北極的戰(zhàn)略意義及油氣資源開發(fā)

王淑玲，姜重昕，金 璽

(1．中國地質(zhì)圖書館，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻(xiàn)中心,北京 100083；3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

全球氣候變暖，蘊藏豐富的油氣等礦產(chǎn)資源以及地緣政治等因素，使北極這塊全球最寒冷和人跡罕至的地區(qū)，成為21世紀(jì)全球矚目的熱點。北極的變化影響著全球，特殊的戰(zhàn)略意義使其成為美國和俄羅斯等國角力的地區(qū)之一，尤其是北極航線的開辟，作為非北極國家的日本也加入了北極的爭奪，于2015年率先出臺了日本的北極政策。

1 北極及其戰(zhàn)略意義

1.1 北極及相關(guān)國家

迄今，人們對于北極沒有統(tǒng)一的定義，大部分情況是指北緯66°32′以北，北極圈以內(nèi)的地理區(qū)域。然而，這個定義并不包括位于北極圈外的冰島。其他的定義還有，樹線以北的地區(qū)，即以樹木自然生長的最高緯度為界限；或者年最暖月份的平均氣溫在10 ℃以下的地區(qū)。在有些定義里，有些明顯在北極圈之外的地區(qū)卻由于其獨特的氣候和冰層發(fā)育情況而被列入了北極的范圍，位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的庫頁島就是一例，該地區(qū)因其自然環(huán)境與北極地區(qū)相近而經(jīng)常被當(dāng)作北極的一部分。

北極常被認(rèn)為是一個獨立的地區(qū)，該地區(qū)分布著8個國家，擁有近400萬人口，其氣候、經(jīng)濟(jì)和生活方式迥然各異。這些北極圈國家是冰島、瑞典、芬蘭、挪威、俄羅斯、丹麥(格陵蘭)、美國(阿拉斯加)和加拿大，后5個國家都毗鄰北冰洋(屬沿海國家)(圖1)。其中，俄羅斯在北極圈的人口最多，大約200萬人；其次是美國(阿拉斯加)有65萬人，挪威有46.9萬人，加拿大12萬人，丹麥(格陵蘭島)5.8萬人。大約10%的北極人口都是原住民，很多人仍然遵循著傳統(tǒng)的游牧生活方式——打獵、釣魚、放牧、馴鹿。雖然石油開發(fā)帶來工業(yè)發(fā)展和人口增加，也會造成土地使用的利益沖突，但由于這些石油作業(yè)大部分集中在海上，所以對居民影響不大[1]。

實地觀測、模型計算和模擬實驗都顯示，北極、北冰洋及鄰近海域?qū)θ虻臍夂颦h(huán)流系統(tǒng)有著強(qiáng)烈的影響。極冷的北極地區(qū)是全球水/氣環(huán)流熱力發(fā)動機(jī)之一，該地區(qū)冰雪(其中海冰占很大比重)范圍、地表特征(主要指冰雪對陽光的反射率)的年度/季度變化量，對全球尤其是北半球水/氣環(huán)流的強(qiáng)度、全球熱平衡和全球氣候變化(如溫度、降水分布等)都有明顯的調(diào)節(jié)作用和強(qiáng)烈影響。有科學(xué)家甚至認(rèn)為，北極地區(qū)對地球未來的氣候變化具有決定性意義。

圖1 北極示意圖(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2];文獻(xiàn)[3])

1.2 地緣政治：大國角力的新戰(zhàn)場

隨著海冰的減少，可利用的海域在增大，使得在北極海域建立航線等新的經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)實。在這種背景下，北極環(huán)境的快速變化對全球的政治、經(jīng)濟(jì)及社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，同時也帶來了機(jī)會和挑戰(zhàn)，由此引起北極圈國家和非北極圈在內(nèi)的國際社會的密切關(guān)注。

在8個北極國家中，除瑞典、芬蘭外，其他6個國家：冰島、挪威、俄羅斯、丹麥(格陵蘭)、美國(阿拉斯加)和加拿大均聲明在北極圈內(nèi)擁有海上領(lǐng)土權(quán)利[4]。

