黔南州草地資源清查成效、問(wèn)題與對(duì)策

周澤英，高 巍，李顯剛，龍金梅，王青欽

（1．貴州省黔南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)飼草飼料站，貴州 都勻 558000；2．貴州省獨(dú)山縣農(nóng)村工作局，貴州 獨(dú)山 558200）

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革總體部署和創(chuàng)新政府配置資源方式的統(tǒng)一要求，全面深化草原生態(tài)文明體制改革，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)＜全國(guó)草地資源清查總體工作方案＞的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕13號(hào)）和貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)＜貴州草地資源清查實(shí)施方案＞的通知》（黔農(nóng)發(fā)〔2017〕40號(hào)）文件的要求，應(yīng)用地面調(diào)查和空間信息技術(shù)全面查清貴州省黔南州草地資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況等方面的本底資料，為明確草原管理范圍，推動(dòng)草地確權(quán)承包，劃定基本草原和草原生態(tài)保護(hù)紅線，合理開發(fā)利用草地，提高草原精細(xì)化管理水平，落實(shí)強(qiáng)牧惠牧政策，嚴(yán)格依法治草，全面深化草原生態(tài)文明體制改革提供數(shù)據(jù)支撐。

1 自然概況

黔南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔南州或自治州），位于貴州省南部，地處東經(jīng) 106°12’－108°18’，北緯 25°04’－27°29’之間。 東西跨經(jīng)度 2°06’，直線距離207．9 km［1］。 南北跨緯度 2°25’，直線距離 269．4 km。州境最南端距北回歸線（北緯 23°27’）1°37’。州境內(nèi)南部的荔波縣距海岸（廣西防城港）390 km，是貴州省距海岸最近的地方。全州總面積26 197 km2，占貴州省總面積的15%。黔南州處于副熱帶，屬東亞季風(fēng)區(qū)。境內(nèi)大氣降水較多，年均降水量1 300 mm左右，年總降水量 367．4 億 m3，水資源蘊(yùn)藏量約 2．1 億 m3。日照率在30%左右，冬天日照率在20%以下；夏季日照率在35%～45%。各地年均濕度為80%左右。年均氣溫為 13．6～19．6 ℃。

2 研究方法

2．1 調(diào)查樣地的布局

通過(guò)樣方法、樣線法和訪問(wèn)法，堅(jiān)持采用全面覆蓋、區(qū)域合理分布，重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合路線進(jìn)行調(diào)查，選擇草地利用方式變化小和草地類型典型地段設(shè)置調(diào)查樣地。

2．2 實(shí)施步驟

2．2．1 籌劃準(zhǔn)備階段 完成了州縣（市）兩級(jí)清查方案和工作計(jì)劃擬定，包括工作開展資金預(yù)算籌備，全州計(jì)劃投入資金24萬(wàn)元。于2017年8月25日前擬定州級(jí)清查方案報(bào)批并下發(fā)；在8月31日前縣（市）完成了清查方案計(jì)劃擬制報(bào)批。

2．2．2 組織實(shí)施階段 一是組織培訓(xùn)清查人員技術(shù)培訓(xùn)。組織技術(shù)人員參加省級(jí)培訓(xùn)，州站組織全州縣（市）技術(shù)人員開展培訓(xùn)。二是開展外業(yè)實(shí)地清查。9月初全州統(tǒng)一開始開展野外調(diào)查工作，并在9月底前全面完成外業(yè)清查工作。同時(shí)在清查過(guò)程中及時(shí)將樣地?cái)?shù)據(jù)整理錄入、匯總和進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對(duì)。

2．3 工作機(jī)制

黔南州實(shí)施以縣（市）級(jí)為草地資源清查主要實(shí)施主體、州飼草飼料站為輔的工作機(jī)制。縣級(jí)在省、州的宏觀總體安排、指導(dǎo)和調(diào)控下開展并完成工作。

2．3．1 分片包干指導(dǎo) 黔南州飼草飼料站全體人員分為兩個(gè)工作組。把全州12個(gè)縣（市）分成兩個(gè)組，即福泉、龍里、惠水、獨(dú)山、荔波、貴定為一組，長(zhǎng)順、羅甸、三都、甕安、平塘、都勻?yàn)橐唤M。組員負(fù)責(zé)指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)實(shí)施方案的制定、參加實(shí)地清查工作、解決工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

