我國蔬菜新品種保護(hù)的問題與建議

陳孟強 徐振江 劉 洪 饒得花

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州 510642）

民以食為天，農(nóng)以種為先。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。

植物新品種保護(hù)是指申請人就其申請的品種向國家植物新品種審批機(jī)關(guān)提出品種權(quán)申請，經(jīng)依法審查合格后，審查機(jī)關(guān)向品種權(quán)申請人授予的在規(guī)定時間內(nèi)對其申請品種享有獨占權(quán)的保護(hù)。與專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等其他專利權(quán)一樣，同樣屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇。新品種保護(hù)是對育種者創(chuàng)新、知識以及勞動成果的一種保護(hù)，使育種者能夠依法獲取自己應(yīng)得的利益。有利于調(diào)動育種家選育新品種的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以平衡育種者利益、農(nóng)民利益和公共利益三者的關(guān)系，使優(yōu)良品種能夠發(fā)揮最大功效造福社會。

我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國，也是蔬菜種子需求大國。1997年3月20日國家頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，標(biāo)志著我國植物新品種開始獲得法律的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了10批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，138個屬（種）的新品種獲得保護(hù)，其中蔬菜類的有36個屬（種），占保護(hù)名錄總數(shù)的26%。

1 我國蔬菜新品種保護(hù)存在的問題

隨著國家以及育種人對于品種權(quán)保護(hù)越來越重視，蔬菜新品種保護(hù)在穩(wěn)步前進(jìn)，但是依舊存在著一些問題。

1.1 育種家品種權(quán)保護(hù)意識有待加強 蔬菜新品種保護(hù)的年申請量以及授權(quán)量都在穩(wěn)步上升，2016年蔬菜新品種保護(hù)的申請量達(dá)到211件，占總申請量的8.4%；授權(quán)量為115件，占總授權(quán)量的5.9%。但是，相對于大田作物來說，蔬菜新品種保護(hù)的申請量和授權(quán)量占比相對來說還是較小。

蔬菜新品種的培育周期長，一般需要5～10年的時間，甚至有時需要數(shù)十年才能育出一個好的品種。然而蔬菜品種的育種環(huán)境一般都是開放的，品種易擴(kuò)散，一顆種子、一根枝條都可能導(dǎo)致一個品種的流失。再加上某些育種單位或個人受利益驅(qū)使，隨意竊取他人成果，損害品種權(quán)擁有者的權(quán)益。因此，不少育種人對于自己的新品種能否受到保護(hù)抱有懷疑態(tài)度，認(rèn)為即使申請了品種權(quán)，自己的品種權(quán)利也很難得到真正的保護(hù)，從而讓其品種聽之任之被侵權(quán)，對我國蔬菜種業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的傷害。

1.2 品種權(quán)的審批持續(xù)時間長 一個蔬菜新品種權(quán)的審批時間至少需要3～4年，如果在田間測試的基礎(chǔ)上，還需要附加測試，則所需要的時間更長。DUS測試審查的方式主要有官方測試、現(xiàn)場檢查和書面審查 3 種方式，我國采用田間測試加書面審查的方式進(jìn)行DUS測試審查。一個蔬菜品種的DUS田間測試通常需要種植2個獨立的生長周期，當(dāng)遇到品種的三性（特異性、一致性、穩(wěn)定性）在規(guī)定的測試周期內(nèi)無法充分判定的情況，可能還需要加測1年，再加上前期如提交申請表、繁殖材料等準(zhǔn)備工作，后期出具DUS測試報告、上報審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查以及農(nóng)業(yè)部授予品種權(quán)的時間，一個蔬菜新品種從申請到授予品種權(quán)的時間將會更長。

1.3 蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度大 蔬菜種子繁育的基地一般設(shè)在較偏僻的地方，品種權(quán)受到損害的行為不易被品種權(quán)所有人發(fā)現(xiàn)。另外品種權(quán)侵權(quán)的問題也多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對于品種的認(rèn)識僅僅在于種子零售商的介紹以及之前該品種的種植情況，對于品種的所有權(quán)并不關(guān)心，這就導(dǎo)致了蔬菜品種權(quán)的侵權(quán)問題具有較強的隱蔽性。