多年來，北極是俄羅斯和美國，以及俄羅斯和北約激烈博弈的地區(qū)。俄羅斯在該地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，美國及其盟友在北極也有著主權(quán)、安全和資源利益。北約和俄羅斯更是北冰洋的主要爭奪者。俄羅斯和北約互把對方視為自己最大的安全威脅，大西洋理事會直接呼吁北約：“在面臨俄羅斯不斷增長的能力時準(zhǔn)備好保護(hù)它在本地區(qū)的邊界和利益?！庇纱瞬浑y看出，北極對俄羅斯、美國和北約都有著巨大的戰(zhàn)略意義。雖然北極地區(qū)未來油氣開發(fā)主要受到商業(yè)實際需求的制約，但是，相關(guān)的國家都想掌控運輸通道、發(fā)展地區(qū)工業(yè)和建立潛在的軍事基地，地緣政治將起到重要作用[5]。

1.2.1 俄羅斯——北極戰(zhàn)略的先鋒者

俄羅斯高度重視北極，在北極地區(qū)興建了十座救援站，將沿北極海岸的港口連成一線，還加強(qiáng)該地區(qū)的軍事力量，重啟了蘇聯(lián)解體后廢棄的軍事基地。早在2008年9月，俄羅斯就出臺了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了俄羅斯北極政策的國家利益、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制[6]。2009年俄羅斯又出臺了《2020年之前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)未來國際政治將聚焦于能源爭奪，北極是爭奪的焦點地區(qū)之一，在爭奪時不排除使用武力的可能。2013年俄羅斯又通過了《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確提出了俄羅斯在北極的主要利益。2014年4月批準(zhǔn)了《2020年前北極地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》，目前正在審議的文件還有《關(guān)于俄聯(lián)邦北極地區(qū)》的方案草案。這些文件涉及俄羅斯北極主權(quán)權(quán)利、資源能源利益、領(lǐng)土和軍事安全以及北極經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重要內(nèi)容，是形成俄羅斯聯(lián)邦北極戰(zhàn)略的主要“專門”性文件[6-7]。

1.2.2 美國——特朗普廢除禁鉆命令，進(jìn)軍北極

美國對北極事務(wù)的關(guān)注遠(yuǎn)遜于俄羅斯。美國40年來未曾建造新的重型破冰船；美國政府近年批準(zhǔn)了殼牌石油公司在阿拉斯加北部海岸附近開采石油，而美國在北極地區(qū)缺少深水港口及相應(yīng)設(shè)施。美國也無法提交北極領(lǐng)土訴求，因為美國是唯一未加入《聯(lián)合國海洋法公約》的北極國家。為了在“北極爭奪戰(zhàn)”中迎頭趕上，2013年5月10日，美國白宮發(fā)布該國歷史上首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》，首次明確美國在北極的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和核心利益，并據(jù)此提出旨在維護(hù)美國北極地區(qū)利益的三項戰(zhàn)略手段和四項戰(zhàn)略指導(dǎo)原則[8]。

2016年8月30日至31日在美國阿拉斯加州最大城市安克雷奇舉辦了“北極合作會議”，美國總統(tǒng)奧巴馬不僅親自參加，還在阿拉斯加訪問了三天。

2017年3月，美國智庫外交關(guān)系協(xié)會發(fā)布《不可疏忽的北極：強(qiáng)化美國“第四海岸”戰(zhàn)略》報告指出，北極對美國具有重要的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)價值。北極的氣候變暖速度比科學(xué)家預(yù)計的快很多，大約是全球其他地區(qū)的2倍。這就意味著，一部分海冰融化之后，北極將會成為商貿(mào)、運輸、資源開采的重要地區(qū)。這將吸引俄羅斯和中國在這一地區(qū)進(jìn)行相關(guān)活動，由此可能會對美國利益產(chǎn)生沖擊[9-11]。

2017年4月28日，美國總統(tǒng)特朗普簽署名為《優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略》政令，旨在保持美國在能源創(chuàng)新、能源勘探和生產(chǎn)方面的全球領(lǐng)先地位。為此，擬廢除前總統(tǒng)奧巴馬曾頒布的大西洋、太平洋和北冰洋水域鉆探禁令以及北極部分地區(qū)設(shè)為永久性鉆探禁區(qū)的規(guī)定，鼓勵在上述區(qū)域開展地震勘探工作，確定油氣資源富集區(qū)[9-12]。

1.2.3 日本——加入北極爭奪

近年來，不但北極國家紛紛制定北極戰(zhàn)略，非北極國家也開始關(guān)注北極。非極地國家中的印度、日本、澳大利亞等國也紛紛提出了自己的北極聲音，擴(kuò)大對北極事務(wù)的影響。日本是首個出臺北極政策的非北極國家，率先制定了北極戰(zhàn)略。

