為市場(chǎng)托底 保糧食安全著力推進(jìn)糧食最低收購(gòu)價(jià)改革

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)對(duì)稻谷、小麥在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化不斷完善。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定價(jià)格總水平、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入仲秋，我國(guó)南方地區(qū)的晚稻收獲進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。湖南岳陽(yáng)縣筻口鎮(zhèn)沙南村某種糧大戶正在“厲兵秣馬”，檢修農(nóng)機(jī)、安排機(jī)手……除了自家種的600多畝水稻要收，找他預(yù)約機(jī)收服務(wù)的應(yīng)接不暇?！叭繃?guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策，我才能預(yù)期種糧收入，才敢流轉(zhuǎn)土地種糧，才敢買(mǎi)機(jī)械投入?！?/p>

江蘇興化市昭陽(yáng)鎮(zhèn)嚴(yán)家村某種糧大戶也因小麥最低收購(gòu)價(jià)而能安心種糧。他去年種了800多畝小麥?！?月初，還沒(méi)啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)時(shí)，經(jīng)紀(jì)人給出的價(jià)格是每斤1.13元，幸好當(dāng)時(shí)沒(méi)賣(mài)。”最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)后，他家小麥在糧站賣(mài)到了每斤1.2元?！澳芏噘u(mài)好幾萬(wàn)塊錢(qián)，最低收購(gòu)價(jià)確實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益。”

審時(shí)度勢(shì) 改革勢(shì)在必行

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的設(shè)計(jì)初衷是為了防止“谷賤傷農(nóng)”，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供給。2004年實(shí)施后，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和環(huán)境的變化，這一政策也在與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善。

進(jìn)入2008年以后，國(guó)內(nèi)整體要素成本開(kāi)始上漲，土地、資金、勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格都在上升。投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升?！艾F(xiàn)在種糧成本高，土地、人工成本都很高，有最低收購(gòu)價(jià)政策才有點(diǎn)利潤(rùn)可賺?！苯魇∫舜菏姓翗?shù)市的一位農(nóng)戶感慨。

為應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2013年、2014年，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)均小幅提高，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)和價(jià)格形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化：2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需實(shí)現(xiàn)由供給不足向產(chǎn)需基本平衡乃至個(gè)別品種階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的重要轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格大幅高于國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)雙重?cái)D壓。在糧食生產(chǎn)面臨高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本的背景下，最低收購(gòu)價(jià)政策改革向哪里去？

小心求證 逐步增強(qiáng)政策靈活性和彈性

要建立糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的機(jī)制，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的應(yīng)有之義。

“口糧絕對(duì)安全”是首要國(guó)家安全戰(zhàn)略，“保供給”必須作為政策完善的基本底線，確?？诩Z生產(chǎn)不出現(xiàn)大的滑坡、口糧供應(yīng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。糧價(jià)是百價(jià)之基，政策調(diào)整復(fù)雜而敏感，必須避免步伐太快對(duì)農(nóng)民種糧收入產(chǎn)生大的影響，避免糧食生產(chǎn)大起大落和引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)是完善政策的必要方式。

綜合考慮之下，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，改變價(jià)格水平只升不降的市場(chǎng)預(yù)期，成了完善最低收購(gòu)價(jià)政策的“首發(fā)”——2015年稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)在連續(xù)7年提高后首次保持穩(wěn)定。2016年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)首次下調(diào)，比上年每斤下調(diào)2分，其他品種價(jià)格均繼續(xù)保持上年水平不變。2017年小麥最低收購(gòu)價(jià)保持不變，稻谷最低收購(gòu)價(jià)全面小幅下調(diào)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.3元、1.36元、1.5元、1.18元，早秈稻、中晚秈稻、粳稻比2016年分別下調(diào)3分、2分、5分。

“只升不降”的堅(jiān)冰被打破，最低收購(gòu)價(jià)政策更加富于靈活性和彈性，一方面保持稻谷、小麥生產(chǎn)和價(jià)格不出現(xiàn)大的波動(dòng)，另一方面，給市場(chǎng)釋放明確的改革信號(hào)，使市場(chǎng)對(duì)于價(jià)格變化的容忍度有所提高，為深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革創(chuàng)造條件。

