嚴格落實消防安全責任切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

近年來，我國重特大火災事故時有發(fā)生，致使人民群眾生命財產(chǎn)安全遭受重大損失。這些事故的發(fā)生，都暴露出消防安全責任制不落實的問題。黨中央、國務院歷來高度重視消防安全問題，2001年國務院批轉了公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》；2006年印發(fā)了《關于進一步加強消防工作的意見》；2011年印發(fā)了《關于加強和改進消防工作的意見》；2013年，國務院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》。根據(jù)《消防工作考核辦法》，國務院已經(jīng)組織了4次省級政府消防工作考核。但是，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對消防安全責任規(guī)定不具體，針對性和可操作性不強，社會單位主體責任不落實、違法成本低。為深入貫徹《消防法》《安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，有利于進一步建立健全消防安全責任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進一步夯實消防安全基礎，保障消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調同步發(fā)展；有利于進一步推動消防工作社會化進程，提升公共消防安全水平。

@飄雨桐：此前，國務院出臺了很多關于消防工作的指導性文件。請問，與以往相比，《辦法》有哪些創(chuàng)新?

劉警官：《辦法》確實有不少創(chuàng)新，主要集中在以下六個方面。

第一，系統(tǒng)完整地明確了消防安全責任制的基本原則。一是明確了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。二是明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。三是明確縣級以上政府有關部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。四是明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。五是明確堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

插圖/沈欣

第二，進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領導責任。在共同責任方面，《辦法》明確提出了不同層級政府在組織領導、消防規(guī)劃等7個方面的共同職責。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強地方立法、加大消防投入等4項職責；在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務經(jīng)費保障等7項職責；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項職責。

第三，明確和細化了行業(yè)部門的管理責任。《辦法》在明確3項共同職責的基礎上，區(qū)分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責：一是對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對已依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。二是對具有行政管理或公共服務職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。

第四，從嚴界定了單位的主體責任?！掇k法》根據(jù)火災危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災高危單位3大類，分別規(guī)定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入等7項職責。對重點單位，從消防安全管理機構、消防檔案等6個方面提出了更加具體的要求。對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會等6項職責。

第五，首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。以前相關消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災事故由省級政府或國務院組織調查處理，但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規(guī)定?！掇k法》明確了一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級政府牽頭組織調查處理，實現(xiàn)了對火災事故調查處理的全覆蓋。

第六，強化了消防工作責任考評和結果運用。明確國務院和地方各級政府每年組織開展消防工作考核,考核結果作為領導干部和班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對履職不力、失職瀆職的,堅持事前追究與事后追究相結合,依法依規(guī)問責處理。

@私塾先生：在消防安全責任制中，公安機關應當履行哪些職責，達到哪些要求?

劉警官：根據(jù)《辦法》第三條、第十三條和第二十六條的規(guī)定，國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理。公安機關負責對消防工作實施監(jiān)督管理，指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或消防技術服務機構、消防設施施工單位。國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監(jiān)督管理。

@青木堂主：為督促、保障落實消防安全責任，《辦法》除明確“責權一致、依法履職、失職追責”的原則外，還提出了哪些新措施?

劉警官：《辦法》第五章專門規(guī)定了責任落實問題： 一是注重目標責任考評。國務院每年組織對省級政府消防工作進行考核。要求地方各級政府應當建立健全消防工作考核評價體系，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會等指導協(xié)調開展消防工作的地位和作用。二是強化責任考核結果運用。將每年國務院消防工作考核結果作為對各省級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)；要求地方各級政府建立考核結果與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度；要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準等方面的參考依據(jù)。三是前移責任追究關口。地方各級政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。四是加大火災事故追究力度。對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。總之，《辦法》將通過最嚴格的責任追究，倒逼消防安全責任的落實，促使各級政府、各行業(yè)部門和社會單位責任人牢固樹立安全意識和責任主體意識，自覺規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營行為。