2012年，利用北極海航線從歐洲始發(fā)的貨船首次駛?cè)肴毡靖劭?，引起了日本政府的高度重視?/p>

2013年4月，在日本內(nèi)閣會議上通過的海洋基本計劃中，將涉及北極海域的工作作為重點推進(jìn)的課題，決定：①站在全球性視角上觀測和研究北極海域；②與北極相關(guān)的全球性國際合作;③以探討北極航線的可能性為焦點，采取綜合且戰(zhàn)略性的舉措。2015年10月16日，日本通過了首個北極相關(guān)的政策——《日本北極政策》。其根本目的是在圍繞北極航道和資源開發(fā)的相關(guān)國際規(guī)則的制定上發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。另外，北極海域是中俄兩國活動頻繁的地區(qū)，日本認(rèn)為有必要加強(qiáng)同美國的合作以維護(hù)日本周邊海域的安全[13]。

1.3 北極航線

世界氣象組織2016年11月8日發(fā)表的《全球氣象2011～2015年》的報告稱，2011～2015年的平均氣溫比1961～1990年基準(zhǔn)期的溫度高0.57℃，其中2015年是有記錄以來最熱的年份，比基準(zhǔn)期溫度高0.76℃，打破了工業(yè)化前時代以來的所有世界氣候記錄，全球溫度首次比工業(yè)化前時代高出1℃。在全球大部分地區(qū)，大洋表面的溫度也達(dá)到有史以來最高值[14]。

專家們認(rèn)為，隨著全球氣候變暖，這5年間北極冰蓋面積比1981～2010年的平均值縮小了28%。2012年夏季北極冰蓋的最小范圍為339萬m2,是有記錄來的最低值。冰蓋覆蓋面積大幅減少，從而有利于核動力破冰船的工作，并使通航時間逐步增加。有些專家認(rèn)為，到2040年氣溫升高導(dǎo)致的冰層逐漸融化，將讓北冰洋在夏季完全成為一片海洋?？梢灶A(yù)料，在不久的將來，北極航線將可全年通航[14-15]。

2011年，時任俄羅斯總理的普京正式推出北極航道時指出，這是一條能夠在服務(wù)價格、安全性和質(zhì)量上與傳統(tǒng)航道相媲美的國際運輸命脈。將油氣資源從歐洲運抵亞太地區(qū)時，這條新航道的里程比傳統(tǒng)線路縮短三分之一(圖2)[15-16]，可節(jié)省運輸成本。而且，這條航道上沒有在東北非地區(qū)頻繁活動的海盜，安全性大為提高。

圖2 北極海冰范圍及北極航線示意圖(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[11])

北極航線的開通，對俄羅斯具有極其重要的意義，它把俄羅斯的原料基地與東亞(中國、日本、韓國)巨大的消費市場連接了起來，不僅大大地提升了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，而且促進(jìn)了俄羅斯北極大陸架油氣資源的開發(fā)、造船業(yè)的發(fā)展和北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一旦西北航道和東北航道開通，將成為聯(lián)絡(luò)東北亞和西歐，聯(lián)絡(luò)北美洲東西海岸的最短航線，不僅能節(jié)約大約40%的運輸成本，還能成為蘇伊士運河、巴拿馬運河、馬六甲海峽的替代選擇。有望構(gòu)成一個包括俄羅斯、北美、歐洲、東亞的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，這將深入影響世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣政治格局[16]。

1.4 邊界協(xié)定和《聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)》

在當(dāng)代國際法中，“大陸架”是個法律術(shù)語，它決定著陸緣海范圍以外海底和海底地下資源地段的范圍，沿岸國家可在大陸架海域行使主權(quán)，勘探和開發(fā)那里的自然資源。

法律意義上的大陸架概念，同地球科學(xué)上通用的地理/地質(zhì)意義上的大陸架概念并不一致。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，法律意義上的大陸架包括整個水下大陸邊緣，即地理意義上的大陸架、大陸坡和200海里范圍之外的凸起部分(圖3)[17]。

