加快江蘇現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐與思考

陳愛輝 朱 宏

（江蘇省種子管理站，南京210009）

“糧安天下，種鑄基石”。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。2011年國務(wù)院將農(nóng)作物種業(yè)列為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，并連續(xù)出臺了一系列加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策意見，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。近年來，江蘇緊抓現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展的重大機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)國家加快種業(yè)的決策部署，出臺系列政策措施，大力推進(jìn)種業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極培育市場競爭主體，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全省現(xiàn)代種業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著《種子法》修訂頒布實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)階段，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展再次面臨難得的良機(jī)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。江蘇種業(yè)需要主動適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化政策、制度、技術(shù)和發(fā)展模式等領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新，走轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展之路，才能有效提升種業(yè)綜合競爭力，邁上發(fā)展新臺階。

1 江蘇省種業(yè)概況

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，全省耕地面積458.33萬hm2，人均約0.06hm2（0.9畝），雖然人多地少、耕地資源緊缺，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全國，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，高于全國平均約8個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)能居全國前列。2016年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到346.5kg，居全國第6位，單產(chǎn)426.5kg。全省常年糧食播種面積540萬hm2左右，其中水稻227萬hm2左右（常規(guī)稻占90%以上）、小麥213萬hm2、玉米53萬hm2左右，蔬菜面積約140萬hm2。全省主要農(nóng)作物種子市值約40億元，2016年持證種子企業(yè)銷售額約53億元，其中銷售額前10位的企業(yè)占比超過50%。截至目前，全省擁有持證種子企業(yè)119家，種子經(jīng)營門店和代銷點(diǎn)近萬家。種子管理體系基本健全，共有省市縣三級種子管理機(jī)構(gòu)87個(gè)。

農(nóng)作物良繁體系健全，種子良繁面積10萬hm2，90%以上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，年產(chǎn)種量約8億kg。全省共建設(shè)常溫、低溫種子庫39萬m2、加工廠房19萬m2，各類成套種子加工流水線370條、加工單機(jī)1200多臺，年加工種子能力超過10億kg。江蘇是全國重要的雜交水稻種子生產(chǎn)基地，制種區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，鹽城、大豐、建湖、阜寧和金湖等5個(gè)市縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“國家級雜交水稻制種基地”，正常年份制種面積在1.33萬hm2以上，兩系制種占全國較大比重。省級南繁科研育種基地規(guī)模106.67hm2，設(shè)有正處級專門管理單位——江蘇省種子南繁南鑒站，設(shè)施和管理水平居全國領(lǐng)先水平?！笆濉币詠恚瑖液褪〖夀r(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站基本完成新一輪建設(shè)，試驗(yàn)?zāi)芰蜅l件水平顯著提升，試驗(yàn)技術(shù)體系更加健全。

農(nóng)作物科研育種實(shí)力較強(qiáng)，全省從事農(nóng)作物新品種創(chuàng)新的單位60多家，形成了以省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)為龍頭，10個(gè)地市級農(nóng)科所、大型骨干種業(yè)企業(yè)為主體，以及武進(jìn)、常熟、鹽都等縣級農(nóng)科所，其他優(yōu)勢科技型企業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋糧食、蔬菜、油料、花卉等多種作物的新品種創(chuàng)新體系。全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺體系較為完善，擁有國家和省級種質(zhì)資源庫圃47個(gè)，已保存四大類實(shí)物種質(zhì)資源59352份，占國家種質(zhì)資源平臺擁有量的11%，省級種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)共享特征數(shù)據(jù)超過165萬個(gè)。常規(guī)粳稻、專用小麥等作物品種創(chuàng)新具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。17個(gè)水稻品種在列農(nóng)業(yè)農(nóng)村部超級稻品種目錄，水稻單產(chǎn)在全國兩熟制生產(chǎn)地區(qū)一直位居首位。近年來，有關(guān)單位選育的南粳9108、南粳5055、寧粳8號等優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種成為各地特色高品質(zhì)大米基地的種植首選，其中南粳9108推廣3年即成為江蘇推廣面積最大的水稻品種，創(chuàng)造了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。揚(yáng)麥系列品種在長江中下游麥區(qū)占主導(dǎo)地位，寧麥13、淮麥33等小麥新品種推廣面積近年也在長江、淮河流域麥區(qū)迅速擴(kuò)大。鮮食玉米、小白菜等蔬菜品種在全國具有一定市場份額。

