把握“四個(gè)關(guān)鍵”推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 張道明

中共范縣縣委農(nóng)辦 胡文勝

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央安排部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！?018年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件分別提出，“建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”；“全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革?！鞭r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的客觀要求，也是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的重要保障。濮陽(yáng)市范縣自被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化舉措，強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。

一、抓好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造改革氛圍

（一）組織政策宣傳

采取巡回宣講、會(huì)議發(fā)動(dòng)、流動(dòng)廣播等形式開(kāi)展全方位、多層面宣傳，提高群眾政策知曉率，真正讓群眾熟知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的好處，變“要我改”為“我要改”。

（二）定期組織培訓(xùn)

邀請(qǐng)市、縣專(zhuān)家對(duì)縣、鄉(xiāng)、村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解改革意義、上級(jí)政策要求和工作步驟，提高干部政策認(rèn)知度。目前，全縣已舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)1000多人次。同時(shí)先后6次組織業(yè)務(wù)骨干及鄉(xiāng)村干部到浙江德清、山東肥城等學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)干群改革工作推進(jìn)信心。

（三）摸清群眾實(shí)情

深入57個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪座談、查閱資料、實(shí)地查看集體產(chǎn)權(quán)等方式，了解群眾意愿，傾聽(tīng)群眾心聲，掌握農(nóng)村實(shí)情。

二、注重工作方法，穩(wěn)步有序推進(jìn)

（一）堅(jiān)持抓好試點(diǎn)

按照試點(diǎn)先行原則，從全縣574個(gè)行政村中篩選出4種不同類(lèi)型的25個(gè)村作為改革試點(diǎn)，堅(jiān)持由點(diǎn)到面、全面推開(kāi)。創(chuàng)新實(shí)施“221”工作法，即村干部入戶(hù)逐人統(tǒng)計(jì)、群眾代表大會(huì)2次確認(rèn)，基礎(chǔ)表、群眾代表大會(huì)后2次公示及一村一策，成員界定陽(yáng)光，操作公開(kāi)透明。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)不同內(nèi)容，制定“一圖十六表”，確保清產(chǎn)核資真實(shí)。

（二）突出解決難點(diǎn)

針對(duì)承包地“四址”不清、宅基地面積超標(biāo)、弱勢(shì)群體利益保障等難點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，突出群眾主體地位，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，疑難問(wèn)題集體反復(fù)討論解決，真正把知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)交給群眾。在確定股權(quán)份額時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際和群眾意愿，引導(dǎo)設(shè)置股額在0.1～0.5 股的福利股，向老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特困群體傾斜。目前，25個(gè)試點(diǎn)村中已有22個(gè)村設(shè)立福利股，占比達(dá)88%。

（三）把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

實(shí)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格按中央和省委規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行日督導(dǎo)、周通報(bào)、月排名、季考核，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保2017年25個(gè)試點(diǎn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作見(jiàn)成效。

三、打造交易平臺(tái)，激活沉睡資產(chǎn)

（一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

設(shè)立范縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，科學(xué)劃分業(yè)務(wù)辦理、綜合辦公、拍賣(mài)服務(wù)等4個(gè)區(qū)域。制定出臺(tái)了《范縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易實(shí)施細(xì)則》等文件，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

（二）完善交易體系建設(shè)

進(jìn)一步提升縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

（三）注重產(chǎn)權(quán)交易實(shí)效

通過(guò)完善交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引企業(yè)和農(nóng)戶(hù)到產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，提高交易實(shí)效。截至目前，全縣利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)收集發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出、受讓信息139條，促成交易700多宗，涉及土地流轉(zhuǎn)等共計(jì) 0.18 萬(wàn) hm2。

四、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（二）科學(xué)制定方案

通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，結(jié)合上級(jí)政策和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定《范縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《范縣關(guān)于清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保改革工作有序進(jìn)行。

（三）全面動(dòng)員部署

及時(shí)召開(kāi)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，明確完成今年試點(diǎn)村改革任務(wù)“一個(gè)目標(biāo)”，抓好堅(jiān)持正確改革方向、切實(shí)尊重農(nóng)民意愿“兩個(gè)關(guān)鍵”，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置“三個(gè)環(huán)節(jié)”，完善組織運(yùn)行、股權(quán)監(jiān)管、權(quán)能實(shí)現(xiàn)、發(fā)展運(yùn)營(yíng)“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)，確保改革工作順利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)

從縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦等相關(guān)單位抽調(diào)4名科級(jí)干部成立4個(gè)督查小組，不定期深入試點(diǎn)村開(kāi)展督導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)工作難題，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。