新形勢下種子質(zhì)量管理存在的問題及對策

杜 芹 張 弩

（湖北宜昌市種子監(jiān)督站，宜昌443000）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有了保障，我國糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。2018年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出實施“種子質(zhì)量年”的第一年，“種子質(zhì)量年”的核心是質(zhì)量興種，品牌強種。宜昌市種子監(jiān)督站近年來立足市場監(jiān)管，積極探索種子質(zhì)量“前控”和“后控”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管，取得了一些成效，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“種子質(zhì)量年”的任務(wù)目標(biāo)，就宜昌市種子質(zhì)量監(jiān)管面臨的新形勢和存在的問題，以及如何在新形勢下加強種子質(zhì)量管理，談幾點建議。

1 新形勢下種子質(zhì)量監(jiān)管面臨的新變化

1.1 監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴大 一方面，新《種子法》實施后，相繼出臺了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，在作物審定方面，除了水稻、玉米、小麥、大豆和棉花5大作物以外，其他非主要農(nóng)作物也要求登記。種子質(zhì)量監(jiān)管面臨著由原來的主要農(nóng)作物，即以審定作物為主，擴大到審定作物與登記作物并重，監(jiān)管范圍成倍擴大。另一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過去是以生產(chǎn)糧食作物為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到在保證糧食生產(chǎn)的前提下，擴大到經(jīng)濟作物、園藝作物、特色作物等。種植結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致種子市場作物種類的增多，必將進(jìn)一步擴大種子質(zhì)量的監(jiān)管范圍。

1.2 監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步深入 隨著分子育種的進(jìn)一步發(fā)展，《種子法》對市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)管提出了“寬進(jìn)、嚴(yán)管”的要求。一些不法分子利用未審定的種子冒充已審定的品種，用陳年種子過度地拼配，導(dǎo)致套牌侵權(quán)、活力不足等違法行為增多。種子質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容隨著違法行為的增多必將不斷深入，種子質(zhì)量監(jiān)管由原來主要監(jiān)管播種品質(zhì)，即水分、凈度、發(fā)芽率、純度4項指標(biāo)，深入到品種真實性、種子的健康度和活力、種子的轉(zhuǎn)基因等項目的檢測。

1.3 監(jiān)管要求進(jìn)一步提高 一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，三產(chǎn)融合的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體必將迅猛崛起，原來的分散經(jīng)營將轉(zhuǎn)化為規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式。新的經(jīng)營主體實行規(guī)?；N植，機械化精量播種，為了節(jié)本增效還需對種子質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，馬虎不得。另一方面，湖北省實施“種子質(zhì)量年”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求市場種子質(zhì)量合格率達(dá)到96%以上，單從播種品質(zhì)方面來說應(yīng)該比較容易達(dá)到這個目標(biāo)，但深入到品種真實性、健康度和種子的轉(zhuǎn)基因檢測，監(jiān)管要求需進(jìn)一步提高。

1.4 監(jiān)管難度進(jìn)一步加大 主要體現(xiàn)在登記作物監(jiān)管上，一是缺人，目前種子系統(tǒng)缺乏懂登記作物種子質(zhì)量的專家；二是許多登記作物的種子質(zhì)量檢驗，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的檢驗規(guī)程；三是缺設(shè)備，現(xiàn)在已有的設(shè)備主要是用于農(nóng)作物種子的檢驗，檢測經(jīng)濟作物（柑橘、茶葉、食用菌等）的儀器設(shè)備基本沒有。因此，按“種子質(zhì)量年”目標(biāo)，在短短的3年內(nèi)實現(xiàn)登記作物的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本健全、種子檢測機構(gòu)全覆蓋，難度會進(jìn)一步加大。

2 宜昌種子質(zhì)量監(jiān)管的主要做法

新《種子法》全面實施后，種業(yè)門檻大幅降低，如何將“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的修法理念和國家行政監(jiān)管“放管服”的要求有機結(jié)合，宜昌種子管理部門不斷努力，積極履職盡責(zé)，主要做法如下。