2 江蘇推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐

2.1 貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保障機(jī)制為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展改革系列部署，“十二五”以來，江蘇省政府先后出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》（2013-2017年）、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》等系列貫徹文件，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會制定出臺《關(guān)于支持“育繁推一體化”農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于貫徹實(shí)施〈種子法〉全面加強(qiáng)依法治種能力建設(shè)的意見》等文件，完善種業(yè)支持政策體系和各項(xiàng)扶持措施。2012年江蘇省財(cái)政在全國率先設(shè)立8000萬元的省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，實(shí)行“一次申報(bào)立項(xiàng)、分年組織實(shí)施、資金滾動扶持、考核優(yōu)勝劣汰”管理，持續(xù)支持種子企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。2013年以財(cái)政資金為主帶動社會資本投入，牽頭設(shè)立國內(nèi)第1家省級種業(yè)專業(yè)投資基金，形成了無償資金和有償基金“雙輪驅(qū)動、互為補(bǔ)充”的財(cái)政扶持現(xiàn)代種業(yè)格局，目前基金規(guī)模擴(kuò)大到3億元，已完成5家種業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略投資。

2.2 深化種業(yè)體制改革，加快確立企業(yè)創(chuàng)新和市場主體地位種業(yè)科研和推廣“兩張皮”、種子企業(yè)“弱、小、散”是江蘇種業(yè)的2個(gè)短板，江蘇圍繞創(chuàng)新科研體制、強(qiáng)化企業(yè)主體地位、實(shí)施人才驅(qū)動等3個(gè)中心任務(wù)，加快推動提升企業(yè)創(chuàng)新和市場主體地位。

（1）深入推進(jìn)種業(yè)體制改革。持續(xù)推進(jìn)以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心的各項(xiàng)改革和扶持措施，積極推動科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。啟動品種區(qū)試審定制度改革，創(chuàng)新種業(yè)科研創(chuàng)新成果評價(jià)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，初步構(gòu)建形成了有利于好品種脫穎而出的制度體系。加快推進(jìn)科研院所和所辦企業(yè)、基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種“兩分離”，引導(dǎo)15家科研教學(xué)單位所辦種業(yè)企業(yè)通過股份改造、兼并重組等形式，全部實(shí)現(xiàn)“科企分離”任務(wù)目標(biāo)。國家五部委啟動種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)后，江蘇省委省政府連續(xù)2年將推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革寫入一號文件，列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核指標(biāo)。2017年1月江蘇省農(nóng)業(yè)委員會有關(guān)廳局印發(fā)《江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作方案》，分類推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革各項(xiàng)政策落地，將所有涉種科研單位和高校納入改革范圍，指導(dǎo)推動各重點(diǎn)單位出臺改革配套辦法，確保科研成果凈收益獎勵科研團(tuán)隊(duì)和貢獻(xiàn)人員不低于50%。改革啟動以來，省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位轉(zhuǎn)化品種（品系）數(shù)量和收入大幅增加，凈收益用于獎勵團(tuán)隊(duì)個(gè)人達(dá)到70%；科企合作更加多樣化，50多名科研單位科技人員進(jìn)入企業(yè)工作，帶動了資源和技術(shù)加快向企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。

（2）加快提升企業(yè)商業(yè)化育種能力。加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入，省級現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)連續(xù)4年投入資金近2.2億元，專門支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種能力。實(shí)施“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力評估，為育繁推一體化和達(dá)到相應(yīng)作物育種能力的企業(yè)開辟品種審定“綠色通道”，引導(dǎo)骨干和成長型種業(yè)企業(yè)全部建立商業(yè)化育種平臺。2017年現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)資金試行對企業(yè)自主選育品種進(jìn)行后補(bǔ)助；啟動重大品種選育攻關(guān)專項(xiàng)，鼓勵企業(yè)牽頭申報(bào)實(shí)施，計(jì)劃今后每年投入5000萬元，實(shí)行年度評估下的滾動扶持；省科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立重大品種和育種技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。通過綜合扶持引導(dǎo)，種子企業(yè)科研創(chuàng)新動力明顯增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)倍增，年均科研投入達(dá)1.2億元以上，占銷售總額和利潤的比重分別達(dá)到3.9%和66.9%。2017年全省企業(yè)參試和審定品種數(shù)量增加到189個(gè)和36個(gè)，企業(yè)審定品種占全省比例上升到45%，較“十二五”初期提高2倍，有效帶動提升了江蘇整體科研育種水平。2017年5月，民營種子企業(yè)——江蘇瑞華農(nóng)業(yè)自主選育的瑞華麥518品種以1200萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，一舉刷新我國小麥新品種成果轉(zhuǎn)讓紀(jì)錄。

