開展土地托管經(jīng)營 壯大鄉(xiāng)村振興主體力量

中共榆樹市委 榆樹市人民政府

近年來，榆樹市委、市政府緊緊圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，積極培育新型經(jīng)營主體，大力推廣土地托管服務(wù)，有效地促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興的主體力量。目前，推廣形成了以吉林省田豐機(jī)械種植專業(yè)合作聯(lián)合社為主導(dǎo)的土地托管經(jīng)營模式，并不斷發(fā)展壯大。2018年，全市土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到280萬畝，其中，托管面積達(dá)到125萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的44.6%。

一、強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的土地托管經(jīng)營外部環(huán)境

（一）加大政策扶持力度。全市整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、黑土地保護(hù)資金、秸稈“五化”利用資金、新型經(jīng)營主體扶持資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等多方資金，有重點(diǎn)地向新型經(jīng)營主體及示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的土地托管經(jīng)營主體傾斜，每年落實(shí)新型經(jīng)營主體扶持資金2000萬元以上。在培育土地托管經(jīng)營主體上，實(shí)施“五優(yōu)先”政策措施，即：優(yōu)先支持大型農(nóng)機(jī)具購置、優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目、優(yōu)先推廣科技增產(chǎn)措施、優(yōu)先安排農(nóng)技服務(wù)、優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款，為土地托管經(jīng)營主體的發(fā)展增添了活力。

（二）破解資金短缺難題。榆樹市與銀信部門合作創(chuàng)新推出農(nóng)戶直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款、家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）貸款等新的貸款品種，每年可為托管類型的新型經(jīng)營主體投放信貸資金8億元以上，為土地托管經(jīng)營主體的發(fā)展增添了動(dòng)力。

（三）加大對經(jīng)營主體培育力度。五年來，面向全市新型經(jīng)營主體，通過轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民4875名，其中，培育土地托管類型經(jīng)營主體1721名，使他們成為有理念、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，大幅提升了土地托管經(jīng)營主體發(fā)展能力。

二、因地制宜，推進(jìn)土地托管經(jīng)營由小到大加快發(fā)展

（一）推廣可復(fù)制的模式。積極推廣田豐機(jī)械種植專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體走托管經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)民共同發(fā)展、互利共贏，使托管經(jīng)營越來越多的為新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民所接受。

（二）建立健全規(guī)章制度。指導(dǎo)合作社制定適合自身發(fā)展的章程，建立健全民主選舉、效益分配、財(cái)務(wù)公開等一系列管理制度，為合作社規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。

（三）規(guī)范合同簽訂行為。合作社與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律事務(wù)所監(jiān)督，充分保障入社農(nóng)民的合法權(quán)益，消除入社農(nóng)民的后顧之憂。合同全部采用統(tǒng)一的規(guī)范文本，并報(bào)送市農(nóng)經(jīng)總站備案。

（四）建立利益平衡分配機(jī)制。以政策扶持規(guī)模種植戶為基礎(chǔ)，以維護(hù)流轉(zhuǎn)戶權(quán)益為核心，精心設(shè)計(jì)操作模式，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，讓農(nóng)民不吃虧，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營吸引力。

三、加快創(chuàng)新，推進(jìn)土地托管經(jīng)營由大到強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變

（一）大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大資金扶持和引導(dǎo)力度，積極推廣深松、保護(hù)性耕作、高效植保作業(yè)、秸稈撿拾打捆作業(yè)等新技術(shù)。深松和保護(hù)性耕作每畝分別補(bǔ)貼25元，高效植保每畝補(bǔ)貼10元，秸稈撿拾打捆每畝補(bǔ)貼30元，調(diào)動(dòng)合作社應(yīng)用新技術(shù)的積極性。推廣玉米保護(hù)性耕作92萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)深松整地作業(yè)90萬畝，完成撿拾打捆作業(yè)面積12萬畝。新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展，保護(hù)了黑土地，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）著力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。土地托管合作社常年聘請省、市農(nóng)科院的專家擔(dān)任顧問，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和實(shí)用技術(shù)推廣，科學(xué)確定作物布局，科學(xué)選擇種植品種，科學(xué)實(shí)施測土施肥，科學(xué)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)本增效。突出了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、效益優(yōu)先。采取托管經(jīng)營，集約化生產(chǎn)的合作社，種玉米每公頃生產(chǎn)成本為6000元左右，而普通農(nóng)戶種植成本為7000元左右，節(jié)省成本1000元左右，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。

（三）全力推廣聯(lián)作聯(lián)營模式。鼓勵(lì)土地托管經(jīng)營合作社之間成立聯(lián)合社，對成立聯(lián)合社的給予補(bǔ)貼，使聯(lián)合社在經(jīng)營上，按照市場分工進(jìn)行功能優(yōu)化、聯(lián)作聯(lián)營、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，在聯(lián)合社內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)、種肥等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，降低營銷風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力。截至目前，全市已發(fā)展聯(lián)合社22家。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)土地托管經(jīng)營長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，把推廣土地托管經(jīng)營模式作為促發(fā)展、惠民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，納入全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并將這項(xiàng)工作納入績效考核，層層落實(shí)了組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為土地托管經(jīng)營的發(fā)展壯大提供了保障。

（二）搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。成立市鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，強(qiáng)化市級服務(wù)中心綜合服務(wù)基層的職能，規(guī)范了28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)中心服務(wù)農(nóng)民作用，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)土地合同簽訂及備案工作，年規(guī)范指導(dǎo)合作社、農(nóng)場、大戶、普通農(nóng)戶簽訂土地合同近10萬份，實(shí)現(xiàn)土地托管、代耕、流轉(zhuǎn)的陽光操作、公平交易。

（三）加大引導(dǎo)推廣力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街（道）對現(xiàn)有的土地托管經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)查摸底，選出帶動(dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)民認(rèn)可、具有發(fā)展前景的合作社，對他們進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、扶持，使其向規(guī)范化、高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地托管經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

今后榆樹市將進(jìn)一步探索推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式和管理模式，努力為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力、為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添彩。