加強(qiáng)畜禽休藥期監(jiān)管 確保畜牧業(yè)健康發(fā)展
——以西安市為例

吳佩，張潔

（西安市高陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710200）

1 基本情況

西安市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)情況：據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)87個(gè)，全市規(guī)模場(chǎng)419家，419個(gè)規(guī)模場(chǎng)88%配建了糞污處理設(shè)施，規(guī)模以下畜禽專業(yè)戶2972個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)8個(gè)。建成省市畜牧示范園區(qū)20個(gè)、飼料廠66個(gè)、種禽場(chǎng)45個(gè)。從日常對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管檢查結(jié)果來(lái)看，該市大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都能夠較好地執(zhí)行畜禽休藥期。

2 存在的問(wèn)題

目前，各級(jí)職能部門在宣傳做好落實(shí)畜禽休藥期問(wèn)題上執(zhí)行力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能因媒體曝光了，問(wèn)題披露了，職能部門才開(kāi)會(huì)安排部署。一方面職能部門未能真正做到把強(qiáng)化源頭管理落到實(shí)處，另一方面存在個(gè)別畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)者法律意識(shí)淡漠，為了自己眼前利益，缺乏最起碼的良心和做人的道德底線，不考慮是否會(huì)給消費(fèi)者身體健康造成危害，對(duì)治療期間的畜禽根本不考慮休藥期問(wèn)題，治療期間畜禽所生產(chǎn)的產(chǎn)品并未按照規(guī)定做無(wú)害化處理，而是直接提供給流通消費(fèi)市場(chǎng)。加之檢測(cè)部門日常對(duì)檢測(cè)覆蓋面達(dá)不到等因素，難以發(fā)現(xiàn)或者抽檢不到藥物殘留。

3 監(jiān)管措施

3.1 加大宣傳力度

宣傳工作可以采取各種不同對(duì)外宣傳形式，對(duì)治療過(guò)程和治療以后畜禽要詳細(xì)診療用藥和休藥期記錄，由包聯(lián)官方獸醫(yī)對(duì)聘請(qǐng)獸醫(yī)實(shí)行定期或者不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或者限期整改。嚴(yán)格規(guī)范獸藥的使用行為、明確養(yǎng)殖者的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平，做好消毒、免疫、飼養(yǎng)管理、疫病防控，樹立防重于治的養(yǎng)殖理念，減少抗菌素等用藥，杜絕和減少隨意用藥行為，嚴(yán)格按照標(biāo)簽、劑量、用藥途徑合理規(guī)范使用獸藥。走出和糾正“發(fā)病濫用藥、長(zhǎng)期圍繞藥字轉(zhuǎn)”的錯(cuò)誤用藥行為。

3.2 推行檢測(cè)報(bào)告制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)增加規(guī)范申報(bào)產(chǎn)地檢疫申報(bào)前條款，要求對(duì)出欄畜禽，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在申報(bào)產(chǎn)地檢疫前先找區(qū)（縣）以上有資質(zhì)獸藥殘留檢測(cè)部門或者第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具獸藥殘留檢測(cè)報(bào)告，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供合格檢測(cè)報(bào)告才可以申報(bào)產(chǎn)地檢疫。官方獸醫(yī)再根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

3.3 推行質(zhì)量安全承諾

監(jiān)督管理部門要與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂《安全使用獸藥承諾書》《安全使用獸藥責(zé)任書》，同時(shí)要加強(qiáng)日常休藥期專項(xiàng)監(jiān)督檢查頻次，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是畜動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，嚴(yán)把獸藥的進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。

3.4 實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制度

實(shí)行區(qū)（縣）與各包聯(lián)人員簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)到人，切實(shí)承擔(dān)起畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)休藥期監(jiān)管工作，用制度管人，做到“履行職責(zé)必須盡到責(zé)任，不作為、瀆職必須追究責(zé)任”。堅(jiān)決維護(hù)法律到嚴(yán)肅性，確保休藥期監(jiān)管落到實(shí)處，做到工作縫隙、無(wú)缺失、無(wú)錯(cuò)位。

3.5 加大獸藥殘留管控工作

強(qiáng)化獸藥殘留抽檢，從根本上解決檢驗(yàn)獸藥休藥期管理制度，加強(qiáng)對(duì)獸藥殘留的控制，進(jìn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的獸藥殘留抽檢十分必要。在完成年度部省級(jí)抽檢任務(wù)的同時(shí)，可以每季度進(jìn)行一次大規(guī)模的獸藥殘留抽檢活動(dòng)，特別是對(duì)臨出欄畜禽的用藥情況、殘留檢測(cè)?！笆萑饩?、氯霉素等十幾個(gè)獸藥品種是國(guó)家嚴(yán)格控制的對(duì)象。

3.6 加大執(zhí)法檢查力度

對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查教育養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格遵守休藥期制度。監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立真實(shí)、完整的獸藥使用記錄，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和頻率，對(duì)沒(méi)有建立畜禽養(yǎng)殖檔案及未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案、違法使用人用藥或者獸藥殘留超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)者給于從嚴(yán)處罰。樹立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)，解決問(wèn)題是政績(jī)”的執(zhí)法理念，國(guó)務(wù)院頒布《獸藥管理?xiàng)l例》第六十三條明確規(guī)定了違反本條例規(guī)定，銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品用于食品消費(fèi)的，或者銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品用于食品消費(fèi)的，責(zé)令其對(duì)含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，沒(méi)收違法所得，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。所以要積極正確引導(dǎo)廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）督促畜禽產(chǎn)品從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換理念，從而有效達(dá)到控制獸藥殘留，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

在做好以上措施建議的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門要全方位加大對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即“面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、面向有關(guān)宣傳、面向社會(huì)宣傳、面向從業(yè)人員宣傳”，以達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。使公民知法、懂法，經(jīng)營(yíng)者守法的完全效果，不斷提高社會(huì)對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和認(rèn)識(shí)水平和支持力度。從根本上杜絕或者減少獸藥殘留，確保出欄動(dòng)物質(zhì)量安全。