澠池縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、問題及建議

澠池縣農(nóng)業(yè)畜牧局 蘭紅禮

一、發(fā)展現(xiàn)狀

澠池縣位于豫西丘陵淺山區(qū)，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，236個(gè)行政村，7.43萬農(nóng)戶，28.2萬農(nóng)業(yè)人口。全縣耕地面積4.63萬hm2，常年農(nóng)作物播種面積7萬hm2。截至2016年底，全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.88萬hm2，其中流轉(zhuǎn)耕地1.97萬hm2，流轉(zhuǎn)林果及“四荒”面積0.89萬hm2。

（一）規(guī)?；?jīng)營已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)

土地流轉(zhuǎn)逐步由農(nóng)戶間的零星流轉(zhuǎn)向規(guī)模連片流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣新增加的0.22萬 hm2土地流轉(zhuǎn)面積中，3.33～6.67 hm2規(guī)模經(jīng)營的為 0.18 萬 hm2，占81.6%；6.67～33.3 hm2規(guī)?；?jīng)營的0.02 萬 hm2， 占 10.3%；66.67 hm2以上規(guī)模化經(jīng)營的0.01萬hm2，占5%。2015年全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積 0.25 萬 hm2，其中 3.33～6.67 hm2規(guī)模經(jīng)營的 0.1 萬 hm2，占 41.3%；6.67～33.3 hm2規(guī)?；?jīng)營的 0.08 萬hm2，占 33.2%；66.67 hm2以上規(guī)模化經(jīng)營的 0.06 萬 hm2，占 22.1%。2016年全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積0.28萬 hm2，其中 3.33～6.67 hm2規(guī)模經(jīng)營的 0.05 萬 hm2，占 19.6%；6.67～33.3 hm2規(guī) 模 化 經(jīng) 營 的 0.14 萬hm2，占 52.2%；66.67 hm2以上規(guī)?；?jīng)營的 0.07 萬 hm2，占 23.6%。

（二）新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的中堅(jiān)力量

2015年以來，通過政策扶持，宣傳發(fā)動(dòng)，全縣先后引導(dǎo)40多家工礦企業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，完成投資近20億元，建成各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30多個(gè)，發(fā)展規(guī)?；厣N養(yǎng)面積近10萬hm2。截至2017年底，全縣已培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)117家，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)6家、市級(jí)20家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到219個(gè)，其中國家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)6個(gè)、市級(jí)27個(gè)；組建家庭農(nóng)場(chǎng)92個(gè)，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，市級(jí)3個(gè)；建成農(nóng)業(yè)電商店416個(gè)，上線產(chǎn)品1600多種，年交易額在500萬元以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營的土地面積已達(dá)38.4萬hm2，占全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的88.9%。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，已成為澠池縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主流

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全縣流轉(zhuǎn)的29.8萬hm2耕地中，有25.86萬hm2用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，其中特色林果14.1萬hm2，占47.3%；無公害瓜菜 10.4 萬 hm2，占35%；生態(tài)中藥材4.5萬hm2，占 15.2.%。全縣 219 家農(nóng)民專業(yè)合作社從事糧食種植的僅有13家，92個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食種植的僅有9家。規(guī)模經(jīng)營范圍已從由種植糧油為主，向蔬菜、林果、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、存在的主要問題

（一）經(jīng)營主體培育不夠

部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體存在資金實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)能力有限、管理水平不高等問題，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求，甚至出現(xiàn)“能種就種、不能種就跑”的怪象，增加了社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理服務(wù)體系落后

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)普遍存在村組越位流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶間口頭流轉(zhuǎn)、經(jīng)營主體自由流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為，使部分想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，怕土地轉(zhuǎn)出后自己的權(quán)利、利益得不到保障，不敢參與土地流轉(zhuǎn)，而想流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體又找不到土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶。同時(shí)，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，不僅不能很好地利用土地資源，發(fā)揮土地規(guī)模效益，而且存在民事糾紛隱患。

（三）政策扶持不夠?qū)捲?/h3>

很多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實(shí)力弱，資金積累有限，雖然政府扶持力度在逐年加大，但對(duì)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實(shí)力發(fā)展而言，猶如杯水車薪，而對(duì)于一些組織能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，沒有政策扶持的連續(xù)性，影響了規(guī)?；l(fā)展。

三、建議

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有效解決了秸稈禁燒、無勞動(dòng)力種田等社會(huì)問題，有助于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，但防范規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)必須擺在重要位置，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序、規(guī)范推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)政策宣傳

大力宣傳土地承包流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)利，在“依法、有償、自愿”的原則下，讓農(nóng)戶自覺參與到土地流轉(zhuǎn)，營造良好的規(guī)模經(jīng)營環(huán)境。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體在規(guī)?；?jīng)營的“質(zhì)”上下功夫，通過有效的科學(xué)管理，提高土地產(chǎn)出率，增加規(guī)模效益。建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的提質(zhì)增效。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

一是正確引導(dǎo)有意規(guī)模經(jīng)營意向的主體，合理確定種植規(guī)模，防止盲目圈地引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合本地的土壤結(jié)構(gòu)、氣象條件、地理資源等，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，防止在推廣過程中出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)保險(xiǎn)的工作機(jī)制，最大限度地降低極端自然災(zāi)害對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)造成的損失。

（三）加大資金投入

一要調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，糧食補(bǔ)貼直接面向從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營的主體投資農(nóng)業(yè)的信心。二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)扶持，激發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體對(duì)于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的積極性。三要完善服務(wù)體系建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等方面服務(wù)，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商品化流通的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把家庭承包經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展。