推進(jìn)對外開放的發(fā)展路徑與舉措研究
——以拉薩市為例

周志瑩，李曉清

（江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210013）

一、引言

“十三五”時期，拉薩市將以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏毯、藏醫(yī)藥、水資源產(chǎn)品、民族手工業(yè)等具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)作為培育重點(diǎn)，積極發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。同時，推進(jìn)對外開放是拉薩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升的重要途徑。但由于特殊的地理區(qū)位和自然條件，以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的綜合成本等因素，制約著拉薩對外開放的發(fā)展。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受環(huán)保、物流因素制約發(fā)展相對落后，產(chǎn)品品種比較單一，存在產(chǎn)品科技含量低、附加值低、抗市場風(fēng)險能力弱的問題，對外開放對拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)[1]。

“十三五”期間，國家一系列發(fā)展方略為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外開放帶來了發(fā)展機(jī)遇，拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市，對南亞區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，是國家重要的安全和生態(tài)屏障，應(yīng)該積極利用自身比較優(yōu)勢，大力推動拉薩對外開放發(fā)展。

二、拉薩對外開放發(fā)展水平實(shí)證分析

相對于我國沿海地區(qū)對外開放，拉薩屬于內(nèi)陸地區(qū)，推進(jìn)對外開放應(yīng)包括對國外市場開放與對內(nèi)地市場開放。本節(jié)我們引入“開放度”評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)和實(shí)證來分析拉薩目前對外開放的發(fā)展程度。

（一）評價指標(biāo)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，陳樸（2015）提出分析開放度是考察要素流動的活躍程度，同時給出的相關(guān)指標(biāo)符合本文的要求[2]。因此，通過對數(shù)據(jù)可得性和可比較性綜合考量的基礎(chǔ)上，本文選取了國外開放、國內(nèi)開放及旅游開放三個反映要素流動的指標(biāo)，來比較分析拉薩與其他地區(qū)的開放度。這些指標(biāo)的具體內(nèi)容和計算方法如表1所示。

（二）分析方法

本文采用主成分分析法對拉薩對外開放發(fā)展程度進(jìn)行測算。主成分分析是一種實(shí)用的多元統(tǒng)計分析方法，研究如何通過少數(shù)幾個主成分來揭示多個變量間的內(nèi)部關(guān)系，該方法適合于上述指標(biāo)體系的測算。

表1 開放度評價指標(biāo)

為便于測度和比較，我們選取了黑龍江哈爾濱、新疆烏魯木齊、云南昆明、廣西南寧、寧夏銀川等延邊和民族省份的省會（首府）與拉薩進(jìn)行對比分析。根據(jù)各市公布的《統(tǒng)計年鑒》（2016），我們整理并計算出相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)（見表2）。

表2 六個省會市的開放度數(shù)據(jù)指標(biāo)值

（三）計算過程與結(jié)果

我們采用SPSS軟件對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析法處理，得到以下分析結(jié)果。

1.特征值和方差解釋比例。從表3可以看出，前三個主成分的累計方差貢獻(xiàn)比例為97.04%，超過了通常認(rèn)定的閥值85%，說明前三個主成分基本包含了5個指標(biāo)的信息，可以用這三個主成分進(jìn)行效益評價。其中第一主成分（P1）的方差貢獻(xiàn)比例達(dá)到45.43%，其在3個主成分中居主導(dǎo)作用，第二主成分（P2）的方差貢獻(xiàn)比例為29.12%，第三主成分（P3）的方差貢獻(xiàn)比例為22.49%。

表3 開放度指標(biāo)體系主成分分析特征值及解釋方差比

2.主成分載荷矩陣。從表4可以看出，第一主成分P1在外貿(mào)依存度、外資投資比重、內(nèi)資投資比重上有較大的載荷系數(shù)，這3個指標(biāo)對開放度的綜合評價得分有較大影響；第二主成分P2在內(nèi)貿(mào)依存度、旅游開放度上有較大載荷系數(shù)，這2個指標(biāo)對開放度的影響略小于上述3個指標(biāo)。

表4 開放度指標(biāo)體系主成分分析三個因子載荷系數(shù)

3.主成分得分。根據(jù)SPSS得出的因子得分，計算主成分得分，可以得到開放度指標(biāo)體系三個主成分的得分，再把三個主成分的得分按照各自的方差貢獻(xiàn)比例加權(quán)加總，即可得到六個省會市的開放度指標(biāo)體系綜合評價的得分。得分情況如表5所示。

表5 六個省會市的開放度指標(biāo)體系綜合得分

（四）結(jié)果分析

根據(jù)上述計算結(jié)果，可以看出，綜合得分為正數(shù)的只有云南昆明，其外貿(mào)和外資水平顯著高于其他省會市，較大程度上決定了其開放度指數(shù)的排名。其他5市得分均為負(fù)數(shù)，說明他們的開放度水平都在平均線以下。拉薩市雖然外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)為零，且外貿(mào)依存度不高，但得益于內(nèi)資投資比重和旅游開放度兩項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先其他市，所以綜合得分雖然為負(fù)數(shù)，但仍排在第2位。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，由于拉薩地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額絕對值都不高，而且國家扶持資金支持的力度大，所以幾個衡量開放度的比重指標(biāo)值均不遜于其他省會市，如果單純比較外貿(mào)、外資和國際旅游的絕對值，拉薩并無優(yōu)勢。而新疆烏魯木齊、廣西南寧兩市雖然開放度得分比拉薩低，但差距并不大，可以說三個市的開放度在同一水平線上。