相對于大田作物而言，蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度更大。我國法律實行“誰主張誰舉證”，因此在品種權(quán)侵權(quán)案中，需由品種權(quán)所有者提供侵權(quán)證據(jù)。與大田作物大面積種植、大面積推廣不同，蔬菜品種單一品種推廣面積較小、用種量少，并且蔬菜類的一些作物如茄果類、十字花科類等種子小，單株獲得的種子量多，種子繁育面積很小，侵權(quán)證據(jù)更容易被銷毀。

種子繁育從播種到收獲往往只有短短的幾個月，獲得種子后，品種繁育的現(xiàn)場就將被銷毀。并且一些品種在不同地區(qū)、不同的季節(jié)都能夠進(jìn)行正常的繁育，比如冬季在海南島南繁等，由此可以看出“侵權(quán)現(xiàn)場”還具有一定的機(jī)動性。這就導(dǎo)致了品種權(quán)侵犯案難以舉證，維權(quán)難度加大。

1.4 投入產(chǎn)出比小 我國自2017年4月1日起，停征新品種權(quán)申請費、審查費和年費，對減輕育種單位和個人的負(fù)擔(dān)，提高其品種權(quán)申請的積極性、激勵育種創(chuàng)新等方面具有促進(jìn)作用。而此前植物新品種權(quán)申請費，每個品種為1000元；審查費每個品種為2500元；年費為第 1～6 年每年1000元，第7年以后每年1200元。我國品種權(quán)申請、審查和維護(hù)的相關(guān)費用相對于國外而言還是比較低的，但我國蔬菜品種的壽命較短，極少有超過10年的。蔬菜品種與大田作物不同，單品種推廣面積以及用種量都較小，難以獲得較高的利潤，因此不少育種人認(rèn)為申請品種權(quán)保護(hù)所需精力和費用與可能獲得的利潤不匹配，通常不愿申請品種權(quán)保護(hù)。

在品種權(quán)侵權(quán)案件中，賠償金額是以種子銷售額來衡量的，但是對于品種推廣價值、品種背后的知識產(chǎn)權(quán)以及品牌效益等帶來的無形利潤卻沒有考慮，加大了品種侵權(quán)案的復(fù)雜性，使品種權(quán)擁有者所獲的賠償金額無法與所受損害相匹配。

2 我國蔬菜新品種保護(hù)的建議

針對上述我國蔬菜新品種權(quán)申請和維護(hù)等方面出現(xiàn)的問題，特提出如下幾點建議。

2.1 加大蔬菜新品種保護(hù)宣傳，提高育種人品種權(quán)

意識 針對育種單位或個人蔬菜品種權(quán)保護(hù)意識薄弱的問題，國家種業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)加強品種權(quán)保護(hù)宣傳工作，如制作蔬菜品種權(quán)保護(hù)宣傳片、制（修）訂品種權(quán)保護(hù)書籍和宣傳手冊以及定期舉辦品種權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班等。通過宣傳讓育種家明白品種權(quán)保護(hù)不僅能使個人的品種權(quán)、利益得到保護(hù)，還利于形成良好的育種環(huán)境，吸引國外優(yōu)良品種進(jìn)入中國市場，促進(jìn)育種創(chuàng)新和整體育種水平的提升。

2.2 建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)蔬菜品種權(quán)保護(hù)申請 種業(yè)各主管部門應(yīng)研究建立一套行之有效的方法，鼓勵育種者進(jìn)行蔬菜品種權(quán)保護(hù)的申請，比如設(shè)定專項資金獎勵蔬菜品種權(quán)保護(hù)的先進(jìn)單位和個人，各省各地區(qū)應(yīng)針對本地區(qū)不熟悉品種權(quán)保護(hù)申請以及測試流程的單位及個人給予專門的指導(dǎo)。

當(dāng)然也需要制定一系列的考核措施來對蔬菜育種單位以及公司進(jìn)行新品種保護(hù)的強制性引導(dǎo)，如將蔬菜品種權(quán)的申請數(shù)量作為科研單位以及育種公司考核標(biāo)準(zhǔn)，將其納入國家以及政府研究課題的申請條件以及結(jié)題指標(biāo)。此外，建議有條件的育種單位與育種公司應(yīng)設(shè)立品種權(quán)專職部門來進(jìn)行本單位的新品種保護(hù)工作。