2.1 創(chuàng)新服務(wù)體系，打造檢驗檢測平臺 健全的機構(gòu)是進(jìn)行種子質(zhì)量管理的前提，也是開展種子質(zhì)量檢驗的基本保障。目前宜昌市通過湖北省農(nóng)業(yè)廳考核的合格檢驗機構(gòu)共有宜昌市、秭歸縣、長陽縣、五峰縣、當(dāng)陽市5家，在湖北省市州一級是檢驗機構(gòu)考核合格最多的地市。2011年率先在湖北省開展水稻DNA分子技術(shù)攻關(guān)并運用到種子檢測上，開展水稻DNA分子檢驗工作的照片上了《人民日報》。2013年被命名為“湖北省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗分中心”，實驗室被宜昌市科技局授予“宜昌市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)控制重點實驗室”。

為保持檢驗機構(gòu)檢測能力的持續(xù)性，宜昌積極響應(yīng)全國農(nóng)技推廣中心開展的種子檢驗機構(gòu)能力驗證活動，定期組織全市所有通過考核的機構(gòu)參加能力驗證，提升全市種子管理部門的檢測能力。自開展這項工作以來，所有機構(gòu)每期都按時參加，期間沒有出現(xiàn)過一次結(jié)果不合格的現(xiàn)象，且宜昌市級種子檢測機構(gòu)多年來能力驗證考核結(jié)果全部為A等。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，打造“看禾選種”品牌 宜昌將品種展示與質(zhì)量管理相結(jié)合，創(chuàng)新打造“看禾選種”服務(wù)品牌。2017年“看禾選種”經(jīng)四輪激烈競爭后脫穎而出，被市直機關(guān)工委授予三星級“十佳服務(wù)品牌”。2018年宜昌承擔(dān)了湖北省種子管理局丘陵平原組玉米展示示范、湖北省2018年丘陵平原組玉米生產(chǎn)試驗、湖北省2018年夏玉米生產(chǎn)試驗；開展了2018年中稻品種展示示范、2018年青貯玉米示范、蔬菜展示示范。2017年全市展示點達(dá)86個，面積500多hm2，展示品種763個。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，面積達(dá)53.33多萬hm2，助農(nóng)民增收超過4億元。通過品種展示，讓農(nóng)民和經(jīng)銷商在田間現(xiàn)場直觀了解品種質(zhì)量和適應(yīng)性，看禾選種，為宜昌農(nóng)業(yè)推選高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的高質(zhì)量品種發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管方法，開展“金盾行動”檢查 截至目前，“金盾行動”在宜昌已連續(xù)開展5個年頭，每年在春秋播種子上市之前召集縣市種子管理部門的扦樣人員、執(zhí)法人員開展“金盾行動”，每年平均檢查種子經(jīng)營門店250家，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，平均每年發(fā)現(xiàn)違法線索50多條，每年平均檢查品種400多個批次，抽取種子樣品共計1000多份，發(fā)現(xiàn)并處理案件200多起，為農(nóng)民挽回?fù)p失1000多萬元，對種子質(zhì)量起到了強有力的監(jiān)管作用。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管模式，實行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控 每年例行開展冬季企業(yè)、春秋季種子市場監(jiān)督抽查、加大抽查力度和抽檢范圍，對監(jiān)督抽查的所有種子樣品實行正季種植鑒定，對所有種子生產(chǎn)和銷售點進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，對有問題的種子進(jìn)行及時處理，防止問題種子流入農(nóng)田。

宜昌市有國家級農(nóng)作物新品種育、繁、推一體化，集“生產(chǎn)、加工、銷售”于一體的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)——湖北康農(nóng)種業(yè)有限公司，為從源頭上把關(guān)種子質(zhì)量，定期到種子企業(yè)制種基地開展花期質(zhì)量檢驗，協(xié)助企業(yè)建立內(nèi)控管理體系，從源頭上確保種子質(zhì)量安全；同時與市農(nóng)科院聯(lián)合，在海南建立純度鑒定種植基地，每年年底對進(jìn)入宜昌銷量大的水稻品種，在入庫前開展海南種植鑒定，把檢驗的關(guān)口前移；正季種植鑒定和SSR分子檢測相結(jié)合，是宜昌把關(guān)種子純度、種子質(zhì)量的重要手段，每年對監(jiān)督抽查樣品全部進(jìn)行田間種植鑒定，并有針對性地進(jìn)行分子檢測，全方位保障宜昌市種子質(zhì)量安全。