（3）加大優(yōu)勢市場主體培育力度。實(shí)施“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)國家和省種業(yè)基金、其他社會資本參與企業(yè)改制，推動企業(yè)兼并重組，積極打造龍頭種子企業(yè)集群。大力開展種業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)清查專項(xiàng)行動，清理一大批不再符合資質(zhì)條件的弱小企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組創(chuàng)造條件，加快發(fā)展資源向優(yōu)勢企業(yè)流動。截至目前，全省種子企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步下降至119家，比“十三五”初期減少20%。全省有10家企業(yè)被評為“中國種業(yè)信用AAA級企業(yè)”，5家企業(yè)被評為中國種業(yè)信用骨干企業(yè)，大華種業(yè)居全國信用明星企業(yè)第6位，2016年銷售額前10位的種業(yè)企業(yè)占全省銷售額近50%。2014年以來，有3家企業(yè)在“新三板”掛牌，大華種業(yè)作為蘇墾農(nóng)發(fā)核心子公司在主板上市，企業(yè)各項(xiàng)綜合競爭力指標(biāo)進(jìn)入全國前列。

（4）探索建立種業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。實(shí)施商業(yè)化育種人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)現(xiàn)代種業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才。2013年省種子管理站、省種業(yè)協(xié)會與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院聯(lián)合設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)”推廣碩士研究生班，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求設(shè)置教學(xué)課程，采用校內(nèi)老師和行業(yè)專家雙導(dǎo)師培養(yǎng)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)中青年商業(yè)化育種人才。圍繞研究生班平臺，組織商業(yè)化育種高端人才培訓(xùn)和技術(shù)理論研討，建立企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。由省種業(yè)協(xié)會聯(lián)合高校、骨干企業(yè)等單位共同籌資80萬元，發(fā)起設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)人才獎勵基金，獎勵種業(yè)碩士班優(yōu)秀學(xué)生、到企業(yè)工作的優(yōu)秀畢業(yè)生和作出貢獻(xiàn)的商業(yè)化育種與管理人才。調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性，參照南京市國家科技體制綜合改革試點(diǎn)做法，鼓勵科技人員保留編制及身份離崗創(chuàng)業(yè)，或兼職為種業(yè)企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，全力打造公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境（1）以機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。積極適應(yīng)簡政放權(quán)和依法履職要求，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。把加強(qiáng)種子管理作為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理重點(diǎn)工作予以部署推進(jìn)；加大地方考核力度，將管理機(jī)構(gòu)建設(shè)列入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作效能評價(jià)重點(diǎn)指標(biāo)下發(fā)各地，每季度進(jìn)行評價(jià)并向全省通報(bào)，督促各地積極向政府和上級主管部門匯報(bào)。加快推動各地種子管理機(jī)構(gòu)參公管理，目前全省參公機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到32家。加快種子檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)，“江蘇省國家農(nóng)作物品種登記認(rèn)證分中心”獲得農(nóng)業(yè)部批復(fù)立項(xiàng)，鼓勵縣級種子站參加質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和機(jī)構(gòu)考核，8家通過國家和省級機(jī)構(gòu)考核，50%左右的市、縣建立了種子質(zhì)量檢測室，80%以上農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）依托省級專項(xiàng)建立了品種綜合種植測試基地，基本形成覆蓋全省、分工明確的農(nóng)作物種子安全監(jiān)管服務(wù)體系。

