政府行政供給側改革視角下溫州商標品牌發(fā)展建設研究*

鄭倩嫣，盛秋生

（溫州職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325035）

多年來，溫州市委市政府堅持把實施商標戰(zhàn)略作為促進經濟轉型升級和實現(xiàn)供給側改革的重要抓手，堅定不移地走“品牌興市”之路，明確提出創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范城市的工作目標，商標品牌發(fā)展建設工作呈現(xiàn)出“政府主導、企業(yè)主體、工商主力、部門主推”的生動格局。但發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題，面臨著諸多考驗，要實現(xiàn)創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范城市的工作目標，有必要從政府行政供給側改革方面進行進一步的深入思考和應對。

一、溫州各縣（市、區(qū)）國內商標申請及注冊總體情況

2016年，溫州市國內商標申請量為53 330件，國內注冊量為30 001件。自2010年以來，商標注冊增長量呈下降趨勢，直到2014年才有所回升，如表1所示[1]。

表1 2010—2016年溫州市有效商標注冊新增數(shù)量

截至2016年底，溫州市累計國內有效注冊商標量達到了257 242件，但從地域來看，發(fā)展差距較大，經濟相對發(fā)達的地區(qū)經濟主體申請的積極性較高，商標的申請量相對更大，如圖1所示。

圖1 2016年溫州市商標發(fā)展情況統(tǒng)計圖

表2 2014—2016年溫州市注冊商標區(qū)域增長情況

從近幾年來看，溫州市注冊商標數(shù)量雖然逐年增長，但從表2中發(fā)現(xiàn)全市各地區(qū)2014—2016年商標數(shù)量增長速度均有所放緩。此外，溫州在商標境外注冊情況、商標注冊類別情況、省內外知名商標品牌情況、商標品牌培育情況、商標品牌保護情況等方面，雖然取得了一定的成績，但還存在著很大的提升空間。在溫州大力開展經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的大環(huán)境背景下，抓住有利契機，從政府行政供給側改革入手，在政府政策引導、行政服務、法律保護等方面，更加有所作為，以加快溫州創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范城市的建設，促進溫州經濟的整體發(fā)展。

二、商標品牌發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

溫州要高效率、高質量建設國家商標戰(zhàn)略實施示范城市，在清晰明確商標品牌發(fā)展的基本情況下，更要做好建設環(huán)境的態(tài)勢分析，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，克服、改善劣勢，勇敢面對挑戰(zhàn)，抓住重點、難點和機會。

（一）優(yōu)勢分析

1.領導、政策優(yōu)勢。溫州市委市政府高度重視商標品牌工作的發(fā)展建設，以政府的行政供給側改革為突破口，一切從企業(yè)需求、地方經濟發(fā)展出發(fā)，從意識理念、組織構建、規(guī)劃制定到行政方案落實，全面保障商標品牌戰(zhàn)略的實施和發(fā)展。早在2011年，溫州市人民政府就隆重召開了溫州市實施商標戰(zhàn)略推進會，受到國家、省主管部門的高度重視。相繼出臺了《溫州市知名商標認定和保護辦法》、《溫州市“十二五”商標品牌建設實施意見》、《關于強化服務、推進溫州市商標品牌建設的若干意見》等一系列政策意見，形成了比較完善的政策體系和推進機制，對持續(xù)實施商標品牌戰(zhàn)略提供了強大的支撐。市政府還專門成立了由分管副市長任組長、各有關職能部門領導組成的“創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范城市工作領導小組”，制定下發(fā)《溫州市創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范城市實施方案》，建立實施商標戰(zhàn)略目標責任制，把商標工作列入溫州各區(qū)縣年度經濟工作目標任務，加快推動商標品牌戰(zhàn)略的實施。

2.自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。溫州的空間區(qū)位、地理狀態(tài)和歷史底蘊，造就了其優(yōu)美獨特的自然環(huán)境和深厚悠長的人文歷史環(huán)境，這為溫州在創(chuàng)建園林城市、旅游名市、生態(tài)城市等塑造城市的商標品牌，奠定了良好的基礎。另外，遍布全國和世界各地的海內外溫商和溫籍僑團，也為溫州本土商標品牌的擴展造就了良好的條件。近幾年，溫州市委市政府和市場監(jiān)督管理局充分利用、發(fā)揮溫州的自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢，聘請國內外專家進行規(guī)劃論證，利用中央電視臺等國內外極具影響力的媒體宣傳，組織各種有影響力的大型活動等，在溫州形象塑造、城市品牌培育和本土品牌擴展方面做了大量工作，對溫州經濟整體推進，特別是溫州的旅游觀光、餐飲服務等產業(yè)的發(fā)展產生了非常大的積極影響。