2．3．2 集中資料匯總 為進(jìn)一步提高野外草原資源清查資料錄入技術(shù)，保證清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和規(guī)范，于2017年10月18～20日，借用都勻市第二職業(yè)高中的電教室舉辦了黔南州草地資源清查信息錄入技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)進(jìn)行集中匯總調(diào)查信息、數(shù)據(jù)和錄入上報(bào)。發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)互助精神，促進(jìn)各縣（市）錄入人員之間交流學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的提高。

3 研究?jī)?nèi)容

此課題于2017年9～10月實(shí)施，對(duì)黔南州草地資源進(jìn)行野外調(diào)查，共需完成各類草地樣地調(diào)查412個(gè)，其中草叢草地325個(gè)、灌叢草地60個(gè)，非草地樣地11個(gè)、人工草地樣地11個(gè)、石漠化草地樣地5個(gè)，入戶調(diào)查360戶。

4 主要措施

為高質(zhì)量地全面完成草地監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，黔南州認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究分析農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委下達(dá)的文件精神，按照部省工作要求，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格工作程序，創(chuàng)新工作機(jī)制，迎難而上圓滿完成了工作任務(wù)。

4．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黔南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)及時(shí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，分析草地清查專項(xiàng)工作的重要意義和面臨的工作難度等情況，制定相關(guān)工作方案和措施。自上而下成立了黔南州草地清查工作專班。下發(fā)了黔南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于成立黔南州草地資源清查工作機(jī)構(gòu)的通知》（黔南農(nóng)發(fā)〔2017〕285）號(hào)文件，一是黔南州農(nóng)委成立了草地資源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黔南州農(nóng)委黨組書記、主任柏林松任組長(zhǎng)，州農(nóng)委黨組成員、總畜牧師陳虹任副組長(zhǎng)，各縣（市）農(nóng)村工作局局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全州草地資源清查工作的實(shí)施和協(xié)調(diào)解決清查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州農(nóng)委飼草飼料工作站，主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、統(tǒng)籌技術(shù)培訓(xùn)、撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)，收集統(tǒng)計(jì)有關(guān)草地資源清查數(shù)據(jù)、圖片資料等。三是成立技術(shù)小組，主要指導(dǎo)、培訓(xùn)、參與縣（市）樣地樣方監(jiān)測(cè)、入戶調(diào)查、樣地?cái)?shù)據(jù)核查、資料匯總上報(bào)等工作。四是各縣（市）相應(yīng)成立縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，組建了草地資源清查外業(yè)工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)草地資源清查工作并協(xié)調(diào)解決清查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題。形成了一把手領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，飼草飼料站抓具體工作的局面，工作組負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施方案、擬定工作計(jì)劃、實(shí)地調(diào)查和資料收集匯總工作。

4．2 落實(shí)工作任務(wù)

為更好地完成工作任務(wù)，黔南州農(nóng)委根據(jù)省農(nóng)委《貴州省草地資源清查實(shí)施方案 》（黔農(nóng)發(fā)〔2017〕40號(hào)），制定了黔南州農(nóng)委《黔南州草地資源清查外業(yè)調(diào)查工作實(shí)施方案》（黔南農(nóng)發(fā)〔2017〕283號(hào)）文件要求。結(jié)合本縣（市）的實(shí)際情況，充分利用2013年黔南州草地資源樣地調(diào)查成果，認(rèn)真分析縣（市）近年來(lái)草地資源變化的動(dòng)態(tài)，各縣（市）分別制定草地資源清查外業(yè)調(diào)查工作實(shí)施方案，明確全州各縣（市）草地清查天然草地、灌叢草地、非草地樣地、人工草地樣地、石漠化草地樣地及入戶調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、工作進(jìn)度詳細(xì)、技術(shù)要求嚴(yán)格。

4．3 確保資金投入

為切實(shí)保障草地監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，各縣（市）農(nóng)村工作局配備專用車輛，有條件的惠水、獨(dú)山、福泉等縣（市）購(gòu)置了野外清查工作工具和勞保用品等，沒(méi)有條件的三都、龍里等縣主要依靠自力更生、克服困難制作清查樣方、頻度調(diào)查等工具，為草地清查工作順利開展提供了物質(zhì)保障，黔南州草地資源清查工作共投入資金25．86萬(wàn)元。