（2）以縣域種子市場秩序評價(jià)為抓手，強(qiáng)化市場監(jiān)管。省財(cái)政每年安排1800萬元種子安全監(jiān)管服務(wù)專項(xiàng)資金，全力支持各地連續(xù)4年開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動，每年抽檢種子樣品超過5000份，規(guī)模以上應(yīng)用品種抽查覆蓋率達(dá)到80%以上。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)生產(chǎn)用種存在的違法違規(guī)行為，2017年省農(nóng)業(yè)委員會全面啟動“白皮袋”種子專項(xiàng)治理行動。依據(jù)監(jiān)督抽查情況，全省累計(jì)立案查處種子案件1141起、涉案種子數(shù)量335萬kg、貨值904萬元，沒收種子92萬kg，移交司法機(jī)關(guān)案件30起，吊銷種子經(jīng)營許可證12份。加大市場監(jiān)管綜合績效考核，組織“縣域種子市場秩序評價(jià)”，全覆蓋開展以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的種子市場省級督查暗訪，通報(bào)結(jié)果，褒優(yōu)促劣，基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主體意識和責(zé)任意識明顯提高。強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)行種子違法經(jīng)營信息聯(lián)合通報(bào)，種子執(zhí)法部門統(tǒng)一部署不合格種子證據(jù)鏈?zhǔn)占桶讣樘幑ぷ?。通過連續(xù)4年努力，全省保護(hù)和激勵創(chuàng)新的種業(yè)市場環(huán)境日趨優(yōu)化，種子質(zhì)量明顯提升，全省種子質(zhì)量抽查合格率由2014年的95.8%，提高到目前的98.4%，市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（3）以解決技術(shù)瓶頸為突破，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)。一是理順品種權(quán)保護(hù)管理機(jī)制，成立省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，相關(guān)工作職能參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移至省種子管理站，由專人負(fù)責(zé)相關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，并建立授權(quán)品種生產(chǎn)經(jīng)營許可聯(lián)查聯(lián)控機(jī)制。二是加快構(gòu)建品種真實(shí)性鑒定技術(shù)體系，省種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心先后投入近2000萬元，建立了國內(nèi)領(lǐng)先的SNP分子檢測實(shí)驗(yàn)室，建成省級中長期品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫130m2，已收集保存審定和區(qū)試品種標(biāo)準(zhǔn)樣品近千份。建立室內(nèi)分子檢測與小區(qū)種植鑒定相結(jié)合的品種真實(shí)性鑒定技術(shù)體系，依托市縣在全省不同生態(tài)區(qū)建立品種真實(shí)性種植鑒定基地12個(gè)，每年從全省抽查樣品中抽取800份左右重點(diǎn)樣品統(tǒng)一組織田間純度和真實(shí)性種植鑒定，為懲處制假售假提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是積極落實(shí)品種退出制度，以規(guī)范性文件細(xì)化明確6種應(yīng)當(dāng)撤銷審定的情形，對撤銷程序和跟蹤監(jiān)管做出了具體規(guī)定。截至目前，已公告退出6批，共405個(gè)品種，占已審定品種總數(shù)的42%。四是加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)維權(quán)引導(dǎo)，邀請品種權(quán)保護(hù)專家和品種維權(quán)知名律師開展專題培訓(xùn)，依托省種業(yè)協(xié)會發(fā)起成立“江蘇省種子行業(yè)律師法律服務(wù)顧問團(tuán)”，幫助企業(yè)維權(quán)打假，改變過去品種權(quán)企業(yè)單打獨(dú)斗、被動維權(quán)的局面，形成了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、管理執(zhí)法、品種權(quán)人等聯(lián)動維權(quán)的新格局。在持續(xù)打假護(hù)權(quán)高壓態(tài)勢下，省內(nèi)制假售假行為得到明顯遏制，2014年以來，全省主要市場重點(diǎn)品種真實(shí)性抽查符合率提高15個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)種業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，全面夯實(shí)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)（1）創(chuàng)新品種推廣服務(wù)。創(chuàng)新新品種示范推廣機(jī)制，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展“江蘇好品種”評選活動，實(shí)施“縣域品種布局精準(zhǔn)化”工程，以種子管理部門為主導(dǎo)，推動各地縣編制實(shí)施3年主要糧食作物品種布局規(guī)劃。主動適應(yīng)品種“放管服”新形勢，以確保品種應(yīng)用推廣安全為目的，深入實(shí)施“農(nóng)作物品種綜合測試工程”，舉辦專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，全省每年測試種植品種2500多個(gè)次，測試基地面積超萬畝，組織測試觀摩400多場次、3萬人次。集中開展“江蘇好品種”展示示范，在6大生態(tài)農(nóng)區(qū)設(shè)置示范點(diǎn)46個(gè)、展示品種100多個(gè)、組織觀摩人數(shù)超過4000人。各地市縣依托省級專項(xiàng)設(shè)立農(nóng)作物品種綜合測試基地，積極開展示范觀摩等推廣活動，為主導(dǎo)品種推薦和農(nóng)民選種用種提供依據(jù)，積極促進(jìn)種子管理與推廣服務(wù)相結(jié)合，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺設(shè)施建設(shè)。近年來，江蘇圍繞“建平臺、強(qiáng)基礎(chǔ)”，著力加強(qiáng)良繁基地為主的種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取部級種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良繁項(xiàng)目，依托省內(nèi)育繁推和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)和配套加工倉儲設(shè)施優(yōu)良的良種繁育基地，企業(yè)核心育繁種基地基本實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定，科研育種基地和設(shè)施基本建設(shè)完善，國家級科研育種創(chuàng)新基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。積極申請國家制種大縣獎勵資金，4個(gè)國家級制種大縣全部獲得立項(xiàng)支持，開始新一輪優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。依托中央商品糧大省獎勵資金和省級現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)資金支持，省級南繁科研育種基地新增流轉(zhuǎn)南繁試驗(yàn)農(nóng)田約77hm2，試驗(yàn)基地總規(guī)模擴(kuò)大到107hm2，配套科研設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，省級南繁育種重大公共平臺服務(wù)能力水平大幅提升。