圖3 大陸架的外部邊界

北極地區(qū)85%的潛在未開發(fā)資源都在海上。因此，北極的每個國家都想把自己打扮成一個北極強(qiáng)國，并且盡可能在該地區(qū)擴(kuò)張自己的勢力。主要的爭議是：國際海域(即從確定的海岸線起算的200海里以外的海域)中地質(zhì)意義上的陸架和大陸的聯(lián)系問題。在取得勘探、開發(fā)北極水域的許可之前北冰洋沿岸國家不得不解決一系列有爭議領(lǐng)土的主權(quán)問題。在1994年以前，尚未解決邊界糾紛，建立這些水域及水下資源主權(quán)的迫切需要，甚至也沒有成套的海事法規(guī)和關(guān)稅。當(dāng)1994年《聯(lián)合國海洋法公約》實施后，建立了一個管理海上活動的框架，情況才有了改變。

目前有150個成員國的加入《聯(lián)合國海洋法公約》，對法律意義上的大陸架外部邊界已做出規(guī)定。俄羅斯于1997年2月加入了這個公約。

《聯(lián)合國海洋法公約》有一部分內(nèi)容專門詮釋大陸架，授予國家對200海里范圍內(nèi)大陸架資源的管轄權(quán)。簽署條約后，通過向聯(lián)合國申請就有權(quán)開發(fā)200海里以外的大陸架延伸區(qū)域。美國是唯一一個沒有加入本條約的北極沿岸國家，這一決定曾得到民主黨政等商界的廣泛支持。美國之所以對成為公約的締約國猶豫不決，很大程度上源自一些美國政客不愿放棄聯(lián)合國的許多權(quán)利。而美國北極地區(qū)的大多數(shù)的儲量可觀的石油和天然氣資源都位于200海里海上邊界以內(nèi)，所以美國不加入《聯(lián)合國海洋法公約》并不會失去重要的潛在資源。美國管理機(jī)構(gòu)也覺得解決邊境爭端的傳統(tǒng)手段，特別是仲裁和雙邊談判，更有利于美國的利益。2010年，《聯(lián)合國海洋法公約》的簽約國俄羅斯和挪威卻選擇這條路線來解決他們在巴倫支海的邊界糾紛，并向石油和天然氣勘探開放了6.8萬平方英里的地域。美國和加拿大則通過雙邊談判解決了位于育空和阿拉斯加之間的一個國際海事邊界糾紛。

2016年8月，俄羅斯向聯(lián)合國大陸架邊界委員會提交了俄羅斯劃界申請的地質(zhì)-地球物理調(diào)查的科學(xué)證據(jù)。如果聯(lián)合國最終承認(rèn)位于北冰洋洋底的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺屬于俄羅斯大陸架的延伸，那么俄羅斯就會對他所要求的約120萬km2的北極大陸架擁有資源勘探、開發(fā)、管理和保護(hù)方面的主權(quán)。

2 北極油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 北極的油氣資源

2008年，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了首個北極圈以北整個海域潛在烴類/油氣儲量綜合測評報告。其結(jié)論是，廣袤的北極大陸架很可能蘊藏著地球上最多的未開采的石油資源。根據(jù)這一評估，北極蘊藏著大約22%的世界上迄今潛在的技術(shù)可采的油氣資源，其中13%為潛在的石油，30%為潛在的天然氣，20%為潛在液態(tài)天然氣。這意味著在北極圈以北的25個潛在的蘊藏著碳?xì)浠衔锏牡貐^(qū)，擁有約900億桶潛在技術(shù)可采的石油，47萬億m3技術(shù)可采天然氣和440億桶技術(shù)可采液態(tài)天然氣(圖4)[1,5]。這些資源的84%蘊藏在海洋中，且有7億km2的儲層位于水深500 m以下的海域。

北極地區(qū)估計擁有約4 120億桶油當(dāng)量的未探明油氣資源，北極深水地區(qū)估計有400億桶油當(dāng)量，其中的75%被認(rèn)為存在于以下4個區(qū)域：波弗特海-加拿大盆地、西格陵蘭-東加拿大、東格陵蘭和東巴倫支海盆地。開發(fā)這些地區(qū)的石油在經(jīng)濟(jì)上是一個挑戰(zhàn)，開發(fā)的對象至少要有5億～10億桶潛在可采石油資源量。

分解到國家層面，俄羅斯擁有北極油氣資源的58%(圖5)。僅西伯利亞西部大陸架的油氣資源量即占北極總資源量的32%，俄羅斯位于北極的其他地區(qū)的油氣資源占總資源的26%，剩下的42%資源量中，阿拉斯加約占18%，格陵蘭島約占12%，北極地區(qū)其他國家含挪威，共占12%[1]。

