建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 注入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動(dòng)能

中共吉林市委 吉林市人民政府

近年來，吉林市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興為目標(biāo)，結(jié)合中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障上下功夫，相繼開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居”等工程，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)、注入新動(dòng)能。

一、注重問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱點(diǎn)

黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，為我們有效解決“三農(nóng)”問題指明了路徑。但由于長(zhǎng)期以來城市對(duì)農(nóng)村過多索取，過少投入，使得城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)不盡完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是擺在我們面前的最主要矛盾，具體來講有三塊短板。從收入消費(fèi)看，盡管吉林市農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增速快于城鎮(zhèn)居民，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別是農(nóng)村居民的2.1倍和1.5倍。從基礎(chǔ)設(shè)施看，吉林市僅3.8%的農(nóng)村家庭使用室內(nèi)水沖廁所，28.6%的村生活垃圾、94.5%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理。農(nóng)村公路已基本實(shí)現(xiàn)村村通、屯屯通，但由于養(yǎng)護(hù)困難破損嚴(yán)重，40%的公路因缺少資金得不到修建。從公共服務(wù)方面看，吉林我市84.2%的村沒有幼兒園、托兒所，10%的村沒有衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)職工每月人均基本養(yǎng)老金為2210元，而農(nóng)民每月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅80元，相差27倍。這些問題成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大障礙。為此，吉林市委、市政府及時(shí)調(diào)整工作思路，堅(jiān)持把社會(huì)發(fā)展重心向農(nóng)村傾斜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向農(nóng)業(yè)傾斜、利益分配重心向農(nóng)民傾斜，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，補(bǔ)短項(xiàng)、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)長(zhǎng)項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

二、注重補(bǔ)齊短板，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的短腿短板問題，積極采取有效措施加以解決。主要實(shí)施了四項(xiàng)工程：

（一）開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，增強(qiáng)縣域反哺農(nóng)村功能?？h域連接著城市和鄉(xiāng)村，承擔(dān)著以工哺農(nóng)的重?fù)?dān)，只有先把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才會(huì)把更多資源向農(nóng)村傾斜。為此，全力構(gòu)建“6411”產(chǎn)業(yè)體系，滾動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙十”大項(xiàng)目，旅游、健康、航空、信息、新材料、先進(jìn)裝備制造六大新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，化工、汽車、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，向農(nóng)村領(lǐng)域延伸了旅游、健康、信息、加工等一批產(chǎn)業(yè)鏈，為以城帶鄉(xiāng)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民致富的門路更廣，腰包更鼓。依托“大旅游”搞活休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。推廣霧凇島“韓屯模式”、萬科“青山民宿”等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂，讓鄉(xiāng)村四季都是旅游旺季。依托“大健康”發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、果品、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，培育種植木瓜、火龍果等“南果北種”以及水果反季供應(yīng)新亮點(diǎn)。評(píng)選了十大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，讓好產(chǎn)品賣上好價(jià)錢。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化管理。成立省內(nèi)最大互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟，經(jīng)營主體300家，讓信息進(jìn)村，農(nóng)產(chǎn)品出村，切實(shí)增加農(nóng)民收入。此外，抓好能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會(huì)助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。啟動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力百村振興行動(dòng)，幫助103個(gè)重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。

（三）開展產(chǎn)城融合工程，改善農(nóng)村民生民利。把握國家新型城鎮(zhèn)化地級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，延伸城區(qū)維護(hù)建設(shè)覆蓋范圍，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入城市投資計(jì)劃。在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立醫(yī)療衛(wèi)生共建對(duì)子、中小學(xué)聯(lián)辦對(duì)子。同時(shí)，已規(guī)劃建設(shè)7個(gè)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，15個(gè)田園綜合體和30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%，分別高于國家和省1.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）開展生態(tài)宜居工程，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。把“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”印刻在這片黑土地上。持續(xù)4年開展以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治工作。在農(nóng)村廣泛實(shí)施““廁所革命”“四好農(nóng)村路”等建設(shè)項(xiàng)目。樺甸市深圳龍澄公司垃圾綠色收運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，帶動(dòng)永吉縣等地建設(shè)1224個(gè)地埋式環(huán)保桶，98臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)車投入運(yùn)營。持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，美農(nóng)村顏值、換農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增農(nóng)民福祉，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興第一仗。

三、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契合點(diǎn)

不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“四梁八柱”，重點(diǎn)在“三個(gè)強(qiáng)化”上做文章。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，打造基層黨建“紅色引擎”，開展創(chuàng)建好書記、好隊(duì)伍、好制度、好服務(wù)、好業(yè)績(jī)、群眾滿意“五好一滿意”黨支部活動(dòng)，培養(yǎng)一批致富“頭雁”和群眾的“主心骨”。

（二）強(qiáng)化發(fā)展活力。制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興“三新”行動(dòng)計(jì)劃等一系列文件。推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)建一流的營商環(huán)境。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（三）強(qiáng)化資金投入。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，加大“三農(nóng)”投入力度，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。設(shè)立了工業(yè)振興基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。加大金融支農(nóng)力度，抓好土地收益保證貸款和經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放工作。

今后，吉林市將持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為主線，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面振興，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓振興的大格局，讓鄉(xiāng)村振興成為全市各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，不斷開拓鄉(xiāng)村振興新局面。