基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

汝州市農(nóng)業(yè)局 裴智鑫

基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要平臺(tái)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們思想的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)已經(jīng)有點(diǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，建立新型農(nóng)技推廣體系模式，建立高效、長(zhǎng)效的農(nóng)技推廣機(jī)制已迫在眉睫。

一、基層農(nóng)技推廣所面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼資金力度小

雖然從中央層面來(lái)說(shuō)，所下達(dá)的資金龐大，但是由于基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作覆蓋面廣，涉及人數(shù)多，到基層每個(gè)人身上，一年也就3000多元，不能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，給農(nóng)技推廣工作造成了一定難度。

（二）基層隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊

目前，基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員有一大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員。這些人員有幾個(gè)特征：一是工作量大、業(yè)務(wù)繁雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是政府工作的最末端，一般具體工作都會(huì)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心往往對(duì)口好幾個(gè)單位，如農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水務(wù)，有的還會(huì)對(duì)接扶貧，所以業(yè)務(wù)非常繁雜。二是將就應(yīng)付、不夠重視。由于機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)屬于政府管理，而農(nóng)業(yè)部門不能起到很好的約束作用，往往哪個(gè)部門催的緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)哪項(xiàng)工作就做的勤，而體系建設(shè)由于是長(zhǎng)期性的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)有應(yīng)付心理。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)屬于技術(shù)類工作，本身農(nóng)技人員應(yīng)該有較高的農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)才能勝任，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員真正懂農(nóng)業(yè)懂技術(shù)的人很少，僅僅靠一年幾天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)，并不能系統(tǒng)的讓農(nóng)技人員掌握到真本領(lǐng)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）現(xiàn)代化、信息化普及率低

體系建設(shè)工作是希望打造一支從中央到地方的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，系統(tǒng)地掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)情況，及時(shí)了解各地動(dòng)態(tài)，以便于制定國(guó)家政策，這離不開(kāi)信息化的支持。但是對(duì)于基層，信息化程度偏低，大部分還停留在微信群發(fā)一個(gè)信息、朋友圈發(fā)一個(gè)廣告上，這對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建立是非常不利的。究其原因，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)從業(yè)人員長(zhǎng)期從事于一線，對(duì)信息化接觸較少；二是因?yàn)檗r(nóng)技推廣人員對(duì)農(nóng)業(yè)信息化了解的不深入，不能很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；三是農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)覆蓋面低，沒(méi)有一個(gè)覆蓋面大、認(rèn)知度較高的信息化平臺(tái)。

（四）科技示范主體帶動(dòng)性不高

目前，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)覆蓋面廣，科技示范主體多，但真正起到示范帶動(dòng)作用的科技示范主體并不多，有些只是象征性的拍幾張照片，應(yīng)付工作。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因有兩個(gè)方面：一方面，監(jiān)督不到位，由于科技示范主體覆蓋面廣，人員基數(shù)大，想要全面監(jiān)督非常困難，農(nóng)技人員只針對(duì)示范主體進(jìn)行指導(dǎo)、培育，對(duì)于科技示范主體是否能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展沒(méi)有時(shí)間精力去監(jiān)督；另一方面，由于基數(shù)龐大，對(duì)示范主體的補(bǔ)助并不多，所以示范主體并沒(méi)有太大的積極性。

二、對(duì)策

（一）整合涉農(nóng)資金，提高農(nóng)技人員收入

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)覆蓋面大，如果單單提高財(cái)政資金需要資金量過(guò)于龐大，而落到基層每個(gè)人手里并不會(huì)增加多少，在這種情況下，想要提高農(nóng)技推廣人員收入就應(yīng)該整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，如益農(nóng)信息社，將兩項(xiàng)資金補(bǔ)貼用于一處，不僅節(jié)省了人力資源，也提高了資金利用率。

（二）從社會(huì)中招聘，提高農(nóng)技人員積極性

目前，基層農(nóng)技推廣人員大部分為從事農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的在崗在編人員，這樣有利于政府管理。但是，也會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)技人員的積極能動(dòng)性。建議基層農(nóng)技推廣體系從社會(huì)人員中選聘一部分人員，與益農(nóng)信息社、農(nóng)村淘寶等結(jié)合，農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，閑時(shí)從事自身工作，既帶動(dòng)了農(nóng)技推廣工作發(fā)展，又增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）組織農(nóng)技人員大學(xué)堂，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

與益農(nóng)信息社等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，組建一個(gè)專門培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員的學(xué)堂，統(tǒng)一制定課程，采用學(xué)分制，根據(jù)各地不同情況，選擇不同課程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)等方式，讓農(nóng)技人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，每年定期組織考試，修夠一定學(xué)分發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)，多次考試不合格取消農(nóng)技人員及益農(nóng)信息社等資格，以此激勵(lì)農(nóng)技人員自主學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員考取培訓(xùn)資格證，自身組織收費(fèi)項(xiàng)目等培訓(xùn)，如農(nóng)用無(wú)人機(jī)駕駛培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)等，這樣既能推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，又能帶動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。

（四）組建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)建立一個(gè)集信息統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、商品交易、培訓(xùn)學(xué)習(xí)為一體的全面性的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，各地基層農(nóng)技人員作為信息員，統(tǒng)計(jì)所轄片區(qū)各種作物種植面積、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、人數(shù)、土地面積等各類信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核后統(tǒng)一上報(bào)，為政府宏觀決策提供依據(jù)。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立農(nóng)技人員推廣平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布商品、推送廣告采用收費(fèi)模式，每發(fā)布一條都有提成，既增加農(nóng)技人員的收入，提高農(nóng)技人員積極性，又能讓平臺(tái)有收入來(lái)源，持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）減少科技示范主體比例，提高示范主體質(zhì)量

選拔科技示范主體主要是為了示范推廣帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然覆蓋面廣，能讓更多的農(nóng)戶受益，但不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。建議減少科技示范主體數(shù)量，提高示范主體門檻，建立完善的科技示范主體考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行科技示范主體驗(yàn)收考評(píng)，對(duì)于優(yōu)秀的示范主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的科技示范主體取消資格，保證科技示范主體的示范帶動(dòng)作用。