圖4 北極的含油氣盆地(資料來源：美國地質(zhì)調(diào)查局)

圖5 各相關(guān)國家所擁有的北極油氣資源(資料來源：根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)估計所得)

從圖6可見，在可采資源中天然氣的比例最大(大約70%)，大部分位于西伯利亞西部和巴倫支海的東部。大部分石油資源分布于阿拉斯加的北極部分至北極點和格陵蘭島東部地區(qū)[1]。

圖6 北極油氣資源分布(資料來源：美國地質(zhì)調(diào)查局，2008)

2.4 北極的油氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)60年代開始，北極就有大量的石油生產(chǎn)活動，尤其是在俄羅斯的科米共和國和涅涅茨自治區(qū)以及美國的阿拉斯加地區(qū)。1968年，大西洋富田公司和標(biāo)準(zhǔn)石油公司的Humble Oil子公司在阿拉斯加北部斜坡鉆了1口井，發(fā)現(xiàn)了北美最大的普拉德霍灣油田。隨后，殼牌公司和英國石油公司(BP)在波弗特海發(fā)現(xiàn)了自由油田。1988年蘇聯(lián)時代的后期，就其境內(nèi)的巴倫支海海域什發(fā)現(xiàn)了托克曼氣田，該氣田擁有3.8萬億m3的資源量。在加拿大的北極地區(qū)，早在18世紀(jì)就在陸地上發(fā)現(xiàn)了油氣。帝國石油公司在20世紀(jì)20年代開始早期的勘探鉆井，并在西北地區(qū)發(fā)現(xiàn)了諾曼韋爾斯油田；1997年投產(chǎn)的位于紐芬蘭海岸外的海伯尼亞油田是加拿大最大的近海石油項目。挪威的開發(fā)重點為近海的北極大陸架地區(qū)，其第一個位于北極的油田Goliat油田在2000年被發(fā)現(xiàn)，由埃尼集團(tuán)(ENI)運營。格陵蘭島海上石油天然氣的勘探可以追溯到20世紀(jì)70年代，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局在2008年資料，在該島周圍的3個主要盆地中，共有520億桶油當(dāng)量的潛在油氣資源量。雖然開采潛力巨大，但由于自然環(huán)境惡劣，鉆探一直沒有成功。不過許多參與格陵蘭島開發(fā)的國際石油公司都表示了對未來勘探前景的期待。美國最大的石油產(chǎn)地——普拉德霍灣就位于阿拉斯加，擁有250億桶的地質(zhì)儲量，但其產(chǎn)量在過去的25年中一直在下降。1989年的最高產(chǎn)量曾達(dá)200萬桶/d，但現(xiàn)在的產(chǎn)量包括大普拉德霍地區(qū)的衛(wèi)星油田產(chǎn)量，還不到30萬桶/d。下降的產(chǎn)量在某種程度上不得不靠一些小油田，主要是阿拉斯加北坡的一些小油田來補充。這些小油田，加上普拉德霍灣油田，使阿拉斯加州2013年的石油日均產(chǎn)量達(dá)到51.5萬桶/d。然而，到目前為止，北極的石油生產(chǎn)活動主要都在陸地上，而勘探重點則是海上具有大規(guī)模生產(chǎn)潛力的地區(qū)。

目前，北極大陸架共發(fā)現(xiàn)大型油氣田近60個，其中俄羅斯北極海域占三分之二以上。隨著俄羅斯常規(guī)油氣資源日趨枯竭，西西伯利亞老油區(qū)油氣產(chǎn)量逐年遞減，北極海域成為俄羅斯能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。截至2016年底，俄羅斯石油公司在北極海域擁有31個油氣區(qū)塊，俄羅斯天然氣公司擁有27個區(qū)塊。目前除俄羅斯天然氣公司位于伯朝拉海的普里拉茲羅姆諾耶(Prirazlomnoye)油田投入生產(chǎn)外，其余北極海域油氣區(qū)塊均處于前期勘探和評價階段，大部分是以與國際石油巨頭成立合資企業(yè)的方式開展研究[18]。

3 北極的油氣勘探開發(fā)前景與挑戰(zhàn)

