供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下杭州種業(yè)發(fā)展的對策措施

梁大剛 俞 斌 黃惠芳 顏韶兵

（浙江省杭州市種子總站，杭州 310020）

為切實了解杭州市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，2017年4-8月，杭州市種子總站深入臨安區(qū)、桐廬縣、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、建德市、淳安縣、西湖區(qū)的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后對杭州市范圍內(nèi)7家區(qū)、縣（市）種子（管理）站、2家科研院所、20家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、217名農(nóng)技人員及種植戶進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)放調(diào)查表格和問卷246份，回收有效問卷219份，其中區(qū)、縣（市）種子管理站7份，種子企業(yè)19份，個人193份。通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查和近3年數(shù)據(jù)采集，結(jié)果顯示“十二五”期間杭州種業(yè)得到了長足發(fā)展，種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的要素地位不斷得到提升，同時也不可避免地存在一些問題和不足。本文從三方面加以剖析和總結(jié)，并提出下一步推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對策措施。

1 杭州市種業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.1 種子商品化率基本穩(wěn)定 據(jù)2014-2016年杭州市農(nóng)作物主要品種播種面積統(tǒng)計報表顯示，全市農(nóng)作物播種面積逐年減少，各類作物種植面積分別為 22.21萬 hm2、20.57萬 hm2和 20.47萬 hm2。按照浙江省部分作物畝用種量規(guī)范（蔬菜按葉菜、豆類分類加權(quán)計算平均畝用種量）測算，年平均需種量591.03萬kg，商品種供應(yīng)量年平均約380萬kg，種子商品化率保持在65%左右，其中雜交水稻和雜交玉米商品種子供應(yīng)率達(dá)到100%，全部實現(xiàn)精選加工、包裝和標(biāo)牌銷售。

1.2 種業(yè)主體穩(wěn)步發(fā)展 2014年市轄區(qū)持證種子企業(yè)20家，企業(yè)注冊資本總額約3.3245億元。到2017年底，持證種子企業(yè)為20家，注冊資本總額達(dá)到21.4426億元。注冊資本總額1億元以上的企業(yè)有勿忘農(nóng)、杭州種業(yè)集團(tuán)、傳化和新安化工4家，3000萬元至1億元的有3家，500萬元至3000萬元的有5家，100萬元至500萬元的有8家，其中杭州市轄區(qū)的浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司、杭州種業(yè)集團(tuán)、浙江之豇種業(yè)有限責(zé)任公司入選浙江省首批省級育繁推一體化培育企業(yè)。

全市種子企業(yè)經(jīng)營涉及糧油、蔬菜、瓜果、花卉、草坪等種子，2014-2016年全市主要農(nóng)作物種子銷售數(shù)量分別為1994.87萬kg、2477.31萬kg、2629.06萬kg，3年銷售收入分別為4.2030億元、4.1064億元、3.7017億元。2014年、2015年全市種子企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3854.08萬元、1775.24萬元，種子銷售利潤1573.08萬元、975.8萬元，總體來講，利潤不高。

1.3 示范推廣體系初步建成

1.3.1 機(jī)構(gòu)人員健全 種子管理部門是良種示范推廣體系的重要職能部門，是良種示范推廣體系中保持客觀、公正、有序的決定性因素。本市設(shè)有市本級和區(qū)、縣（市）級種子管理機(jī)構(gòu)8個，除余杭區(qū)和桐廬縣實行種子管理站與農(nóng)技推廣中心“兩塊牌子、一套班子”外，其余6個均為獨立建站。全市在編在崗人數(shù)77人，其中專業(yè)技術(shù)人員66人，占在崗總?cè)藬?shù)的86.8%，本科以上學(xué)歷占60.5%，中級以上職稱人數(shù)達(dá)73.4%，有效保證了新品種引種試種、展示示范和品種推廣應(yīng)用等職能的履行。

1.3.2 展示示范水平得到提升 市級、區(qū)縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級三級示范展示推廣體系初步建成，全市每年設(shè)立試驗示范基地10余個，面積200多hm2，展示示范品種200個左右。幾年來展示示范水平不斷提升，涌現(xiàn)出一批可看可學(xué)的示范基地，如2017年建德市大同鎮(zhèn)永盛村超級稻品種“浙優(yōu)18”高產(chǎn)示范方，每hm2平均產(chǎn)量達(dá)14899.35kg，攻關(guān)田最高產(chǎn)量達(dá)15111kg，創(chuàng)下全市水稻高產(chǎn)攻關(guān)新紀(jì)錄；建德欽堂鄉(xiāng)莆田村和富陽區(qū)漁山鄉(xiāng)千畝水稻高產(chǎn)示范方成為地方政府搭臺舉辦“稻舞田間”國際稻香節(jié)現(xiàn)場；杭州水良蔬菜專業(yè)合作社鮮食春大豆新品種“浙鮮9號”高產(chǎn)示范方平均產(chǎn)量12662.7kg，創(chuàng)造了鮮食春大豆百畝方浙江農(nóng)業(yè)之最紀(jì)錄；杭州錢農(nóng)種子有限公司瓜菜作物新品種展示示范基地連續(xù)2年成為蕭山區(qū)優(yōu)質(zhì)種子種苗推介會暨蔬菜產(chǎn)品展示會現(xiàn)場，成為農(nóng)戶看品種、選品種、學(xué)技術(shù)的平臺。