4．4 工作扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)

為確保草地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，在草地資源外業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中，全州監(jiān)測(cè)工作人員不怕山高路遠(yuǎn)、早出晚歸，不畏高溫酷暑、雨天路滑，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度認(rèn)真開展草地野外調(diào)查工作，嚴(yán)格按照《草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》NY／T2998－2016和《草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》NY／T1233－200等技術(shù)規(guī)范對(duì)每一樣方進(jìn)行牧草種類識(shí)別、四制經(jīng)緯、做好生境、產(chǎn)量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記載，同時(shí)做好牧草鮮干比測(cè)定，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與真實(shí)，圓滿完成了草地監(jiān)測(cè)工作任務(wù)［2］。

4．5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

草地資源清查野外調(diào)查工作是草地資源清查工作的重要基礎(chǔ)工作，為牢固掌握草地監(jiān)測(cè)工作各項(xiàng)技術(shù)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效和完整，提高調(diào)查工作人員的草地清查專項(xiàng)技能是前提。為此，黔南州組織了2次草原資源外業(yè)清查培訓(xùn)，一是9月8日邀請(qǐng)省草原監(jiān)理站皇甫江云博士就草原清查外業(yè)調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)采集收集進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時(shí)要求各縣（市）要嚴(yán)格按照草原資源清查技術(shù)流程和草地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開展清查工作，根據(jù)工作要求和本地實(shí)際，制定任務(wù)時(shí)間表，細(xì)化工作路線圖，確保工作有序開展。二是在開展清查野外作業(yè)期間，州級(jí)分成兩個(gè)工作組分片指導(dǎo)和督促各縣（市）外業(yè)調(diào)查工作。三是為進(jìn)一步提高草原生態(tài)信息錄入技術(shù)，在全州草地資源外業(yè)完成后，州飼草飼料站及時(shí)組織了培訓(xùn)，同時(shí)采取了全州集中形式匯總資料。

5 草地清查野外調(diào)查工作開展完成情況

經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的不懈努力，黔南州順利全面完成了草地資源清查工作。一是草地資源地面監(jiān)測(cè)調(diào)查樣地共427個(gè)，入戶調(diào)查360戶，分別完成省草原監(jiān)理站下達(dá)任務(wù)的103．64%和100%。二是共完成天然草地調(diào)查樣地314個(gè)，灌叢草地調(diào)查樣地67個(gè)，人工草地調(diào)查樣地17個(gè)、非草地調(diào)查樣地20個(gè)、石漠化調(diào)查樣地9個(gè)，分別完成州級(jí)下達(dá)任務(wù)的96．61%、111．67%、154．54%、181．81%、180．00%。 三是采集樣方照片1 730張，其中樣地景觀照片428張，樣方俯視照片1 302張。在調(diào)查過(guò)程中對(duì)不同樣地基本特征和監(jiān)測(cè)樣方的植物種類、植物頻度、鮮草和干草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查和測(cè)定。四是進(jìn)村入戶對(duì)30個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了家畜補(bǔ)飼情況調(diào)查，同時(shí)完成了各縣（市）的草地載畜量和利用情況調(diào)查。

5．1 基本摸清草地資源情況

自20世紀(jì)80年代開展草山草坡資源調(diào)查30多年來(lái)，由于國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策的執(zhí)行，如退耕還林還草工程、兩江生態(tài)保護(hù)工程、石漠化綜合治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程實(shí)施，全州草地生態(tài)發(fā)生了根本性的變化。出現(xiàn)了荒漠—草地—灌叢—森林的正向演替。使全州草地面積明顯發(fā)生變化（減少）。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)＜全國(guó)草地資源清查總體工作方案＞的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕13 號(hào)）的要求，貴州省農(nóng)委全面部署了全省草地資源清查工作，黔南州在省草原監(jiān)理站統(tǒng)一支持指導(dǎo)下，積極主動(dòng)配合，按時(shí)完成了天然草地、灌叢草地、人工草地、非草地、石漠化樣地等427個(gè)樣地外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總?cè)蝿?wù)。