一樣雙檢，及時開展轉(zhuǎn)基因監(jiān)管。開展轉(zhuǎn)基因篩查、轉(zhuǎn)基因安全科普知識下鄉(xiāng)、制定全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作方案、印制宣傳圖冊發(fā)放張貼到種子經(jīng)營戶、舉辦轉(zhuǎn)基因知識大型培訓(xùn)會、對辦證企業(yè)進(jìn)行督查等活動，并對種子樣品實行一樣雙檢。所有市場上的種子全部進(jìn)行試紙條速測，并不定期在田間地頭對生長的作物進(jìn)行快速檢測，在轉(zhuǎn)基因工作中發(fā)揮了科普和監(jiān)管并重的重要作用。

2.5 加強隊伍建設(shè)，提升檢驗技能 宜昌市每年積極組織全市種子檢驗人員參加國家、省級舉辦的種子質(zhì)量管理及檢驗技能培訓(xùn)，并結(jié)合檢測任務(wù)組織全市種子檢驗人員培訓(xùn)練兵，2018年更是搶抓機遇，利用承擔(dān)省級玉米種子純度田間小區(qū)種植鑒定任務(wù)的機會，爭取省種子管理局領(lǐng)導(dǎo)專家的支持，組織全市田間檢驗人員開展現(xiàn)場培訓(xùn)，有針對性地提升本市種子管理部門田間檢驗的能力。近年來，共培訓(xùn)檢驗人員300多人次，有效提升了全市種子檢驗人員的檢驗技能及綜合素質(zhì)。

3 宜昌種子質(zhì)量管理存在的問題

3.1 檢驗機構(gòu)尚過半 按照湖北省《開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動工作方案》，2020年種子檢驗機構(gòu)實現(xiàn)審定和登記作物質(zhì)量檢測全覆蓋、市縣常規(guī)檢測全覆蓋，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，檢驗機構(gòu)必須全覆蓋。目前，宜昌市轄5縣3市5區(qū)，除4個城區(qū)由市種子監(jiān)督站管理外，其余有種子管理機構(gòu)的5縣3市1區(qū)及市監(jiān)督站10個機構(gòu)中，有檢驗資質(zhì)的只有5家，這個水平在湖北省是最多的。因此，監(jiān)控能力尚待進(jìn)一步提高。

3.2 檢驗結(jié)果遇尷尬 種子有芽率、沒苗率的現(xiàn)象是一個急需解決的問題，每到春耕秋播時期，種子管理部門總會接到種子發(fā)芽率不合格的投訴，受理投訴后，經(jīng)檢驗室檢測種子發(fā)芽率能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)注值，經(jīng)現(xiàn)場察看后，田間出苗率跟檢驗室檢驗結(jié)果確實存在差距。依據(jù)檢驗規(guī)程，種子檢驗機構(gòu)也只能按實際檢測結(jié)果出具檢測報告，這種名不符實的“尷尬”，換位思考，損壞的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的形象。

3.3 檢測項目受局限 在種子套牌侵權(quán)、真實性鑒定方面無檢測技術(shù)是目前種子管理部門遇到的一大難題。套牌種子（假冒種子）成本低、盈利高，品種套牌成為規(guī)避法律風(fēng)險、制假售假的主要手段，但在日常質(zhì)量監(jiān)管中，無法采取有效措施進(jìn)行打擊，一方面真實性的分子檢測沒有放寬到地市一級，即使有技術(shù)條件也無法取得檢測資質(zhì)，且無正式發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)程；另一方面通過田間種植來鑒定品種真實性，無法取得權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

