關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的思考
——以敦化市為例

歷建文

（敦化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林敦化 133700）

1 敦化市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得的主要成效

截至2017年底，敦化市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織2550個(gè)，成員達(dá)到25964人，注冊(cè)資金30.93億元。目前，全市有5家農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)入國(guó)家示范社名錄，38家進(jìn)入省級(jí)示范社名錄。33個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為44種農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)34個(gè)；11個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織為18種農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)有機(jī)、綠色、無(wú)公害及地理標(biāo)志認(rèn)證。敦化市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織已形成穩(wěn)步、健康、規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.1 加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

敦化市丹源農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)有成員55戶，是一家集黑木耳的種植、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品合作經(jīng)濟(jì)組織。該經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，打造出“丹源”品牌，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)模、特色、高效共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。生產(chǎn)加工的黑木耳，榛蘑、元蘑等已銷往全國(guó)各地及海內(nèi)外，形成了自己獨(dú)立的特色品牌。2017年，該組織成員年銷售收入560萬(wàn)元左右，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入159萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)68萬(wàn)元。形成了“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶300余戶。

1.2 加快了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

經(jīng)濟(jì)合作組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)整合，農(nóng)村資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)村區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。如敦化市利隆小粒黃豆種植專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)有社員85戶，耕種3500公頃耕地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率和效益。2017年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1500萬(wàn)元，純收入138.4萬(wàn)元。

1.3 促進(jìn)了樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌意識(shí)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次

傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)名牌。通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一原料采購(gòu)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一加工銷售”，使農(nóng)民群眾樹(shù)立了創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識(shí)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如敦化市沙河沿鎮(zhèn)沙河橋村甜玉米產(chǎn)銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)了“合壯”商標(biāo)，具有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2017年，經(jīng)濟(jì)合作組織種植甜糯玉米400多公頃，合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)甜糯玉米倍受北京、上海、武漢等各大城市消費(fèi)者的青睞，并通過(guò)電子商務(wù)等新興網(wǎng)絡(luò)拓展產(chǎn)品銷售渠道，保證了產(chǎn)品逐步拓寬銷售領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)合作組織與社員簽訂訂單，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于訂單價(jià)格時(shí)，按保底價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于訂單價(jià)時(shí)，隨行就市，按高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工銷售。成員主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到100%，成員主要生產(chǎn)資料90%以上統(tǒng)一購(gòu)買。成員統(tǒng)一購(gòu)買的生產(chǎn)資料價(jià)格平均比市場(chǎng)價(jià)低13%，每年可為成員節(jié)省資金7.8萬(wàn)元，戶均節(jié)省624元。優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了成員在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上的組織化、規(guī)?；潭取?/p>

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)模小，區(qū)域布局不合理

在全市2550家農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中，成員數(shù)在10人以下的為2161家，占總數(shù)的84.7%；注冊(cè)資金超100萬(wàn)元（包括100萬(wàn)元）的只有974家，只占總數(shù)的38.2%，很多經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)資本只有幾萬(wàn)元或幾千元，且多是實(shí)物出資，規(guī)模小，流動(dòng)資金短缺，自身實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。另外，相鄰村甚至同村同行業(yè)重復(fù)成立同類合作社，區(qū)域和行業(yè)分布不合理。

2.2 運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織沒(méi)有按自身實(shí)際討論制定章程，只是為完成登記套用章程，流于形式；不同程度存在重大事項(xiàng)決策不按一人一票民主決定；沒(méi)進(jìn)行二次返利和會(huì)計(jì)核算等。

2.3 品牌少，產(chǎn)品附加值低

全市2550個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中注冊(cè)了商標(biāo)或取得了無(wú)公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)證的只有33個(gè)，占總數(shù)的1.2%。大部分合作社從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，產(chǎn)品深加工的少，又沒(méi)有品牌，產(chǎn)品附加值不高，盈利能力弱，吸引力不高，凝聚力、帶動(dòng)性不強(qiáng)。

