解讀中國機構(gòu)改革重磅方案

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

路透社報道稱，中共中央日前印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

德國全球新聞網(wǎng)稱，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等“升級”為委員會，顯示出這些機構(gòu)的重要性。其他機構(gòu)的改革也顯示，共產(chǎn)黨在適應(yīng)社會發(fā)展，精簡機構(gòu)，理順各機構(gòu)的關(guān)系和作用。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》共包括深化黨中央機構(gòu)改革、深化全國人大機構(gòu)改革、深化國務(wù)院機構(gòu)改革、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革、深化行政執(zhí)法體制改革、深化跨軍地改革、深化群團組織改革、深化地方機構(gòu)改革等八大塊內(nèi)容。其中黨中央機構(gòu)改革具體包括20項。

除了前文提到的內(nèi)容，外媒關(guān)注較多的還包括：組建中央審計委員會；將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）；組建中央黨史和文獻研究院，不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局；中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作；中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，不再保留單設(shè)的國家宗教事務(wù)局；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，不再保留單設(shè)的國務(wù)院僑務(wù)辦公室；將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部等。

“過去都是以政府改革帶動其他機構(gòu)改革，這次是黨和國家機構(gòu)的整體改革、整體規(guī)劃，而且黨的改革是重頭戲，之前黨的機構(gòu)從來沒有如此系統(tǒng)化地改革過?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，這次改革的一大亮點在于把黨政任務(wù)比較相近的機構(gòu)進行合并，比如組建中央黨史和文獻研究院，不再保留中央黨史研究室等多個部門。第二個亮點是“歸口管理”，比如中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會、中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作等。第三，把一些領(lǐng)導(dǎo)小組改成委員會，則令議事協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，強化了黨對重大工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。第四，這次改革體現(xiàn)了黨和國家機構(gòu)的“瘦身”，降低了國家行政管理成本。

中國社科院政治學(xué)所研究員馮鉞表示，將黨政職能統(tǒng)一歸口黨的各部門管理，將更加有助于黨的政策方針得到切實推進落實，也可減少重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、提高行政效率。

“頂層設(shè)計更科學(xué)”

“北京將加強媒體攻勢”，德國“媒體”網(wǎng)站稱，中國要整合中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。這顯示世界第二大經(jīng)濟體爭取在國際發(fā)揮更大影響力。

這也是不少外媒關(guān)注的一個焦點。新加坡《聯(lián)合早報》稱，中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報道，加強國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事等。美國彭博社稱，合并后的新機構(gòu)將是全球最大廣播電視機構(gòu)之一。官方數(shù)據(jù)顯示，中央電視臺至少有1萬名員工，中央人民廣播電臺有2100多人，中國國際廣播電臺有大約2000人。

在全國人大機構(gòu)改革方面，方案提出組建全國人大社會建設(shè)委員會、將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會等。深化行政執(zhí)法體制改革方面，方案提出整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍；整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。改革方案還強調(diào)，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制。

馮鉞表示，本次黨和國家機構(gòu)改革是對黨的十九大報告中提出的“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一精神的全面落實，其核心要義在于對中共執(zhí)政地位的鞏固以及理順此前中國黨政之間存在的雙重管理等關(guān)系。中國如今已成長為一艘巨輪，不能在發(fā)展的軌道上偏離一點方向，比以往任何時候都更需要一個更為穩(wěn)定有力的掌舵者，因此強化黨在政、經(jīng)、軍、文等各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正當(dāng)其時。

（綜合新華社訊、《環(huán)球時報》3.22等）