雖然北極地區(qū)油氣資源潛力巨大，但是任何儲量的開發(fā)都有相當(dāng)大的困難。在北極圈以內(nèi)的美國和俄羅斯的陸上油田生產(chǎn)已多年，海域具有同樣的遠(yuǎn)景。美國地質(zhì)調(diào)查局指出，北極海域資源潛力超過4 000億桶油當(dāng)量，其中大多數(shù)靠近俄羅斯的領(lǐng)土；然而，其他的沿海國家——加拿大、美國、格陵蘭和挪威也有可能將其境內(nèi)的北極地區(qū)轉(zhuǎn)化為主要的油氣產(chǎn)區(qū)。在全球石油產(chǎn)量越來越多地集中在動蕩的中東和北非的同時，在政權(quán)更加穩(wěn)定的地區(qū)和國家開發(fā)新資源的吸引力是顯而易見的。但是，從技術(shù)、成本、環(huán)境和地緣政治等方面來看，北極的油氣開發(fā)前景充滿挑戰(zhàn)。

3.1 技術(shù)和成本的前景與挑戰(zhàn)

北極地區(qū)油氣開發(fā)的主要問題是成本問題。需要特殊結(jié)構(gòu)的能夠抵抗浮冰和承受惡劣天氣條件的鉆機(jī)；此外，由于極端氣溫使得鉆探的季節(jié)很短。俄羅斯石油公司和?？松梨诠驹谀峡５牡谝豢阢@探井碰上了所有這些問題，其成本超過6億美元，是石油工業(yè)歷史上最昂貴的鉆井之一，而且由于氣候窗較短(3～4個月)，還需花費至少2個鉆井季節(jié)才能完工。鑒于成本問題，很顯然需要非常重大的發(fā)現(xiàn)方能確保高達(dá)數(shù)十億美元的投資需求，這里既包括油田本身，也包括向油田提供服務(wù)和將油氣運輸至市場的基礎(chǔ)設(shè)施。

迄今為止的油田開發(fā)證明，在北極地區(qū)賺錢是多么困難。成本超支和時間推遲已經(jīng)在第一個北極液化天然氣開發(fā)項目的Sn?hvit油田(位于挪威)和第一個北極石油開發(fā)項目的普里拉茲羅姆諾耶(位于俄羅斯)領(lǐng)教過了。挪威的Goliat油田比原計劃落后了2年，并且大大超支；而俄羅斯的什托克曼油田由于技術(shù)問題和市場條件改變而被無限期的延期。

什托克曼的例子突出了北極項目的另一種風(fēng)險——即高成本開發(fā)，這些項目將因市場環(huán)境的改變而遭遇極大的風(fēng)險。

3.2 環(huán)境的前景及挑戰(zhàn)

北極地區(qū)油氣開發(fā)另一個風(fēng)險源于環(huán)境方面，不僅有潛在的石油泄漏事故，也有來自像綠色和平組織這樣的游說團(tuán)體不斷增加壓力。北極石油泄漏對任何涉足其中的公司都將帶來災(zāi)難性的后果，而殼牌石油公司在過去兩年內(nèi)在美國的北極海域遇到的問題，已經(jīng)向我們展現(xiàn)了嚴(yán)寒氣候和困難的作業(yè)條件是如何嚴(yán)重，任何操作問題都不能等閑視之，最終都可以導(dǎo)致漫長的延期、潛在的高成本和信譽風(fēng)險。許多公司在殼牌石油的前車之鑒面前已經(jīng)對美國的北極地區(qū)望而卻步了，而在別的地區(qū)的任何石油泄漏和安全問題都可能迅速地使在北極的活動全面結(jié)束。

3.3 北極天然氣的前景及挑戰(zhàn)

在北極地區(qū)可能會發(fā)現(xiàn)更多的天然氣，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，天然氣占有區(qū)域總資源量的三分之二，而天然氣相比于石油不但在運輸上更加困難和昂貴，并且需要專門的管道將其運輸至特定市場或高成本的液化天然氣加工廠，更何況北美和歐洲的天然氣市場目前已供過于求。鑒于其成本過高，在北極的發(fā)展幾乎毫無經(jīng)濟(jì)價值。以亞洲市場為目標(biāo)的液化天然氣開發(fā)可能有前景，但是即使如此，液化天然氣在今后的20年內(nèi)供不應(yīng)求的可能性不大，因為天然氣項目在東非、加拿大、澳大利亞和美國均在展開。因此，對國際石油公司來說，北極地區(qū)近海天然氣在未來的20～30年內(nèi)不太可能有任何價值。

3.4 地緣政治的前景與挑戰(zhàn)