5．2 提升了草原生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)

2008年以來(lái)，黔南州常規(guī)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作安排在荔波、獨(dú)山、福泉三縣（市），其他大多數(shù)縣（市）未曾開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加之縣級(jí)草地飼草飼料站長(zhǎng)期以來(lái)人員少、變動(dòng)大，大多是非專業(yè)人員，對(duì)植物識(shí)別，產(chǎn)量、草層高度、監(jiān)測(cè)指標(biāo)的測(cè)量操作等技術(shù)都不熟悉。本次全省草地清查專項(xiàng)工作的開展，全州草地技術(shù)干部通過(guò)參加多種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、專家實(shí)地指導(dǎo)和相互交流，草原生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了大幅度提高。

5．3 增強(qiáng)草地系統(tǒng)凝聚力

草原清查外業(yè)工作時(shí)間短、任務(wù)重，在面臨著人力、物力、技術(shù)等困難的情況下迎難而上，充分發(fā)楊了團(tuán)結(jié)互助的精神，增強(qiáng)了草地監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是全州上下草地監(jiān)測(cè)技術(shù)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，以堅(jiān)定意志按時(shí)完成了調(diào)查任務(wù)。二是在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的條件下，各縣（市）技術(shù)干部充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，制作樣方框、樣圈等調(diào)查工具，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。三是在調(diào)查工作中，通過(guò)發(fā)布監(jiān)測(cè)調(diào)查的進(jìn)度、方法、遇到的難點(diǎn)等信息，交流共勉，達(dá)到資源共享，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高了工作效率。

6 存在的問(wèn)題

（1）近年來(lái)，養(yǎng)殖戶牛羊飼養(yǎng)量減少，資源利用不合理，使得天然草地資源發(fā)生正向演替。

（2）由于城市建設(shè)“占補(bǔ)平衡”毀掉大量草地資源、茶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、國(guó)家林業(yè)資金的大量投入，宜林地占用大面積草地資源，導(dǎo)致草地資源逐漸減少。

（3）國(guó)家交通、水利和風(fēng)電設(shè)施不同程度毀壞草地資源。

（4）交通困難，邊遠(yuǎn)草場(chǎng)不能充分利用。

（5）自1985年以來(lái)，尚未開展如此重要大規(guī)模的草地資源清查工作，由于季節(jié)性明顯、工作任務(wù)重，時(shí)限短，加之業(yè)務(wù)人員面臨扶貧攻堅(jiān)的工作壓力，在沒(méi)有年初工作和資金計(jì)劃的情況下開展難度大的專項(xiàng)，無(wú)法循序漸進(jìn)、按部就班實(shí)施開展，只能在高壓態(tài)勢(shì)下匆匆忙忙竭力完成，更沒(méi)有時(shí)間驗(yàn)證。樣地選點(diǎn)、布局不夠科學(xué)合理，各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)定難免存在錯(cuò)落和誤差。

7 建議

（1）此類重要專項(xiàng)工作需提前一年安排部署，才能有充分足夠時(shí)間，做好人員、資金、培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按部就班組織開展工作。

（2）加強(qiáng)草地監(jiān)測(cè)工作，提高草地監(jiān)測(cè)能力與對(duì)草地生態(tài)的預(yù)警能力。

（3）建立健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加大草原執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。

（4）推進(jìn)基本草地權(quán)屬確權(quán)工作開展。

（5）加強(qiáng)草地建設(shè)和飼草資源的開發(fā)利用。人工改良宜牧天然草場(chǎng)，要采取有效的改良措施，提高可利用牧草產(chǎn)量；改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念，推行優(yōu)質(zhì)牧草種植。抓好飼草資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)牧草產(chǎn)品加工，提高青飼料的利用率。

（6）加強(qiáng)草地資源的管理利用。根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過(guò)牧，建立草畜平衡制度。實(shí)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

［1］ 走進(jìn)黔南州·黔南概況·自然環(huán)境．http：//www．qiannan．gov．cn［EB/OL］．黔南州政府門戶網(wǎng)站，2016－08－24．

［2］ NY/T 2998－2016．草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2017．