實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建言
——從食品安全說(shuō)起

全社會(huì)打好質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)搞好質(zhì)量系統(tǒng)工程

世界上最先舉行“質(zhì)量月”活動(dòng)的國(guó)家是日本，該國(guó)從1960年開(kāi)始，將每年的11月確定為本國(guó)的質(zhì)量月。在這期間，陸續(xù)有其他國(guó)家也開(kāi)展了類似的活動(dòng)。而我國(guó)自實(shí)施改革開(kāi)放國(guó)策以來(lái)，就開(kāi)始關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量低下等問(wèn)題，自1978年開(kāi)始，我國(guó)在每年的9月會(huì)以各種各樣的形式開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)。這些活動(dòng)包括有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)分頭到全國(guó)各地檢查產(chǎn)品質(zhì)量，“站柜臺(tái)”（收集消費(fèi)者或用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的反饋意見(jiàn)）“背廢品”（把有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品親自帶回來(lái)研究解決）等等。

質(zhì)量月活動(dòng)舉辦40年來(lái)，內(nèi)容越發(fā)豐富，越來(lái)越多的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，影響力也在不斷地?cái)U(kuò)大。最近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視質(zhì)量問(wèn)題，到目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定實(shí)施了一系列促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的政策措施，總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量提升舉措。黨的十八大開(kāi)展以來(lái)，黨中央更是把質(zhì)量提升到一個(gè)備受關(guān)注的高度。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，還著重強(qiáng)調(diào)了普通日用品的質(zhì)量問(wèn)題，例如奶粉、奶瓶、電飯煲等。2017年全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)以“大力提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”為主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，聚焦于全面提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，從具體的產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量抓起，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾質(zhì)量獲得感，提升國(guó)家質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該質(zhì)量月活動(dòng)的領(lǐng)域比以往更廣泛，涉及工程、環(huán)境等領(lǐng)域，活動(dòng)內(nèi)容也更全面，涵蓋提升、宣傳、整治、服務(wù)和群眾性五大方面，活動(dòng)項(xiàng)目高達(dá)249項(xiàng)。

除了繼續(xù)搞好全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)，我們建議各省區(qū)輪流開(kāi)展“質(zhì)量周”活動(dòng)，時(shí)間最好和質(zhì)量月錯(cuò)開(kāi)。2018年各省區(qū)的質(zhì)量周活動(dòng)可用“提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)城市”為主題，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，全面提升各城市的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，并從每一個(gè)具體的行業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目抓起，逐個(gè)落實(shí)。

更重要的是，我們應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)日常管理和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量擺在首位，盡全力做好質(zhì)量提升、質(zhì)量監(jiān)管和整治、質(zhì)量服務(wù)與宣傳等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作?？捎晒ど坦芾?、質(zhì)量檢測(cè)和檢疫、海關(guān)乃至公安等部門(mén)牽頭，各大產(chǎn)業(yè)與人力資源、社會(huì)保障等部門(mén)共同參與，把中國(guó)的質(zhì)量問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)解決，全社會(huì)共同打好質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)。爭(zhēng)取在幾年內(nèi)，將我國(guó)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升到較高水平，達(dá)到能與發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美的程度。

推進(jìn)企業(yè)建設(shè)好質(zhì)量基礎(chǔ)靠的是培育和監(jiān)管，政府主管部門(mén)要積極推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)，建立國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一站式企業(yè)服務(wù)中心。技術(shù)和制度是當(dāng)前推進(jìn)“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)”的軟肋，全社會(huì)都要參與質(zhì)量共建共治共享工作中去，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)與制度的創(chuàng)新保障。

另外，《勞動(dòng)法》和《質(zhì)量法》可謂兩兄弟，企業(yè)只有同時(shí)、認(rèn)真地執(zhí)行這兩部法規(guī)，產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量才能有真正的保障。建議市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)動(dòng)社保部，夯實(shí)企業(yè)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的質(zhì)量基礎(chǔ)。一個(gè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任、不懂得自律的企業(yè)，不可能提供高質(zhì)量的產(chǎn)品（或服務(wù)）。

著力建好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施鍛造牢固結(jié)實(shí)的技術(shù)鏈條

計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是一個(gè)完整的技術(shù)鏈條,不僅給質(zhì)量提供支撐,更是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)力

各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的新動(dòng)力，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不但能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能通過(guò)交流、交易推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是把金鑰匙，是今后各協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)研究院、企業(yè)生存發(fā)展經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

為此，不單企業(yè)要研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)力和質(zhì)量水準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮作用，集中力量研發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的專家學(xué)者要像蜘蛛織網(wǎng)一樣，把標(biāo)準(zhǔn)制定工作融合到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)學(xué)會(huì)中去。并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)孵化器和推進(jìn)器，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)、各大產(chǎn)業(yè)與城市標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)新建設(shè)及發(fā)展，為我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)、我國(guó)產(chǎn)品（或服務(wù)）占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

認(rèn)可認(rèn)證是提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)