3.經濟環(huán)境優(yōu)勢。溫州的塊狀經濟模式、相對密集集中的產業(yè)布局和小微企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多，各種工業(yè)園、產業(yè)園、高科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、農業(yè)園、濱海園區(qū)等企業(yè)相對集中，這對于在商標品牌宣傳教育、品牌區(qū)域（產業(yè)）示范引導、優(yōu)秀商標品牌資源共享等方面的工作，創(chuàng)造了便利的條件。市委市政府充分利用這些優(yōu)勢特點，抽調業(yè)務骨干下基層、進園區(qū)，大力開展商標品牌的集中發(fā)展建設，總結出了“集中宣傳培育、集中政策引導、集中發(fā)展扶植、集中典型示范、集中成果共享”的園區(qū)商標品牌5個集中工作方法，極大提高了園區(qū)商標品牌建設的效率，取得了比較明顯的成果和比較好的發(fā)展勢頭。

（二）劣勢分析

1.家族企業(yè)、小微企業(yè)數(shù)量多、起點低。溫州的家族企業(yè)、小微企業(yè)數(shù)量多，創(chuàng)建起點低，傳統(tǒng)習俗傳承性強，商標品牌的理念比較落后，對商標品牌在區(qū)域經濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展中的作用認知程度低，這是造成溫州商標品牌“宣傳培育難、政策引導難、發(fā)展扶植難、典型示范難、成果保護難”，5個工作難的主要原因。同時，在商標品牌發(fā)展建設中，企業(yè)的不良行為一旦得不到及時糾正或產生工作疏漏，由于家族企業(yè)、小微企業(yè)的高度集聚性和凝聚力，極易發(fā)生“破窗效應”，影響范圍廣、傳播速度快，容易引發(fā)惡性事件，對商標品牌建設破壞力極強。此外，資金融通過程中的金融服務、生產經營領域的準入限制等方面，對小微企業(yè)的不公平性，也嚴重制約了小微企業(yè)商標品牌建設的積極性。

2.傳統(tǒng)產業(yè)占主導。目前溫州的經濟支柱主要仍是以傳統(tǒng)產業(yè)為主，面對傳統(tǒng)產業(yè)的激烈市場競爭、產能過剩、環(huán)境破壞、成本升高等諸多不利因素，給企業(yè)整體經營造成極大困境，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和結構調整，對好多傳統(tǒng)企業(yè)的生存發(fā)展造成了嚴重威脅。而2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，溫州新增注冊商標前十名的，幾乎都集中在傳統(tǒng)產業(yè)，如表3所示，這更對商標品牌的發(fā)展造成困難重重，極大削弱了對溫州整體經濟發(fā)展的影響。

表3 2016年溫州市新增注冊商標前十列表

3.產業(yè)轉移商標品牌流失。由于近幾年傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和宏觀經濟環(huán)境的持續(xù)影響，導致溫州好多的知名企業(yè)搬遷轉移，好多知名商標品牌發(fā)生屬地變化，這對溫州整體商標品牌發(fā)展建設也產生了一定的影響。

（三）面對的挑戰(zhàn)

溫州缺失在國內、國際上叫得響的商標品牌。在浙江省內，溫州馳名商標擁有量被杭州、寧波、紹興趕超，位列第4，遠遠落后于杭州、寧波，且有進一步拉大差距的趨勢；省著名商標擁有量排在杭州、寧波、金華之后；地理標志證明商標更是省內倒數(shù)第4；境外注冊商標量屈居第5。溫州多年來在商標品牌發(fā)展上取得的優(yōu)勢地位開始受到挑戰(zhàn)，加快商標品牌戰(zhàn)略與全市經濟發(fā)展的深度融合已刻不容緩。溫州要在未來謀求進一步的發(fā)展，必定要走出一條新的發(fā)展之路?？梢哉f，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展是溫州當前經濟發(fā)展的最強音。創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展要靠技術、靠智慧、靠管理。商標品牌是技術、智慧和管理的集中體現(xiàn)。因此，實施商標品牌戰(zhàn)略是率先走出創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展新路的有效方法。