穩(wěn)中求進(jìn) 為糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)提供保障

黨的十八大以來(lái)，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策完善的五年，是“穩(wěn)”中求“進(jìn)”的五年。盡管有調(diào)整，有變化，但糧食生產(chǎn)的這顆“定盤(pán)星”穩(wěn)住了。

在糧食最低收購(gòu)價(jià)及其他惠農(nóng)政策措施等支持下，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量逐年提高，由2012年的58958萬(wàn)噸增加至2015年的62144萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)5.4%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。盡管2016年糧食總產(chǎn)量61624萬(wàn)噸，較2015年下滑0.8%，仍連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸的新臺(tái)階，其中稻谷連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上，小麥連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2億噸以上。

糧穩(wěn)天下安。2012年、2014年國(guó)際糧價(jià)大幅震蕩，年波動(dòng)幅度超過(guò)40%，而國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格始終保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。近幾年，國(guó)內(nèi)玉米、大豆、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，在最低收購(gòu)價(jià)政策支撐下，稻谷、小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定在最低收購(gòu)價(jià)水平附近。糧食尤其是口糧庫(kù)存充裕，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐。

最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)住的不僅是當(dāng)季的糧食產(chǎn)量，更有利于穩(wěn)住持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力。

一是穩(wěn)住了種糧人的心。由于最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的托底支撐，使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，保證了農(nóng)民種糧收益。據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，2014年三種糧食平均每畝現(xiàn)金收益增加到710元，比2012年提高8.4%；分品種看，稻谷、小麥每畝現(xiàn)金收益分別為801元、602元，比2012年分別提高0.4%、37.7%。湖南省湘陰縣某種糧大戶說(shuō)：“最低收購(gòu)價(jià)是標(biāo)桿價(jià)，心里有底敢種糧。”

二是穩(wěn)住了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。由于最低收購(gòu)價(jià)政策引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持基本穩(wěn)定，激勵(lì)一部分農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大種糧規(guī)模。江蘇省洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)沿河村一位農(nóng)戶說(shuō)：“對(duì)種糧大戶的支持保護(hù)措施要加強(qiáng)，價(jià)格支持最直接，最體現(xiàn)誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益?！笔芤嬗诜N糧，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更有能力和信心加大糧食生產(chǎn)的田間工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，更有積極性采用先進(jìn)的技術(shù)。這些無(wú)疑是糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)的有力保障。

三是產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)能。最低收購(gòu)價(jià)改革釋放了明確的市場(chǎng)化導(dǎo)向信號(hào)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和普通品種形成合理價(jià)差，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。河北館陶縣一位黑小麥農(nóng)場(chǎng)主幾年前就著手種植黑小麥?！昂谛←溎苜u(mài)到3元/斤左右，我們培育的黑小麥良種一斤最高賣(mài)到10塊多，種一畝黑小麥比普通小麥多掙1500多元，如果進(jìn)行深加工，黑小麥附加值是普通小麥的10倍還多?！笔袌?chǎng)看好，他的黑小麥種植規(guī)模擴(kuò)大到1000多畝，帶動(dòng)了周邊的農(nóng)民也開(kāi)始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。糧農(nóng)邁開(kāi)“跟著市場(chǎng)走”的步子，讓我們看到了糧食生產(chǎn)提質(zhì)的新動(dòng)能。

著眼于保供調(diào)優(yōu) 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。這五年的探索，為完善最低收購(gòu)價(jià)政策積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年中央一號(hào)文件明確指出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。下一步，將繼續(xù)完善最低收購(gòu)價(jià)政策，恢復(fù)至政策設(shè)計(jì)初衷，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平。同時(shí)，堅(jiān)持綜合配套施策，研究完善財(cái)政支持政策和相關(guān)配套措施，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和保障農(nóng)民種糧收益。