認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是由具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)，證明產(chǎn)品（或服務(wù)）、管理體系、人員符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的活動(dòng)。服務(wù)認(rèn)證是基于顧客認(rèn)知，關(guān)注組織質(zhì)量管理、服務(wù)特性滿足程度的新型認(rèn)證制度，是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的比重、增強(qiáng)中國(guó)服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的、創(chuàng)新的（服務(wù)）認(rèn)證體系是推動(dòng)企業(yè)服務(wù)水平提升的動(dòng)力和標(biāo)桿，售后服務(wù)的星級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證(GB/T27922-2011)屬國(guó)家認(rèn)可的服務(wù)認(rèn)證。質(zhì)量提升要兩手抓，一手抓質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，一手抓國(guó)家批準(zhǔn)的星級(jí)企業(yè)品牌評(píng)價(jià)認(rèn)證、售后服務(wù)評(píng)價(jià)認(rèn)證。常態(tài)化持續(xù)地、科學(xué)地向前推進(jìn)，真正做到高質(zhì)量生產(chǎn)、高質(zhì)量銷(xiāo)售、高質(zhì)量服務(wù)、高質(zhì)量消費(fèi)、高質(zhì)量提升！

檢驗(yàn)檢測(cè)與標(biāo)簽制度為質(zhì)量安全之保障

外供企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量比較符合要求，內(nèi)供企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)以之為標(biāo)桿，以質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為檢查、監(jiān)督質(zhì)量法執(zhí)行情況的依據(jù)。具體建議如下：內(nèi)供企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)可后，企業(yè)才能獲得認(rèn)可證書(shū)，再把相關(guān)標(biāo)識(shí)貼在產(chǎn)品上，如此方能出廠和進(jìn)入市場(chǎng)。這個(gè)標(biāo)識(shí)既能證明企業(yè)的誠(chéng)信度，又方便政府監(jiān)管、市場(chǎng)檢驗(yàn)和消費(fèi)者進(jìn)行責(zé)任消費(fèi)。商品采用標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的創(chuàng)新辦法，可讓消費(fèi)市場(chǎng)倒逼企業(yè)自律、主動(dòng)地參與認(rèn)證認(rèn)可工作。

針對(duì)食品安全問(wèn)題，建議把質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為企業(yè)強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其要建立標(biāo)識(shí)標(biāo)簽制度。此外，為了保障從田地到餐桌的食品安全，建議農(nóng)業(yè)部的檢疫機(jī)構(gòu)和食藥局合二為一，建立更科學(xué)的檢驗(yàn)檢疫程序、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建議進(jìn)出口企業(yè)和商品從口岸到餐桌，均由海關(guān)一口受理。內(nèi)供企業(yè)及其商品從田地到餐桌，則由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（責(zé)成工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局共同組成）一口受理。

關(guān)于校園飯?zhí)玫氖称钒踩?，建議大專院校、中小學(xué)校與幼兒園飯?zhí)檬称返淖杂刹少?gòu)制度調(diào)整為政府監(jiān)管服務(wù)的配送供應(yīng)制度。校園飯?zhí)贸送獍o具有法人資質(zhì)的餐飲單位之外，所謂內(nèi)包食堂應(yīng)由合同制的員工來(lái)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)制度應(yīng)保證安全到位。另外，學(xué)校校舍及場(chǎng)地、教學(xué)與生活設(shè)施等必須符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，校園工程建設(shè)包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須承擔(dān)終身的質(zhì)量責(zé)任。為保證校園裝修裝飾、體育跑道等方面的環(huán)境污染控制在安全范圍內(nèi)，保證學(xué)生與兒童放心安全地生活與學(xué)習(xí)，誠(chéng)墾希望教育部把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB50325-2010強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》傳達(dá)給所有校長(zhǎng)、園長(zhǎng)備案參閱，達(dá)到校園各項(xiàng)安全事物有標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)可依循。

此種做法還可用作為其他工程的審核驗(yàn)收依據(jù)，促使工程承接方不敢再造“豆腐渣”工程。夯實(shí)質(zhì)量制度和技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全方能有保證。

做好“三同”產(chǎn)品是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

企業(yè)“三同”產(chǎn)品的質(zhì)量宣傳，最好和精益求精的工匠精神一起宣傳，尤其要和老字號(hào)企業(yè)相互交流。新老企業(yè)共同發(fā)展，共同推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步提升。另外建議，全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)應(yīng)涵蓋對(duì)中華老字號(hào)企業(yè)的評(píng)選，并將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為企業(yè)評(píng)定的重要依據(jù)，評(píng)定條件要公開(kāi)透明化。

落實(shí)工匠精神著力打造中國(guó)自主品牌

中國(guó)有句老話說(shuō)，“樹(shù)高千尺離不開(kāi)根”，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施就是高質(zhì)量發(fā)展之根，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，共同推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，以制度和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量提升。

大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化土壤

對(duì)于工匠精神，李克強(qiáng)總理講得非常多。在2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理明確提出要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪守職業(yè)操守，崇尚精益求精，培養(yǎng)眾多中國(guó)工匠。筆者認(rèn)為，企業(yè)要成為質(zhì)量人才的培育主體，我們的學(xué)校特別是職業(yè)學(xué)校也要成為質(zhì)量人才培育的主體，而且要制度化。