近年來，北極國家正在產(chǎn)生自身的政治問題。挪威和俄羅斯似乎特別想開發(fā)該區(qū)域的資源，而美國已經(jīng)改變了油氣開發(fā)的優(yōu)先順序，正在利用北極地區(qū)作為一個政治籌碼。在美國和歐盟借烏克蘭危機(jī)對俄羅斯的制裁中，對俄羅斯的北極地區(qū)有明顯的針對性的。制裁聚焦于防止技術(shù)和財政資源的轉(zhuǎn)移，以免在客觀上幫助俄羅斯成為該區(qū)域的主角。俄羅斯對此反應(yīng)強(qiáng)烈，包括與拒絕在此次制裁中撤出俄羅斯的任何美國和歐盟的公司合作等。

因此，如果北極地區(qū)在接下來的20～30年內(nèi)變成了一個主要的石油和天然氣地區(qū)，那么很可能主要的活動將發(fā)生在挪威和俄羅斯。到目前為止，俄羅斯的資源基礎(chǔ)最大，但是缺乏經(jīng)驗和技術(shù)去獨自開發(fā)。挪威擁有重要的近海經(jīng)驗，并且至少啟動了在巴倫支海的長期的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)進(jìn)程。此外，兩國都有很強(qiáng)的積極性去發(fā)現(xiàn)新的石油(和天然氣)資源以長期維持其經(jīng)濟(jì)。除了俄羅斯目前正面臨著的地緣政治上的困難以外，這一切因素可以為北極作為一個產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展計劃提供催化劑，然而大量投產(chǎn)的實際日程表肯定是在2030年以后，而不是在這之前。

4 北極對中國的意義

4.1 中國積極參與北極的各項活動

中國雖然不是北極國家，但是北極對中國有著重要的意義，中國積極參與北極的各項活動。1996年中國成為北極科學(xué)委員會的正式成員。2013年中國成為北極理事會的觀察員國。2010年參加了俄羅斯舉辦的“北極問題國際會議”，2016年又參加了美國舉辦的“北極合作會議”。2017年9月6日，中國第8次北極科學(xué)考察隊搭乘“雪龍”號成功穿越 “西北航線”，這標(biāo)志著中國船舶首次試航北極西北航道取得成功，同時也意味著中國對北極地區(qū)的開發(fā)和利用正逐步進(jìn)入實質(zhì)性階段[19]。

4.2 北極航線對中國意義重大

全球氣候變暖，加快了北極地區(qū)海冰的融化，使通過北極地區(qū)的航運成為可能。中國90%以上的國際貿(mào)易依靠海上運輸，北極航道的開通對中國有著重要意義。北極航道分為大部分航段位于俄羅斯北部沿海的“東北航線”和大部分航段位于加拿大北極群島水域的“西北航線”。它們分別是從東北亞前往歐洲和北美洲更為便捷的航道。中國與歐洲和北美洲的雙邊貿(mào)易一直占中國進(jìn)出口貿(mào)易的絕大部分，與繞道遙遠(yuǎn)且動蕩不安的中東蘇伊士運河、美國控制的中美洲巴拿馬運河相比，從中國經(jīng)“東北航線”前往歐洲和經(jīng)“西北航線”前往北美洲的航程縮短了約40%～50%的距離，即縮短約12～15天的時間，大大減少了海上運輸?shù)某杀竞蜁r間[15-16]。

北極航線的開通可能也會影響到中國產(chǎn)業(yè)的重新布局和國際經(jīng)濟(jì)合作。因地理位置太偏北，中國東北地區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易上先天不如南方沿海的珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)帶。 但是，中國東北地區(qū)毗鄰資源豐富、發(fā)展相對落后的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮，北極航線的開通為發(fā)展“中俄朝經(jīng)濟(jì)帶”帶來重大機(jī)會，為振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造了條件。中國產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局或?qū)⒉糠蛛S之北移。

4.3 中國迎來了參與北極資源開發(fā)的最佳時機(jī)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的需求不斷增長。北極地區(qū)蘊藏著豐富能源和資源，有全球潛在30%的天然氣和13%的石油，此外北極還蘊藏著豐富的銅、鎳、鋅、鈾等重要礦產(chǎn)。北極地區(qū)地理上比非洲和南美洲更接近中國。位于北極圈內(nèi)的格陵蘭島是世界最大島嶼，總面積216萬km2，有著豐富的煤、鐵、鋅、鉬、稀土、鈾等礦產(chǎn)資源。據(jù)外媒報道，中資企業(yè)已投資23億美元在該島開采鎳礦，格陵蘭島還向中國出口鐵礦石。格陵蘭島豐富的礦產(chǎn)資源對中國來說是一個重要的補充。