（四）發(fā)展的機會

以“一帶一路”倡議為契機，依靠溫州的優(yōu)勢，推進溫州企業(yè)商標品牌國際化發(fā)展。正如習近平總書記指出的：“溫州要總結經驗，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快走出去步伐，不但成為‘本土的溫州’‘全國的溫州’，更要發(fā)展成為‘世界的溫州’。”[2]溫州目前有溫籍海外僑胞68.84萬人，分布在世界131個國家和地區(qū)。其中38萬人分布在“一帶一路”沿線57個國家，建有溫籍僑團116個?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及60多個亞歐非國家和地區(qū)，40多億人口，全球GDP的1/5。2017年1至4月，溫州對“一帶一路”沿線國家出口114.86億元，同比增長11.61%。其中，對東盟、俄羅斯等地區(qū)出口增長迅速，同比增長均在20%以上。其中不少國家和新興經濟體與溫州互補。過去“走出去”大多是自發(fā)、無序、無目標的，而今天“走出去”有組織、有序、有目標和國家鼓勵，天地會更寬。我們要抓住這一機遇，讓溫州產品和服務也“有名有姓”地“走出去”，在國門外以溫州企業(yè)品牌和城市品牌塑造溫州形象，讓溫州知名品牌輻射地方經濟，構建區(qū)域品牌價值鏈。

三、政府行政供給側改革的進一步思考

人類進入經濟社會以來，商標品牌就一直伴隨著企業(yè)組織的發(fā)展而不斷成長。如今，知識經濟、經濟全球化和創(chuàng)新時代的到來，使得人們對知識產權的認知達到了空前關注的程度，而商標品牌作為知識產權的重要內容，已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和參與國際性競爭的核心和關鍵。2017年5月，國家工商總局下發(fā)了《關于深入實施商標品牌戰(zhàn)略 推進中國品牌建設的意見》，明確了貫徹落實我國經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保持商標戰(zhàn)略政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性，確定了“十三五”時期實施商標品牌戰(zhàn)略的主要目標和任務?！吧虡似放茟?zhàn)略2017浙江行動”方案，要求扎實推進商標品牌戰(zhàn)略，牢牢抓住商標注冊、運用、監(jiān)管和保護等關鍵環(huán)節(jié)，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，指明了浙江全省商標注冊、商標示范引領、商標品牌保護體系等方面工作的指導思想、工作目標和主要內容。這就要求溫州要針對自身經濟發(fā)展的特點，堅定不移地貫徹落實國家總局和省局的戰(zhàn)略部署，把長遠謀劃和當前實踐結合起來，把實現(xiàn)重點突破和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結合起來，在政府行政供給側改革方面深入思考、不斷深入研究商標品牌工作。

（一）深入學習不斷提高行政水平

深入學習體會工商工作人員從“權利本位”到“責任本位”，工商部門從“管制型”到“服務型”，工商工作方式“從剛性為主”到“剛柔相濟”的行政理念、職能和監(jiān)管模式三個方面的轉變 ，使全體人員牢固樹立服務意識和責任感，在行政指導上，更多地以某種利益來引導行政相對方做出選擇，在商標品牌戰(zhàn)略發(fā)展建設中做好引導者、推動者、鋪路者、扶持者、護航者的角色。

（二）探索構建政府相關部門行政互動格局

溫州落實商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建商標品牌建設示范城市，需要全市共同努力，相關部門的行政相互支持配合是不可或缺的。目前，溫州市場監(jiān)督管理局會同中國人民銀行溫州中心支行創(chuàng)新的優(yōu)秀商標專用權質押融資，開拓了一條新的企業(yè)融資渠道，取得了良好效果。下一步繼續(xù)探索研究與財政部門合作，構建優(yōu)秀商標品牌長效獎勵機制；與稅務部門合作，研究扶持企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀商標品牌的稅收優(yōu)惠政策，以此增強企業(yè)發(fā)展后勁，涵養(yǎng)稅源；充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代技術手段，進一步協(xié)助配合公安司法部門，加大企業(yè)商標品牌的專有權保護，合法維護企業(yè)商標品牌專有利益。

（三）不斷拓展工作范圍，增加服務內容

為了更好地促進區(qū)域發(fā)展、服務地方經濟建設，從以企業(yè)、商品為主體的商標品牌建設，不斷地擴展到地域、文化、活動等領域，不斷提升溫州整體的知名度、美譽度和聲望。如雁蕩山、洞頭島等自然景區(qū)；甌柑、楊梅、鴨舌、魚餅等地方特色美食；歐磁、木雕、甌繡等深含地方文化底蘊的地方特色產品；世界溫州人大會、溫州龍舟賽、國際楊梅節(jié)等具有影響力的經濟、文化、體育活動，把這些內容逐步納入到商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略中，把他們培育打造成溫州的城市商標品牌，同時也為溫州的觀光旅游、餐飲服務等產業(yè)和特色產品的生產經營營造良好的環(huán)境氛圍。抓住國家“一帶一路”國際化經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大契機，最大限度的發(fā)揮溫籍海外僑胞和溫籍僑團的力量，通過商標品牌建設，把溫州打造成“全國的溫州、世界的溫州”。

