農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的困難與對(duì)策

劉俠

（大安市樂(lè)勝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林大安131300）

土地在確權(quán)之前需要調(diào)查和審核，然后再進(jìn)行登記，確權(quán)實(shí)際過(guò)程中又需要申報(bào)、審核等一系列流程，總之土地確權(quán)工作十分繁雜，需要一定的周期才能完成。確權(quán)工作一旦完成，就會(huì)明確國(guó)家、集體以及個(gè)人在土地上的關(guān)系，農(nóng)村土地確權(quán)工作是對(duì)土地所有者權(quán)益的合法保護(hù)，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益。在實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中，遇到了一些難題，這些問(wèn)題需要及時(shí)解決，否則將不利于土地確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展。筆者對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決辦法。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及的內(nèi)容復(fù)雜，需要的時(shí)間和周期也相對(duì)較長(zhǎng)，頒證登記的過(guò)程也十分嚴(yán)格，工作量之大，內(nèi)容之繁雜，也給廣大工作者帶來(lái)了一定壓力。再加上實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題更多，但及時(shí)解決是關(guān)鍵。

1.1 工作人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提高

土地確權(quán)工作必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，因?yàn)槿蝿?wù)艱巨且責(zé)任重大，這就要求負(fù)責(zé)人員必須具備良好的專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平過(guò)關(guān)的同時(shí)對(duì)于綜合素質(zhì)要求也特別高，然而在實(shí)際工作中這樣的工作人員較少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的工作人員工作質(zhì)量不高，效率低下，尤其是在確權(quán)工作中會(huì)遇到很多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如果專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，就難以回答農(nóng)戶(hù)提出的問(wèn)題，而且確權(quán)過(guò)程本身就需要工作人員與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行溝通，想農(nóng)戶(hù)之所想，還要具有一定的耐心和責(zé)任心。只有工作人員能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高才能保證農(nóng)戶(hù)的積極配合，工作的順利推進(jìn)。但部分地區(qū)的人員業(yè)務(wù)和綜合能力問(wèn)題制約了確權(quán)工作的順利開(kāi)展，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變。

1.2 部分地區(qū)對(duì)于土地確權(quán)的重視程度不高

受多種因素影響，部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)于確權(quán)工作認(rèn)識(shí)程度不高，表現(xiàn)出配合程度低，熱情不高的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。造成這種局面的原因主要有：一是人們沒(méi)有充分理解和了解土地確權(quán)工作，對(duì)土地確權(quán)的重要性意識(shí)不到位，或者說(shuō)有部分農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作理解有偏差，導(dǎo)致其不重視土地確權(quán)；二是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)宣傳工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致很多農(nóng)戶(hù)對(duì)于確權(quán)的概念不得而知，再加上很多農(nóng)民的知識(shí)水平有限，單靠自身理解，比較困難。

1.3 土地權(quán)屬界址不清晰現(xiàn)象依然存在

權(quán)屬界址主要是指土地的界址點(diǎn)或界址線，是確權(quán)工作的前提，是確權(quán)登記的依據(jù)。然而，農(nóng)村實(shí)際存在的問(wèn)題是，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)。因此，工作人員不能對(duì)這類(lèi)土地進(jìn)行審核、登記，無(wú)法完成確權(quán)工作。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作的改善措施

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，涉及到每個(gè)農(nóng)村家庭的和諧與幸福，積極做好農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要想進(jìn)一步改善農(nóng)村土地確權(quán)工作，提高確權(quán)效果，應(yīng)積極做好以下幾方面的工作。

2.1 加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗

建議各單位要提前選擇好負(fù)責(zé)人，然后采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。在正式開(kāi)展工作前，就充分做好培訓(xùn)工作，把一切確權(quán)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題都提前談?wù)摵?，以保證確權(quán)工作可以順利開(kāi)展。通過(guò)培訓(xùn)，工作人員不但可以提高自身業(yè)務(wù)能力，也有利于培養(yǎng)責(zé)任心，提高個(gè)人素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)單位的優(yōu)秀人才。

2.2 開(kāi)展廣泛宣傳，提高農(nóng)民確權(quán)意識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)要加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度，宣傳開(kāi)展其工作的重要意義，要深入到農(nóng)村考察和調(diào)研，了解農(nóng)民心中的疑慮。要通過(guò)組織各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)，給農(nóng)民充分了解農(nóng)村土地確權(quán)工作的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民們表達(dá)自己的意見(jiàn)，并積極與農(nóng)戶(hù)溝通，這樣將會(huì)對(duì)后期的確權(quán)工作非常有利，尤其是在土地四至等問(wèn)題上，會(huì)減輕很大壓力。只有農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了土地確權(quán)的重要意義，才可能積極配合確權(quán)工作，確權(quán)工作才能得以順利開(kāi)展。

2.3 建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

農(nóng)村的集體土地確權(quán)工作存在一定難度，很大一部分是由于存在土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，要想妥善解決這一問(wèn)題，就要建立由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、房建、公安、檢察院、法院等聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民群眾中存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，包括土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、承包等各類(lèi)糾紛進(jìn)行仲裁，要明確法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行仲裁，保證仲裁工作過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，真正解決農(nóng)村土地糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。

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