三、推進(jìn)拉薩市對外開放的實(shí)施路徑

（一）融入開放戰(zhàn)略

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的發(fā)展要求被明確提出[3]。因而，西藏將必須以更加開放的理念，推動與邊境國家開展西藏特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)洽談與合作，不斷拓展對內(nèi)與對外的開放合作和文化交流。拉薩市也要緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以擴(kuò)大與深化對內(nèi)對外開放合作推動拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮拉薩作為面向南亞“中心城市”的作用，并以此為橋梁推進(jìn)國內(nèi)市場與尼泊爾等南亞國家經(jīng)濟(jì)體系深度融合，從而發(fā)揮拉薩市在我國對外開放新格局中的戰(zhàn)略作用。

（二）建設(shè)開放通道

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會明確提出“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”[4]。建設(shè)南亞大通道，打造面向南亞、連接內(nèi)地的公路、鐵路、航空等綜合通道，通過西藏聯(lián)通印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國，尤其依托陸路通道直接連接南亞最大經(jīng)濟(jì)體印度，進(jìn)一步延伸至南亞次大陸區(qū)域，對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)對南亞的多通道開放，是西藏以及內(nèi)地市場與南亞國家開展更廣泛合作的重要基礎(chǔ)。西藏面向南亞開放進(jìn)程中將要重點(diǎn)圍繞拉薩這一中心城市，打造具有區(qū)域帶動作用、產(chǎn)業(yè)組織作用和要素吸引能力的中心功能，通過引導(dǎo)通道經(jīng)濟(jì)資源要素在中心城市的集聚，是拉薩發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。

（三）打造開放載體

圍繞拉薩對內(nèi)對外開放和南亞大通道建設(shè)，要將拉薩打造成為對南亞開發(fā)開放的綜合樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新中心。建設(shè)自治區(qū)級外貿(mào)示范基地，整合農(nóng)牧區(qū)西藏特色商品資源，以西藏國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，將特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。建設(shè)航空保稅物流園區(qū)，形成輻射南亞的貨物集散地，帶動西藏自治區(qū)航空貨運(yùn)的發(fā)展。建設(shè)南亞商品商貿(mào)中心，面向游客和本地居民銷售南亞特色商品，擴(kuò)大民族手工藝品、生活用品、特色食品、特色裝飾品等南亞產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易同步發(fā)展。以南亞商品商貿(mào)城為載體，以南亞進(jìn)口特色商品為客體，擴(kuò)大旅游收入來源，增強(qiáng)城市旅游吸引力。

（四）培育開放產(chǎn)業(yè)

拉薩要緊扣“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇，加快推動健康凈土產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點(diǎn)發(fā)展藏藥材產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升藏藥材原料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平。利用拉薩中心城市的科技研發(fā)能力，建立產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，推動藏藥產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和國際市場認(rèn)可。發(fā)掘藥品流通企業(yè)的市場開拓能力，利用廣泛的南亞合作交流平臺，推動與南亞國家藏藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣合作。培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、資源綜合開發(fā)利用水平高的外貿(mào)龍頭企業(yè)，以民族特色產(chǎn)品如藏毯、手工藝品等為依托，推動外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、鏈條化方向發(fā)展，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

四、推進(jìn)拉薩市對外開放的關(guān)鍵舉措

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

拉薩推進(jìn)對外開放，要以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，著重解決交通、能源、信息等制約開放發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大推進(jìn)對外開放與合作的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建航空、鐵路、公路相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以拉薩市為中心樞紐的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建拉薩在對南亞和我國西部地區(qū)開放發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。推進(jìn)交通物流快速發(fā)展，提高運(yùn)輸裝備能力和信息化水平，建立交通運(yùn)輸監(jiān)測平臺、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)體系、交通調(diào)度與應(yīng)急指揮中心，提高交通運(yùn)輸綜合效率。圍繞推進(jìn)對外開放發(fā)展進(jìn)程，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為載體，打造服務(wù)于對外開放與合作的新一代信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化和智能化，在農(nóng)牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的全周期運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)用信息技術(shù)與智能技術(shù)，特別是推行農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的智能化管理。推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化，建立網(wǎng)站、微網(wǎng)站、自媒體等服務(wù)平臺，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對外合作與發(fā)展。積極發(fā)展以信息采集、處理和創(chuàng)新為主的信息挖潛、商業(yè)分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)信息化消費(fèi)與貿(mào)易。