隨著各國進(jìn)軍北極的步伐越來越快，中國和俄羅斯在北極事務(wù)上的合作將會出現(xiàn)新局面。俄羅斯外交部長拉夫羅夫在北極國際會議召開前表示：北極可以成為俄中新的合作平臺。他說，中國是北極理事會的觀察員，擁有相應(yīng)的資源、技術(shù)和科研潛力，是俄羅斯在北極事務(wù)方面最優(yōu)先的合作伙伴。他還認(rèn)為，俄中在北極地區(qū)的合作不一定局限在北極理事會的范圍內(nèi)。對于中俄在北極地區(qū)的合作，外媒評論認(rèn)為，如果說美俄之間在北極地區(qū)的競爭和角力是新東西方陣營在北極對峙的前哨站，那么中俄在北極地區(qū)的新合作將成為兩大陣營在北極對峙的陣地戰(zhàn)。北極事務(wù)上的國際平衡已經(jīng)打破，北極地區(qū)將成為東西方陣營新一輪資源競爭和地緣政治角力的新戰(zhàn)場。

油價下跌以及歐美對俄羅斯的全面制裁，為中國參與俄羅斯北極資源開發(fā)帶來了絕好的機(jī)遇，在低油價和西方公司紛紛退出的背景下參與到俄羅斯北極油氣等資源勘查開發(fā)，向俄羅斯輸出資本和技術(shù)，不僅可以享受前期盧布貶值和大宗商品價格下降帶來的建設(shè)成本紅利，而且后期等到油價回升的時候能夠獲得高油價帶來的收益[20]。

[1] James Henderson,Julia Loe.The Prospects and Challenges for Arctic Oil Development[J],Oxford Institute for Energy Studies，2014(10):54.

[2] Eurasia Group.北極油氣——機(jī)遇與挑戰(zhàn)[R].中國地質(zhì)圖書館，2017.

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[4] Jang Hochang,Lee Jeonghwan.Strategy of non-Arctic Nations about the Development of Arctic Oil and Gas Resources，Proceedings of the Twenty-third[J].International Offshore and Polar Engineering Anchorage，2013:1210-1215.

[5] 北極將成為北約與俄羅斯“新戰(zhàn)場”[N].參考消息，2016-10-04.

[6] 王淑玲，王銘晗，邵明娟，等.俄羅斯大陸架地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].中國礦業(yè)，2016，25(11):11-18.

[7] 郭培清，曹圓.俄羅斯聯(lián)邦北極政策的基本原則分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016(2):8-17.

[8] 季澄.淺析美國《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》[J].國際研究參考，2013(8)：41-45.

[9] 提出美國必需在北極應(yīng)對來自俄羅斯和中國的“要挾”[EB/OL].http:∥www.yfcnn.com/news/world/20170430/4728655.html.

[10] 美警惕：中國將手伸向美“第四海岸”[EB/OL].http:∥www.sohu.com/a/192944946_788378．

[11] 中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心.美國外交關(guān)系委員會發(fā)布《北極形勢緊迫：強(qiáng)化美國“第四海岸”戰(zhàn)略》[R]. 2017.

[12] 特朗普簽署《優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略》政令[EB/OL].http:∥www.yfcnn.com/news/world/20170430/4728655.html.

[13] 総合海洋政策本部.我が國の北極政策[R].平成27年10月16日，1-8.

[14] WMO確認(rèn)2015年是有記錄以來最熱年份[EB/OL].http:∥www.sohu.com/a/56712968_117884.

[15] 北極航道[EB/OL].https:∥baike.baidu.com/item/%E5%8C%97%E6%9E%81%E8%88%AA%E9%81%93/10363718.

[16] 北極航道或帶來世界貨運革命[N].參考消息，2016-10-13.

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[18] 郭俊廣，管碩，柏鎖柱.俄羅斯北極海域合作開發(fā)現(xiàn)狀[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2017(3):80-84.

[19] 劉惠榮，孫善浩.中國與北極：合作與共贏之路[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版:，2016(2)：3-7.

[20] 王淑玲.俄羅斯北極大陸架油氣資源現(xiàn)狀及開發(fā)前景[N].中國礦業(yè)報，2016-06-08(A4).