2.3 加快蔬菜品種審查、授權(quán)的速度

2.3.1 加快育種人自主測試能力的培訓(xùn) 我國采用田間測試加書面審查的方式進(jìn)行DUS測試審查，品種權(quán)保護(hù)的審批時間相對較長。美國采用的是完全書面審查的方式，大大節(jié)約了測試的時間，但是完全書面審查是建立在育種單位和個人極其熟悉DUS測試原理與技術(shù)以及高度自律的前提下才能進(jìn)行的，我國顯然沒有達(dá)到那樣的高度。但是可以朝著這個方向發(fā)展，一方面進(jìn)行DUS測試原理與技術(shù)的培訓(xùn)，另一方面加大植物新品種保護(hù)的宣傳工作，提高育種人的自律性，使育種者在育種過程中獨立自主地完成DUS的田間測試。

2.3.2 加快DUS測試與分子標(biāo)記技術(shù)的結(jié)合 利用分子標(biāo)記技術(shù)快速且不受外部環(huán)境以及季節(jié)影響等特點，將分子標(biāo)記技術(shù)運用到DUS測試中，也能將分子標(biāo)記鑒定技術(shù)運用到品種權(quán)的司法糾紛的品種鑒定中，同時加快建立已知品種性狀描述以及指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，從而改變我國目前審查、授權(quán)時間偏長的局面，科學(xué)高效地開展蔬菜新品種保護(hù)的授權(quán)工作。

2.3.3 做好新品種保護(hù)、審定和登記的銜接 我國的品種審定、登記和新品種保護(hù)分屬于不同部門，同類事情多頭管理影響運行效率。當(dāng)前品種審定、登記和新品種保護(hù)都需要進(jìn)行DUS測試且相互之間聯(lián)系緊密。因此，推進(jìn)我國的品種審定、登記和新品種保護(hù)并軌運行，打通品種審定、登記和新品種保護(hù)之間的隔閡，提高品種管理運行效率，做到DUS測試報告在品種審定、登記和品種權(quán)申請中通用，有效提升審定、登記和授權(quán)速度。

2.4 加大種業(yè)公司整合力度，推動蔬菜品種的融合與優(yōu)化 近年來我國種子公司的整合以及并購速度有所加快，根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)報道，截止到2016年，我國種業(yè)企業(yè)總量由2011年的8700多家減少到3951家，減幅達(dá)54.6%；但是我國的種子需求量不減反增，從2011年的1561.5萬t增長到1850萬t，增幅達(dá)到了18.5%。由此可以看出，小型種子公司的整合及并購不僅不會降低我國種業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上有促進(jìn)作用。

加速小型育種公司整合以及并購的進(jìn)度，一方面有利于改善種子市場當(dāng)前的“雜、亂、差”的現(xiàn)象，形成少數(shù)“骨干公司”以及“種業(yè)巨頭”為主的新格局，便于種子公司以及種子市場的管理更加規(guī)范；另一方面有利于骨干種子公司能夠“慢工出細(xì)活”推出自己的“完美”優(yōu)良品種，改善當(dāng)前育種單位以及個人急功近利的局面。優(yōu)良蔬菜單品種的大面積推廣使得投入產(chǎn)出比增加，獲得利潤增加，育種家更愿意進(jìn)行新品種保護(hù)，同時也能提高我國種業(yè)在百姓心中的地位，不再一味崇尚“洋種子”。

2.5 加大品種權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度 完善農(nóng)業(yè)部品種權(quán)行政執(zhí)法法律法規(guī)，做到有法可依。同時在各省各地區(qū)加強品種權(quán)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，設(shè)立品種權(quán)法庭，使品種權(quán)擁有者的權(quán)利能夠得以有效的保護(hù)。

此外，還要加快組織制定蔬菜品種的DNA快速鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)、快速、準(zhǔn)確查處品種權(quán)侵權(quán)案件提供技術(shù)支持。