1.3.3 新品種推廣應(yīng)用成效顯著 全市各級種子管理部門大力推廣主導(dǎo)品種，其中水稻主導(dǎo)品種年推廣面積超過4.67萬hm2，不僅提高了作物單產(chǎn)水平，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對保障全市糧食生產(chǎn)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。杭州市近年來油菜的雙低化比率一直保持在95%左右，顯著提升了食用油品質(zhì)；超高產(chǎn)秈粳雜交稻品種的推廣應(yīng)用面積占有比率也從2008年的0.37%迅速擴(kuò)大到了2017年的24.29%，極大提高了晚稻單產(chǎn)水平；優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病油菜“浙大619”2010-2015年在本市累計示范推廣6.57萬hm2，增產(chǎn)油菜籽1305.68萬kg，增加優(yōu)質(zhì)菜籽油822.59萬kg，增產(chǎn)和增油增收合計達(dá)1.89億元；優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)軟香米品種“嘉58”2013-2016年在本市累計示范推廣3.11萬hm2，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷1766.98萬kg，增產(chǎn)增收5469.78萬元。

2 杭州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需求分析

2.1 優(yōu)新品種供應(yīng)能力尚需提升 優(yōu)良品種的選育應(yīng)用，能有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和作物提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，浙江省累計通過農(nóng)作物新品種審（認(rèn)）定325個，而杭州市只有25個，與寧波市相比還存在較大差距。寧波僅“甬優(yōu)”系列水稻已有39個品種通過省級以上審定，其中8個通過國審，4個被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為超級稻，形成了雜交粳稻、雜交糯稻、秈粳雜交水稻三大系列，甬優(yōu)9號被評為“十二五”浙江十大好品牌。相對而言，杭州市具有較大影響力的品種較少。

2.2 自主創(chuàng)新水平尚需提高 杭州市種業(yè)企業(yè)種質(zhì)資源匱乏，現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)軍人才短缺，商業(yè)化育種體系建立滯后，混合所有制改革推進(jìn)緩慢，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，種業(yè)科技創(chuàng)新能力和投入不足，盈利能力弱，造成了全市種業(yè)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)和持續(xù)發(fā)展動力不足，與發(fā)展杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，近3年全市種子企業(yè)從業(yè)人員中本科以上學(xué)歷的僅40%左右，企業(yè)通過自主或合作選育出農(nóng)作物品種只有28個，其中僅8個通過審（認(rèn)）定。盡管杭州市種業(yè)企業(yè)種業(yè)科技研發(fā)投入平均占銷售收入的7.78%，但絕對值還是比較小，且多數(shù)依賴政府資金扶持，與種業(yè)科技研發(fā)周期長、投入大的實際需求相差甚遠(yuǎn)，也制約了本市種業(yè)科技自主創(chuàng)新程度。

2.3 示范推廣體系尚需健全

2.3.1 展示示范基地不穩(wěn)定 由于歷史原因，市種子總站的品種引試篩選示范工作大多沒有獨立、固定的展示示范基地，目前只是暫借種業(yè)集團(tuán)的徑山基地開展農(nóng)作物新品種的引試、示范和推廣工作。7個區(qū)、縣（市）種子管理站除臨安建有國家級水稻區(qū)試站、蕭山建有蔬菜瓜果展示基地、淳安縣建有小面積的旱糧展示基地外，其余都沒有固定的良種試驗示范基地，靠租賃使用企業(yè)、家庭農(nóng)場或農(nóng)戶的土地，有的甚至一年換一個點。這種現(xiàn)狀一方面導(dǎo)致對試驗基地?zé)o法進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的投入，肥力、管理和耕作水平不能保證一致，使得展示示范的結(jié)果缺乏真實性和公平性；另一方面種子管理部門只能通過預(yù)先選擇地塊后與有意向的農(nóng)戶協(xié)調(diào)，形成種植、賠償協(xié)議，才能落實展示示范任務(wù)，導(dǎo)致部分地區(qū)展示示范任務(wù)無法落實，品種廣適性評價不足，影響優(yōu)良主導(dǎo)品種在某些地區(qū)的推廣與應(yīng)用。而杭州市現(xiàn)有的杭州市農(nóng)科院、浙江省農(nóng)科院、中國水稻研究所、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等幾家農(nóng)業(yè)科研院所（校），都只試驗示范推廣自己選育的新品種，且多在全省乃至全國范圍安排試驗示范，在杭州市內(nèi)安排的試驗示范點較少，輻射面相對有限。

根據(jù)調(diào)查，無論是種子管理機(jī)構(gòu)，還是種子企業(yè)以及農(nóng)戶，建設(shè)穩(wěn)定的新品種展示示范基地均為他們所認(rèn)為的當(dāng)前杭州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的問題，占比達(dá)32.13%。排在后面的需求依次是壯大種業(yè)企業(yè)（占23.27%）、建設(shè)良種生產(chǎn)基地（占13.71%）、選育自主知識產(chǎn)權(quán)品種（占12.19%）、培養(yǎng)種業(yè)人才（占9.56%）、加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)（占8.31%）、其他（占0.83%）。