2.4 資金瓶頸問(wèn)題明顯

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)合作組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于注冊(cè)資金少，且多以實(shí)物出資，自有資金不足。同時(shí)貸款可抵押物少，金融部門不愿向合作社提供貸款，合作社沒(méi)有資金開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有盈余，沒(méi)有二次返利，與社員利益聯(lián)結(jié)不緊密，發(fā)展能力不強(qiáng)。無(wú)資金運(yùn)作經(jīng)營(yíng)成為當(dāng)前發(fā)展壯大的一大瓶頸。

3 對(duì)策

3.1 加大財(cái)政扶持力度

一是整合現(xiàn)有扶持農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)資金。將散落各部門在上級(jí)扶持合作社發(fā)展資金整合，統(tǒng)籌用于國(guó)家、省級(jí)示范社等經(jīng)營(yíng)狀況好帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社，支持其做大做強(qiáng)示范，引領(lǐng)合作社發(fā)展。二是設(shè)立合作社發(fā)展資金。市財(cái)政每年預(yù)算安排100～200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)、培育打造品牌等，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和動(dòng)能。三是將農(nóng)民合作社納入有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍，安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持資金、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金及新增農(nóng)（林）補(bǔ)貼等要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

3.2 深入落實(shí)扶持政策

一是按照省委省政府《吉林省關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2009〕38號(hào)），各部門要依據(jù)職責(zé)制定具體、可操作實(shí)施措施，由市政府統(tǒng)一出文實(shí)施。二是深入落實(shí)稅收、用電、用地和承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目政策。各相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)宣傳落實(shí)涉及本部門扶持政策。符合政策規(guī)定的用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用價(jià)格，落實(shí)各項(xiàng)稅收減征、免征政策和辦稅及發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)提供便捷的服務(wù)等，降低合作社生產(chǎn)成本、費(fèi)用；合作社直接用于或服務(wù)于經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按政策給予支持，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)輔助設(shè)施重點(diǎn)傾斜；科技、水利、水產(chǎn)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。三是認(rèn)真落實(shí)登記辦證費(fèi)用減免等各項(xiàng)扶持政策。建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”，落實(shí)登記監(jiān)管過(guò)程中不收費(fèi)、不年檢、不罰款政策；稅務(wù)、銀行、市場(chǎng)監(jiān)督等部門要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、機(jī)構(gòu)代碼證等，為其提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化金融服務(wù)支持

一是組織農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行和各商業(yè)銀行開(kāi)展合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)農(nóng)民合作社和成員進(jìn)行綜合授信，予以一定的信用額度，簡(jiǎn)化手續(xù)隨用隨貸。在同等條件下對(duì)合作社尤其是各級(jí)示范社實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。二是發(fā)揮國(guó)家土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款試點(diǎn)縣政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，盤(pán)活土地資源，破解無(wú)抵押物貸款難問(wèn)題。農(nóng)擔(dān)敦化公司要結(jié)合合作社發(fā)展實(shí)際，制定措施，努力做好合作社擔(dān)保服務(wù)，同等條件優(yōu)先擔(dān)保、優(yōu)惠費(fèi)率。三是探索按政策開(kāi)展合作社在社員內(nèi)部開(kāi)展資金互助。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)

一是按照合作社法的規(guī)定，并參照國(guó)家和省的方式，盡早建立以農(nóng)業(yè)局為牽頭單位的敦化市農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)合作社發(fā)展。二是將促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作考核，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策和工作措施落實(shí)，推動(dòng)合作社發(fā)展。三是指導(dǎo)農(nóng)民依托本地資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)成立合作社、發(fā)展聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)；開(kāi)展會(huì)計(jì)核算、規(guī)范決策和盈余分配，提升運(yùn)行質(zhì)量；引導(dǎo)鼓勵(lì)合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、打造自主品牌、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。四是做好宣傳和培訓(xùn)。堅(jiān)持做好日常的法律法規(guī)政策、發(fā)展典型的宣傳，認(rèn)真組織每年的宣傳月活動(dòng)，做好修后合作社法、政策稅收集中宣傳。把農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，大規(guī)模開(kāi)展輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，不斷加大農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)人才支撐力度。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化的提高；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入；促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提升，加快了基層民主管理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。