須始終堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展，為創(chuàng)建低碳綠色生態(tài)文明的鄭州大都市區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。

2.8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

城市的發(fā)展并不是孤立存在的。美國(guó)城市學(xué)家劉易斯·芒福德曾明確指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起，如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分，城鄉(xiāng)是一個(gè)有機(jī)整體。在鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[2] 郭榮朝，宋雙華，苗長(zhǎng)虹.城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能升級(jí)[J].地理科學(xué)，2011（3）：322-328.endprint