農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究

王雪嬌，尹鐿潔，付雪琳，劉雨晴，施 雯

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110866）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)的大家族聚居觀念不斷遭受挑戰(zhàn)，家庭規(guī)模趨于小型化、核心化，空巢老人問(wèn)題日益嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)臨終無(wú)子女的老年人將達(dá)到7900萬(wàn)左右，獨(dú)居和空巢老人將占54%以上。與城市空巢老人相比，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀更值得擔(dān)憂。因此，改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境，有效保障其晚年生活，提高生活質(zhì)量將成為我國(guó)政府未來(lái)社會(huì)保障工作中的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，自我養(yǎng)老能力不足

與城市老人相比，很多農(nóng)村空巢老人沒(méi)有固定的退休金或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是自己的勞動(dòng)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不穩(wěn)定性，收益比較低，導(dǎo)致總體收入水平較低。子女贍養(yǎng)也是空巢老人收入來(lái)源的一部分，由于農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，還承擔(dān)著城市高消費(fèi)生活和撫養(yǎng)子女的壓力，在這種情況下，農(nóng)村空巢老人得到的這部分收入也很有限。

1.2 缺乏照料，生活面臨困境

家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力舉家遷往城市，導(dǎo)致留守農(nóng)村空巢老人只能孤獨(dú)生活。隨著年齡增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能不斷下降，很多人疾病纏身，自我照料能力下降甚至喪失。這時(shí)候他們既不能自我照料，經(jīng)濟(jì)能力也不允許他們請(qǐng)別人照料，發(fā)生各類危險(xiǎn)的概率大大提高。

1.3 子女缺位導(dǎo)致孤獨(dú)

空巢老人面臨的問(wèn)題不僅僅是物質(zhì)的缺乏，精神上存在的孤獨(dú)感是空巢老人面臨的更為嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)村空巢老人自身素質(zhì)有限，日常的娛樂(lè)方式單一。有配偶的還能聊聊天，喪偶的老人就更加孤獨(dú)，容易患上抑郁癥等精神疾病。

1.4 社會(huì)救助不足以保障農(nóng)村老人養(yǎng)老

我國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全，這導(dǎo)致大部分空巢老人處于一種自我養(yǎng)老的狀態(tài)，雖然目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但仍存在制度不健全、保障水平偏低等問(wèn)題，不足以滿足農(nóng)村空巢老人的需求。

2 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)收入缺乏保障

經(jīng)濟(jì)保障能力是決定空巢老人物質(zhì)生活質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。目前我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)保障金額偏低，與城市老人能夠獲得的城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差異，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未成為空巢老人可靠的養(yǎng)老保障。

2.2 生活服務(wù)保障欠缺

家庭趨向于小型化、核心化，“重小輕老”思想日趨嚴(yán)重，子女對(duì)老人生活很少甚至沒(méi)有照料。老年人隨著年齡增大和體力衰退，在無(wú)人照顧條件下極易發(fā)生危險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)村醫(yī)療保障制度不完善

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村家庭中因病返貧的現(xiàn)象并不鮮見。疾病并不可怕，讓農(nóng)民害怕的是高昂的醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，農(nóng)村老年人看病能得到一部分補(bǔ)償，但在實(shí)際操作中仍存在老人費(fèi)用報(bào)銷困難、報(bào)銷比例偏低等問(wèn)題。

2.4 精神慰藉保障欠缺

城鄉(xiāng)發(fā)展差異致使大量的農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出打工，老年人缺少親情溫暖。農(nóng)村空巢老人文化程度較低，很難發(fā)展自身興趣愛(ài)好，農(nóng)村精神文化生活又相對(duì)貧乏，使空巢老人難以排遣內(nèi)心的孤獨(dú)。

3 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的原因

3.1 子女為了更好地生存而進(jìn)城務(wù)工

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多并逐漸涌入城鎮(zhèn)。由于城鄉(xiāng)收入的巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村新一代勞動(dòng)力放棄在家耕種土地，而選擇去城市進(jìn)行工作，因而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的空巢老人無(wú)人照料。

3.2 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的改變

傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致老人對(duì)子女的依賴程度降低，更傾向于自我養(yǎng)老；同時(shí)，子女進(jìn)城務(wù)工，與老人較長(zhǎng)時(shí)間分離，感情淡化，受現(xiàn)代價(jià)值觀念的影響，使子女更樂(lè)意留在城鎮(zhèn)，而不愿犧牲個(gè)人利益回村盡孝道。

3.3 計(jì)劃生育政策促使家庭小型化

計(jì)劃生育政策嚴(yán)格控制出生人口，優(yōu)生優(yōu)育觀念逐步形成，導(dǎo)致農(nóng)村老人的子女?dāng)?shù)量急劇下降，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化、核心化，從而加劇了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

3.4 社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度設(shè)計(jì)等方面的影響，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是實(shí)現(xiàn)了制度全部覆蓋而并未達(dá)到人人全覆蓋，大量的農(nóng)村空巢老人僅僅依靠功能逐漸弱化的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老問(wèn)題仍舊突出。

4 對(duì)完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

4.1 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民增收進(jìn)而改善農(nóng)村生活狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，給予父母最直接的關(guān)心和照顧，能夠快速改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

4.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健以及社會(huì)救助和福利制度對(duì)空巢老人養(yǎng)老的重要性不言而喻，有關(guān)部門應(yīng)加緊出臺(tái)符合其現(xiàn)實(shí)需求的政策和配套的法律法規(guī)，并擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的廣度與深度。

4.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)

政府應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量提供養(yǎng)老服務(wù)，盡到其社會(huì)責(zé)任。提倡干部帶頭、鄰里互助，農(nóng)村的“熟人社會(huì)”更適用這種身邊人從小處著手的關(guān)懷。還可以鼓勵(lì)低齡老人幫助高齡老人的方式，以形成可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老幫扶體系。

4.4 構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式

隨著社會(huì)的進(jìn)步、養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老模式也更加多元化。多元化的養(yǎng)老模式可以促進(jìn)各種養(yǎng)老資源的充分利用，家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的多元化將成為農(nóng)村養(yǎng)老的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。