（3）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用。爭取部省有關(guān)專項(xiàng)，新建或改建了桑樹、果梅、甘薯試管苗等一批種質(zhì)資源庫（圃）。初步建成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺體系，其中，資源共享服務(wù)系統(tǒng)包含55085份（條）資源信息，共享特征數(shù)據(jù)超過165萬個(gè)，有效提升了資源鑒定利用效率，有力地支撐了全省種業(yè)科技創(chuàng)新。2016年以來，全面開展并基本完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動江蘇工作任務(wù)。全省共完成調(diào)查登記糧食作物、蔬菜、果樹、牧草等種質(zhì)資源1831份。發(fā)現(xiàn)了一批利用價(jià)值高的特色種質(zhì)資源，新增入庫資源1399份，向國家種質(zhì)圃移交種質(zhì)材料1912份。通過普查行動，培養(yǎng)了一批種質(zhì)資源普查技術(shù)人才。2017年省級現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)新增農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)保護(hù)子項(xiàng)2020萬元，啟動種植業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)名錄建立工作，全面夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和“生命線”。

（4）加大種業(yè)政策和模式創(chuàng)新。引導(dǎo)加大金融扶持種業(yè)力度，積極落實(shí)人民銀行等5部門《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，人民銀行南京分行等部門出臺江蘇貫徹意見，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對種業(yè)信貸、保險(xiǎn)、融資支持力度。全面推進(jìn)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，2015年推動雜交制種保險(xiǎn)列入省高效農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，經(jīng)過幾年的努力，目前投保率達(dá)95%以上。積極推動種業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民規(guī)范購種，與全國性種業(yè)專業(yè)電商合作，全面啟動“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”江蘇行動，篩選確定35個(gè)示范試點(diǎn)縣先試先行，推動32家企業(yè)、190個(gè)品種在愛種網(wǎng)平臺完成上線，122個(gè)品種建立網(wǎng)上示范田。

3 新形勢下推動江蘇種業(yè)加快發(fā)展的對策措施

3.1 發(fā)展形勢與基本思路（1）形勢與挑戰(zhàn)。新修訂《種子法》大幅放開了經(jīng)營主體和品種準(zhǔn)入門檻，預(yù)計(jì)今后2～3年內(nèi)將有大量經(jīng)營主體和品種快速進(jìn)入江蘇省種子市場，將對市場監(jiān)管和品種推廣帶來巨大挑戰(zhàn)。規(guī)模經(jīng)營、大戶用種對種子配套服務(wù)也有著更多需求，對品種信息化管理的要求更高，種子綜合管理和品種推廣服務(wù)方式方法亟待創(chuàng)新。江蘇種子企業(yè)的整體實(shí)力相對較弱，規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營產(chǎn)品和范圍還有很大的拓展空間。市場競爭的加劇，對于優(yōu)勢企業(yè)的打造是一柄雙刃劍，能夠最大限度發(fā)揮企業(yè)自身實(shí)力的同時(shí)，對其發(fā)展必然帶來較大的沖擊。