2017年9月12日，新華社播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），專門(mén)作出了一些制度性安排，比如推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立企業(yè)首席技師制度，這些均屬制度性的規(guī)劃，目的是要不拘一格地選工匠、塑人才。

當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)正朝著“智造”和“質(zhì)量制造”方面發(fā)展，而中髙級(jí)技工比較短缺，現(xiàn)有學(xué)校教育的能力基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都跟不上市場(chǎng)的發(fā)展速度和技術(shù)要求。因此建議，大中型企業(yè)自行創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)校，既能為本企業(yè)解決人才問(wèn)題，還可為社會(huì)提供技術(shù)人才。當(dāng)然，企業(yè)也可以和有關(guān)學(xué)校合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)所需要的工匠，培養(yǎng)既懂管理又懂技術(shù)的“二合一”工匠，培養(yǎng)道德與才能兼?zhèn)涞馁t匠。這樣的人才，必將是企業(yè)增品種、調(diào)品質(zhì)、創(chuàng)品牌的主力軍，而且可能會(huì)成為將來(lái)創(chuàng)新奮斗的企業(yè)家。

抓好國(guó)內(nèi)質(zhì)量教育，促進(jìn)國(guó)際質(zhì)量文化交流

人們常說(shuō)，十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，百年大計(jì)、教育為本?，F(xiàn)在抓質(zhì)量提升，關(guān)鍵在人，在于質(zhì)量的教育?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)對(duì)質(zhì)量教育作了明確規(guī)定，特別令人振奮的就是提出“把質(zhì)量教育納入全民教育體系”，確實(shí)抓住了質(zhì)量工作的根本，也抓住了質(zhì)量教育的關(guān)鍵。我們國(guó)家對(duì)質(zhì)量教育越來(lái)越重視，如今已初見(jiàn)成效，然而系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、協(xié)同性不足、融合性也不夠。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)需要濃厚的質(zhì)量文化氛圍，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的質(zhì)量管理者、生產(chǎn)者，而且需要質(zhì)量的研究者、創(chuàng)新者，這個(gè)教育的任務(wù)是非常重的。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此作了系統(tǒng)規(guī)劃安排，從中小學(xué)的質(zhì)量教育直到高等教育都有相關(guān)要求，再就是加強(qiáng)質(zhì)量的職業(yè)教育，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升工程，還要推動(dòng)建立高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與的教育網(wǎng)絡(luò)。這樣一來(lái)，系統(tǒng)性、協(xié)同性與融合性就大大加強(qiáng)了。這個(gè)要是真正落實(shí)的話，質(zhì)量教育就會(huì)落到實(shí)處。

我們要努力開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)和教育，在基礎(chǔ)教育中強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在職業(yè)教育中提升質(zhì)量素養(yǎng)，在高等教育中加強(qiáng)質(zhì)量前沿理論的研究和創(chuàng)新。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的需求，開(kāi)發(fā)質(zhì)量教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研質(zhì)量領(lǐng)域的交流互動(dòng)。要通過(guò)質(zhì)量教育，讓社會(huì)成員發(fā)揮潛質(zhì)、提高技能，增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，我們還要和其他國(guó)家一起努力，共同促進(jìn)質(zhì)量文化交流融合，堅(jiān)持質(zhì)量文化的平等性和包容性；要尊重不同國(guó)家或民族的質(zhì)量文化，探索提煉各國(guó)質(zhì)量文化中的共同要素與優(yōu)秀成分，促進(jìn)多元框架下的質(zhì)量文化交流乃至融合。

提高產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 增強(qiáng)自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力

質(zhì)量和品牌是有機(jī)統(tǒng)一體，品牌是質(zhì)量的象征，質(zhì)量的提檔升級(jí)最終還是要體現(xiàn)在品牌上。黨的十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委等部門(mén)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)品牌發(fā)展的政策措施，包括《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》，批準(zhǔn)每年5月10日設(shè)為“中國(guó)品牌日”，著力營(yíng)造品牌發(fā)展良好環(huán)境。近十幾年來(lái)，一批中國(guó)品牌在加速成長(zhǎng)、快速崛起，中國(guó)航天、青島海爾、深圳華為、株洲中車(chē)、振華重工、廈門(mén)航空、中國(guó)建筑、同仁堂等等企業(yè)已走出國(guó)門(mén)、走向世界。

“增品種，調(diào)品質(zhì)，創(chuàng)品牌”是中國(guó)制造2025的發(fā)展基礎(chǔ)。政府各監(jiān)管部門(mén)在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下夯實(shí)制度基礎(chǔ)、提升能力基礎(chǔ)，進(jìn)一步打好企業(yè)的質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)品牌要著力推進(jìn)品牌的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的星級(jí)企業(yè)品牌認(rèn)證和“首席品牌官”培訓(xùn)等活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)品牌活動(dòng)，使之健康規(guī)范發(fā)展并與國(guó)際市場(chǎng)接軌。建議星級(jí)品牌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增加企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好培育和審核工作。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和企業(yè)制度管理兩手同時(shí)抓，才是經(jīng)濟(jì)健康、科學(xué)發(fā)展的硬道理。