（四）進一步拓寬工作思路，拉動溫州經濟整體發(fā)展

任何區(qū)域經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展都依賴于該區(qū)域支柱產業(yè)和主導產業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。按照經濟學的這一原理，從溫州區(qū)域經濟出發(fā)，今后一定時期內，繼續(xù)加強溫州電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥五大傳統(tǒng)支柱產業(yè)品牌工作，力爭保持支柱產業(yè)商標品牌的不斷升級，構筑溫州整體經濟持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。同時，結合傳統(tǒng)產業(yè)的改革、創(chuàng)新、升級，政府積極搭建平臺，與科研單位、大專院校等有關部門聯(lián)合，通過專題立項、專門研究、密切關注海洋產品、觀光旅游、新能源、新材料、金融服務等主導產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展變化，在商標品牌政策制定、代理服務、品牌培育、示范引領等建設上，不斷向主導產業(yè)和新興產業(yè)傾斜，全力培育、扶持，通過商標品牌的快速發(fā)展，促進、帶動主導產業(yè)的成長，加快主導產業(yè)向支柱產業(yè)、新興產業(yè)向主導產業(yè)的轉變，不斷調整商標品牌注冊的類別結構和引導、培育、扶植的重點，確保溫州整體經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（五）狠抓落實，促進特色產業(yè)成長

溫州經濟最顯著的特點之一是塊狀經濟，小微企業(yè)數(shù)量多、集聚性強、發(fā)展變化快，而大部分具有特色的先行主導產業(yè)，都是由小微企業(yè)集群開始起步發(fā)展演變而成的。因而要非常重視針對小微企業(yè)的商標品牌工作，面對小微企業(yè)普遍存在意識差、缺少相關知識的實際，政府相關部門在堅持主動上門服務的同時，不斷鞏固、提升和發(fā)揮品牌指導站和品牌基地在促進小微企業(yè)品牌建設中的作用，工作中堅持把對小微企業(yè)的長遠謀劃和當前實踐結合起來，把對實現(xiàn)小微企業(yè)商標品牌的重點突破和統(tǒng)籌集群發(fā)展結合起來，堅持小微企業(yè)品牌發(fā)展的傾斜政策和典型示范引導。要在工作方法上不斷創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代技術手段，不斷鞏固和發(fā)揚通過建立QQ群交流平臺、定期發(fā)送商標相關信息資訊、舉辦專題講座、發(fā)放《創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)服務聯(lián)系卡》等形式，增強具有發(fā)展?jié)撡|的特色小微企業(yè)創(chuàng)牌積極性，引導企業(yè)由“無牌”向“有牌”轉變，“有牌”向“創(chuàng)牌”升級，在特色先導小微企業(yè)集群向主導產業(yè)發(fā)展演變的過程中，起到積極促進作用。

（六）市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，共享優(yōu)秀品牌資源

本著資源共享、優(yōu)勢互補、相互合作、利益共贏的發(fā)展原則，進一步充分挖掘優(yōu)秀的商標品牌資源，不斷充實、完善馳名、著名、知名“三名”商標品牌培育庫的發(fā)展建設，以橋梁紐帶的作用，積極主動聯(lián)絡溝通相關部門、企業(yè)，形成市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的商標品牌發(fā)展建設網絡，實施梯隊扶優(yōu)促強。針對溫州產業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集群特色，特別在經濟轉型發(fā)展過程中，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步發(fā)展完善開發(fā)區(qū)、街道商標品牌示范，以及“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的溫州模式，不斷蝶變衍生成現(xiàn)代化的特色行業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的新格局。更好地借助于專業(yè)商標品牌基地創(chuàng)建這一有效載體，加大產業(yè)基地的品牌宣傳，注重整合品牌資源，加強規(guī)范企業(yè)的品牌宣傳和包裝使用，引導企業(yè)共建行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，強有力體現(xiàn)溫州商標品牌示范城的建設形象。

[1]溫州市市場監(jiān)督管理局.2016年溫州市商標品牌發(fā)展報告[EB/OL].[2017-09-28].http：//www.wenzhou.gov.cn/art/2017/9/28/art_1217831_11158742.html.

[2]潘建中.習近平訪俄首站充分肯定我市“走出去”并勉勵搶抓機遇成為“世界的溫州”[N].溫州日報，2010-03-23（1）.