（2）發(fā)展思路。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體部署，充分發(fā)揮法規(guī)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加大種業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，全面提高農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省的跨越。

3.2 主要對策措施（1）積極穩(wěn)妥推進(jìn)種業(yè)體制改革。充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源加快向企業(yè)流動。深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和權(quán)益改革，充分調(diào)動科研人員的積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，解決制約資源流動、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全面激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力。加快品種審定改革，加大品種退出和品種權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和動態(tài)監(jiān)測評估，建立新品種、新種質(zhì)交流交易平臺，規(guī)范交易行為，推動創(chuàng)新資源高效利用，推動財(cái)政資金支持形成的研究成果向社會共享。

（2）持續(xù)加大市場主體培育力度。加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)，對實(shí)施優(yōu)化重組的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入江蘇種業(yè)。支持育繁推一體化企業(yè)建立科研育種基地，引進(jìn)人才和資源，優(yōu)先支持企業(yè)自主創(chuàng)新品種推廣，加快企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施由市場決定的商業(yè)化育種項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，試行企業(yè)自主創(chuàng)新突破性品種進(jìn)行示范推廣后補(bǔ)助。制訂相關(guān)政策，推動企業(yè)加快“走出去”，快速占領(lǐng)國內(nèi)市場，積極開拓國外市場，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，推動企業(yè)加快發(fā)展壯大。

（3）全面推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管改革。深入貫徹實(shí)施《種子法》，加快修訂完善種子地方法規(guī)制度，繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)簡政放權(quán)。加強(qiáng)種子管理體系和隊(duì)伍能力建設(shè)，推動依法履職，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，工作重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的干預(yù)。創(chuàng)新管理手段，保持對制假售假行為嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，集中力量強(qiáng)化對市場流通商品種子的監(jiān)管，持續(xù)開展種子“雙打”和“白皮袋種子治理”專項(xiàng)行動。重點(diǎn)加強(qiáng)對品種真實(shí)性的鑒定，嚴(yán)厲打擊制假售假、侵權(quán)套牌行為，切實(shí)保護(hù)科研創(chuàng)新積極性。強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批跟蹤和信息備案管理，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理綜合績效考核，深入開展縣域種子市場秩序評價(jià)工作，引導(dǎo)各類市場主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)品種權(quán)人和用種者合法權(quán)益，大力營造規(guī)范有序的種業(yè)法治環(huán)境。

（4）加快建立科技創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制。建立持續(xù)滾動投入、長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)性公益性投入機(jī)制。制訂全省育種攻關(guān)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)體系布局適時(shí)啟動重大突破性新品種選育攻關(guān)計(jì)劃，研究確立重大育種創(chuàng)新方向和目標(biāo)，分作物組建攻關(guān)小組并組織實(shí)施，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好前瞻布局。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快轉(zhuǎn)基因育種、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代育種方法應(yīng)用，提升育種效率水平。調(diào)動各方積極性，實(shí)施一批原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，集中力量培育一批綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)大面積生產(chǎn)突出的新品種。

（5）繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)模式創(chuàng)新。積極適應(yīng)品種簡政放權(quán)管理，轉(zhuǎn)變新品種推廣服務(wù)模式，繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)作物品種綜合測試工程，確保品種應(yīng)用安全。創(chuàng)新種業(yè)管理、營銷、服務(wù)模式，促進(jìn)種業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造種業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)新模式，突破種業(yè)信息瓶頸。江蘇省已與全國性種業(yè)專業(yè)電商愛種網(wǎng)合作，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”的實(shí)現(xiàn)路徑，將在示范試點(diǎn)縣先行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，大力推動種業(yè)營銷模式創(chuàng)新，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”江蘇行動，引導(dǎo)更多企業(yè)品種通過網(wǎng)絡(luò)展示銷售。