3.4 特色作物無標(biāo)準(zhǔn) 宜昌位于湖北省西部，地處長江中上游結(jié)合部，屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，山區(qū)氣候垂直差異明顯，特別適宜柑桔、茶葉、高山蔬菜的生長。宜昌也是一個特色農(nóng)業(yè)大市，以柑桔為特色的水果產(chǎn)業(yè)、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)了宜昌一大半的耕地面積，但目前沒有這方面的檢驗方法和國家標(biāo)準(zhǔn)。因此特色農(nóng)業(yè)種子種苗的質(zhì)量管理是我們面臨的迫切需要解決的問題。

4 加強種子質(zhì)量管理的相關(guān)建議

4.1 加大資金和人員投入，扶持健全縣級種子檢測機構(gòu) 縣級種子管理部門是種子質(zhì)量最直接的監(jiān)督部門，任務(wù)重、人員少、機構(gòu)缺。一方面目前的體制無法實現(xiàn)湖北省《開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動工作方案》的工作目標(biāo)；另一方面無法滿足進(jìn)一步擴大的監(jiān)管范圍和需求。因此，建議按照種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用和地位，匹配相對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)、人員和經(jīng)費，確保全方位監(jiān)測種子質(zhì)量。

4.2 開展調(diào)查研究，制定完善種子種苗的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn) 要把法律法規(guī)已經(jīng)明確的，需要審定、登記作物的種子、種苗等檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考和探索，積極組織省市縣種子管理部門開展調(diào)查研究，一是依據(jù)作物或者品種制定標(biāo)準(zhǔn)，如茶葉品種鄂茶2號等；二是針對某一品牌，如宜昌蜜桔，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，朔源及種子種苗標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。種子監(jiān)管部門依托制定標(biāo)準(zhǔn)，積極完善相關(guān)檢測方法；同時建議從國家層面，盡快出臺登記作物的檢測方法和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在主要農(nóng)作物上，除了種子的凈度、水分、發(fā)芽率、純度4項質(zhì)量指標(biāo)外，還要研究種子活力和種子健康度檢測方法。制定出臺檢測方法，以適應(yīng)進(jìn)一步深入的監(jiān)管內(nèi)容。

4.3 統(tǒng)籌兼顧，在創(chuàng)新應(yīng)用快速檢測上下功夫 快速檢測應(yīng)該是今后開展執(zhí)法檢查乃至處理種子案件的重要手段。現(xiàn)在應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因快速檢測試紙條就是一個非常好的方法，能夠快速地檢測出玉米、水稻等主要作物是否含有轉(zhuǎn)基因成分。當(dāng)前每年都例行開展的監(jiān)督抽樣，扦樣程序復(fù)雜，檢測耗時長、見效慢、成本高。如果能實現(xiàn)所有檢測項目的快速檢測，既可節(jié)約成本，提高工作效率，又可適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步擴大的監(jiān)管范圍的需要。

4.4 立足大數(shù)據(jù)信息化平臺，實現(xiàn)地市級真實性檢測技術(shù)的普及 信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，如果能利用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)種子DNA圖譜信息的共享，種子真實性監(jiān)管難的問題將得到有效解決。目前國家和省級種子管理部門在真實性檢測方面都有比較成熟的檢測方法，但在地市一級基本沒有具備合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)。建議可以通過考核，在市州級選取硬件設(shè)施過關(guān)又有技術(shù)條件的檢測機構(gòu)開展分子檢測，分擔(dān)省級檢測任務(wù)。

4.5 為民服務(wù)，在推動種業(yè)發(fā)展上謀求更大的進(jìn)步種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在因素，一切增產(chǎn)技術(shù)措施和高產(chǎn)指標(biāo)的提出和實現(xiàn)，都要基于良種本身所具有的潛力。種子監(jiān)管的最終目的就是要利用現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)和信息化的迅猛發(fā)展為品種選育、質(zhì)量檢測、身份鑒定、維權(quán)執(zhí)法等提供有力的技術(shù)支撐，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子合法合規(guī)，確保農(nóng)民使用的種子質(zhì)量合格，讓農(nóng)民在良種的推廣使用中有更多的獲得感，維護良好的種業(yè)發(fā)展生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進(jìn)我國種業(yè)的健康快速發(fā)展。