2.3.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏 區(qū)、縣（市）級種子管理部門人員編制少、技術(shù)力量薄弱，且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專業(yè)的農(nóng)技人員，因此當(dāng)前的展示示范基地的管理、記載等工作，大部分依靠農(nóng)民，且缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，展示示范記載不規(guī)范，數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，大大降低了展示示范工作的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的可參考性。

2.3.3 展示示范經(jīng)費(fèi)保障不足 杭州市各級種子管理部門的展示示范工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)雖然都列入了各級財政預(yù)算，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高以及耕作制度的變化，土地租金、農(nóng)用物資價格和人工工資等快速上漲，單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅猛增加，導(dǎo)致多年來一成不變的展示示范財政補(bǔ)助資金越來越顯不足，一些工作得不到有效落實，展示示范效果減弱。尤其蔬菜作物受品種繁多、單一類型種植面積偏小、單位面積種植效益高、展示示范補(bǔ)助要求較高、財政資金有限等客觀因素影響，直接制約了蔬菜的展示示范規(guī)模，組織示范觀摩效果得不到充分體現(xiàn)。

從調(diào)研問卷匯總結(jié)果可以看出，種植戶在選擇種植品種時，還是以延續(xù)去年品種（占30.30%）和聽賣種人介紹（占23.23%）為主要依據(jù)，觀摩示范獲得新品種信息（占19.19%）只排到第4位。而他們最希望種子管理機(jī)構(gòu)解決的三大需求依次是品種配套技術(shù)推廣（占25.23%）、種子市場流通監(jiān)管（占23.87%）和品種管理（18.92%）。

3 杭州種業(yè)發(fā)展的對策研究

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，全國上下正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，主動作為，以需求變化為引領(lǐng)，突出綠色、創(chuàng)新、安全、保障主題，立足大農(nóng)業(yè)謀劃大種業(yè)，著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

3.1 加快綠色品種選育與推廣應(yīng)用 加快種業(yè)向糧經(jīng)飼作物協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種源保障；從品種選育入手，加快培育一批符合綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新品種；支持種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種；鼓勵種業(yè)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外科研院校合作選育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)新品種，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)種子企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)；依托公益性農(nóng)技推廣隊伍和新品種科技示范中心，突出綠色、創(chuàng)新、安全、保障主題，積極開展新品種試驗示范和推廣應(yīng)用；深入貫徹國家、省良種推廣補(bǔ)貼政策，促進(jìn)優(yōu)勢良種推廣應(yīng)用。

3.2 提升優(yōu)新品種展示示范能力 一是要提高示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)現(xiàn)有展示示范基地條件，完善溝、渠、路、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，同時挖掘新的展示示范基地，針對不同地貌類型、耕作制度和傳統(tǒng)習(xí)慣及省、市確定的主推品種、主推技術(shù)，實行差異化品種展示，突出試驗示范基地的代表性和示范引導(dǎo)作用，讓示范基地成為新品種新技術(shù)的先行者、農(nóng)民增產(chǎn)增收的試金石。二是要提高技術(shù)管理水平。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，科學(xué)安排管理技術(shù)人員，對一些關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)節(jié)，各主要負(fù)責(zé)人要親力親為，保證品種、技術(shù)的配套。三是要加強(qiáng)宣傳推廣。依據(jù)農(nóng)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、示范戶代表和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到試驗示范基地技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等宣傳活動，調(diào)動農(nóng)民接受和應(yīng)用新品種新技術(shù)的積極性。

3.3 增強(qiáng)種質(zhì)資源的保存和創(chuàng)新能力 種質(zhì)資源是培育作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗?。ㄏx）、抗逆新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會生存與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證，是我國農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要抓住第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動的機(jī)遇，全面開展地方特色種質(zhì)資源調(diào)查，建立地方種質(zhì)資源保護(hù)目錄，實行分類分級保護(hù)；對珍貴、稀有、瀕危的地方品種，建立地方特色種質(zhì)資源圃，加強(qiáng)對種質(zhì)資源的保護(hù)和研究，推動種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，更好發(fā)揮種質(zhì)資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

3.4 加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè) 結(jié)合“放管服”改革，貫徹實施《種子法》，加快提升依法治種水平。嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理和備案審批管理；強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子種苗等違法行為，規(guī)范種子市場秩序；加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法；完善種子質(zhì)量例行監(jiān)測和質(zhì)量追溯制度，提升質(zhì)量檢測水平；加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化種子管理技術(shù)手段。根據(jù)《浙江省農(nóng)作物種子儲備管理辦法》要求，進(jìn)一步健全種子儲備制度，分級落實儲備，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)儲備種子監(jiān)管，確保種子市場安全有效供給和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要。加強(qiáng)種子供需預(yù)測預(yù)警，建立種子供需市場監(jiān)測點；提高種子市場的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力，確保種子供需平衡。