（二）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

拉薩推進(jìn)對外開放，要加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，承載金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、援助合作、信息網(wǎng)絡(luò)等公益性和公共服務(wù)功能，提供專業(yè)化的對外開放綜合服務(wù)，幫助企業(yè)搶抓“一帶一路”機(jī)遇，拓展和經(jīng)營海外市場。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基地企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。打造多元化金融平臺，積極推動拉薩金融機(jī)構(gòu)與國際金融合作。加快發(fā)展跨境電子商務(wù),把拉薩建設(shè)成特色產(chǎn)品南亞商品商貿(mào)現(xiàn)代物流中心，全力打造面向南亞的重要流通節(jié)點(diǎn)城市。充分發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會”品牌效應(yīng)，搭建異域特色產(chǎn)品銷售平臺，著力把信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)來。加強(qiáng)援助戰(zhàn)略合作平臺建設(shè)，支持拉薩各園區(qū)在北京、江蘇發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，鼓勵北京、江蘇與拉薩共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，重點(diǎn)在京津冀、長三角區(qū)域培育拉薩產(chǎn)品市場。加快電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對周邊貿(mào)易信息進(jìn)行搜集，幫助企業(yè)更快速地了解開放型經(jīng)濟(jì)所涉及的國際國內(nèi)相關(guān)情報，通過大數(shù)據(jù)與外貿(mào)平臺交易數(shù)據(jù)的有效對接，幫助企業(yè)整合開放型經(jīng)濟(jì)信息流、資金流、物流，提升企業(yè)對大數(shù)據(jù)信息的獲取、加工和分析能力，更敏銳、迅捷地把握商機(jī)，充分利用平臺提供的信息和數(shù)據(jù)資源開發(fā)國際市場，做大出口外貿(mào)交易規(guī)模。

（三）加強(qiáng)對外開放人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是發(fā)展對外開放的重要推動力，但由于拉薩居民以農(nóng)村人口和藏族人口為主，大多缺少與對外開放相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)和教育背景，勞動力素質(zhì)不高，這是拉薩市推進(jìn)開放的一個重要瓶頸。因此，通過培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才的能力建設(shè)，壯大對外開放人才隊(duì)伍。建立政、企、校三方聯(lián)動機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地培養(yǎng)具有開放意識、英語過硬的外貿(mào)型人才。建設(shè)面向開放的培訓(xùn)學(xué)校，以國際化方式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育管理，為拉薩對外開放培養(yǎng)專業(yè)型的知識人才和技術(shù)人才。政府要制定各種優(yōu)惠政策引進(jìn)外貿(mào)型人才，要重視那些既精通產(chǎn)業(yè)知識，又熟悉國際貿(mào)易法規(guī)知識，具有對外談判能力和交涉能力的高端人才的引進(jìn)。將開放型人才納入拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，建立健全各種人才激勵機(jī)制，改善用人環(huán)境，重視人才的作用。建立人才服務(wù)體系，切實(shí)為各類人才提供高效、優(yōu)質(zhì)的人事公共服務(wù)，構(gòu)建以人才大市場為核心的全方位功能開發(fā)的多元化服務(wù)系統(tǒng)。

（四）改善利于開放綜合環(huán)境

拉薩推進(jìn)對外開放，要匯聚各方面的智慧和力量，必須打造適合開放發(fā)展綜合環(huán)境，按照法治化、國際化、便利化的“軟環(huán)境”標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的市場環(huán)境，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，同時不斷加強(qiáng)對外文化交流。健全和完善支撐對外開放發(fā)展的功能區(qū)，營造有利于開放發(fā)展的市場環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)水平，在提高外貿(mào)發(fā)展硬環(huán)境的同時優(yōu)化開放貿(mào)易軟環(huán)境，著力解決外貿(mào)企業(yè)面臨的融資困難、轉(zhuǎn)型升級瓶頸等實(shí)際問題，堅持在市場化調(diào)節(jié)下，進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，提高資源利用率，形成產(chǎn)業(yè)集聚。對外構(gòu)建與南亞國家多領(lǐng)域、多形式的政府間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)相互信任，與南亞國家政府在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展方面進(jìn)行政策對接，為推進(jìn)合作共贏進(jìn)行協(xié)商和溝通。打造“凈土拉薩、幸福拉薩、美麗拉薩”等文化產(chǎn)業(yè)知名品牌，開展與南亞國家文化交流，推動拉薩文化產(chǎn)品走向國際市場。主動搭建對外文化交流平臺，支持社會團(tuán)體和民間組織開展民間交流。加強(qiáng)拉薩與尼泊爾首都加德滿都友好城市交往合作，積極開展宗教、文化、藝術(shù)交流，實(shí)施友好合作項(xiàng)目。

[1]周曉陽.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏沿邊開放政策調(diào)整研究[D].西藏大學(xué)，2016.

[2]陳樸，2015.西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）（1）：86-97.

[3]趙書彬.擁抱“一帶一路”融入開放戰(zhàn)略大格局[N].西藏日報，2015-10-16.

[4]圖登克珠，2017.“一帶一路”背景下西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的戰(zhàn)略選擇[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）（1）：11-14.