安徽省農(nóng)藥管理最新情況分析

張宏軍，馬 凌*，宿安祥，寧偉文，曹明坤

(1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.安徽省農(nóng)藥檢定所，安徽 合肥 230001)

現(xiàn)將安徽省農(nóng)藥管理的最新情況做了梳理，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，供同行借鑒與參考。

1 基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況 安徽地處中國(guó)華東腹地，近海鄰江，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品比重大。全省土地面積13.9萬(wàn)平方公里，其中耕地422萬(wàn)公頃，林地329萬(wàn)公頃，水面105萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)氣候條件適宜，年平均氣溫14～17 ℃，年降雨700～1 700 mm，年無(wú)霜期200～250天，農(nóng)業(yè)品種資源豐富，有野生植物品種3 200種，地形地貌復(fù)雜多樣，長(zhǎng)江、淮河分別流經(jīng)安徽416公里和430公里，平原、丘陵、山地各占三分之一。

安徽的農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模大，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。常年農(nóng)作物種植面積895萬(wàn)公頃，其中糧食作物占65%，經(jīng)濟(jì)作物和其它作物占35%，糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米、薯類和其它旱作糧，其中小麥水稻的產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的80%左右，常年全省糧食總產(chǎn)2 500萬(wàn)噸，商品率達(dá)40%，油料作物主要是油菜、花生、芝麻，常年油料總產(chǎn)290萬(wàn)噸，商品率達(dá)70%以上，棉花年種植面積40萬(wàn)公頃，總產(chǎn)30萬(wàn)噸，商品率85%，蔬菜年種植面積70萬(wàn)公頃，總產(chǎn)1 500萬(wàn)噸，其它如茶葉、蠶繭、水果、中藥材等都是重要的經(jīng)濟(jì)作物[1]。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源不僅滿足省內(nèi)需求，而且在國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)都占有一定份額，一些特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上，受到消費(fèi)者歡迎。

1.2 農(nóng)藥管理的基本情況 截至2017年9月，安徽省有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)92家，登記產(chǎn)品1 730個(gè)，列全國(guó)第8位；2016年全年農(nóng)藥原藥產(chǎn)量19.55萬(wàn)噸(折百)，農(nóng)藥制劑產(chǎn)量60萬(wàn)噸左右，均列全國(guó)第4位；2016年農(nóng)藥商品使用量4.43萬(wàn)噸(折百量：1.33萬(wàn)噸)，列全國(guó)第11位；農(nóng)藥出口額2.42億美元，列全國(guó)第4位?，F(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶3.5萬(wàn)以上，從業(yè)人員10萬(wàn)人左右[2]。

由于安徽省特殊的地理、氣候條件，以及近年來(lái)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作物種類繁多、復(fù)種指數(shù)高，導(dǎo)致病蟲(chóng)害發(fā)生強(qiáng)度和防治難度不斷加大，因而農(nóng)藥的年使用量居于較高水平。自從2015年初，農(nóng)業(yè)部提出了化學(xué)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，安徽省大力實(shí)施農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，化學(xué)農(nóng)藥使用量近幾年連續(xù)下降(2012-2014、2015、2016年分別約為1.59萬(wàn)噸、1.45萬(wàn)、1.33萬(wàn)噸)，農(nóng)藥利用率得到有效提高，2016年農(nóng)藥利用率為37.15%，比2015年提高0.35%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 特色小宗農(nóng)作物種類豐富，安全用藥風(fēng)險(xiǎn)突出 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，安徽省目前種植的特色小宗農(nóng)作物種類主要包括中草藥材(200萬(wàn)畝左右)、板栗(180萬(wàn)畝左右)、生姜(40萬(wàn)畝左右)、籽麻(60萬(wàn)畝左右)等。由于登記農(nóng)藥品種較少，存在選藥難度大、無(wú)藥可用、生產(chǎn)用藥較為混亂的狀況，特別是中草藥材用藥稀缺。

安徽的白術(shù)主要分布在亳州地區(qū)，種植面積約8萬(wàn)畝，產(chǎn)量和種植面積均居全國(guó)首位。白術(shù)上主要病蟲(chóng)害為：立枯病、根腐病、白絹病、斑枯病、銹病，白術(shù)長(zhǎng)管蚜、白術(shù)籽蟲(chóng)、小地老虎。目前已取得在白術(shù)上的農(nóng)藥登記證共有3個(gè)，分別是：5%二嗪磷顆粒劑用于防治小地老虎，6%井崗·嘧苷素水劑和10%井岡霉素水溶粉劑用于防治白絹病。但在安徽亳白芍中常見(jiàn)的斑枯病、根腐病尚未見(jiàn)登記有對(duì)癥農(nóng)藥。

安徽的板栗主產(chǎn)區(qū)位于皖南山區(qū)的寧國(guó)、廣德，大別山區(qū)的舒城、金寨、霍山、六安、太湖、潛山等縣市，皖東丘陵和沿江丘陵也有成片種植，板栗是安徽省經(jīng)濟(jì)林栽培面積和產(chǎn)量均據(jù)首位的樹(shù)種，種植面積約180萬(wàn)畝，年產(chǎn)量15萬(wàn)噸。板栗上主要病蟲(chóng)害為：栗癭蜂，栗實(shí)象、桃蛀螟、栗炭疽病、栗干枯病、栗白粉病、葉斑病等。

由于缺乏登記農(nóng)藥，廣泛存在無(wú)藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯(cuò)藥、沒(méi)有藥劑可供輪換交替使用等客觀實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致有些小作物品種病蟲(chóng)草的危害日趨頻繁和嚴(yán)重，不僅影響到這些特色小宗農(nóng)作物的安全生產(chǎn)，對(duì)其質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。

2.2 農(nóng)田有害生物抗性已有顯現(xiàn)，生產(chǎn)急需抗性解決方案 由于濫用、亂配和未能有效地輪換使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的抗性問(wèn)題已經(jīng)非常突出。據(jù)安徽省植保站開(kāi)展抗性監(jiān)測(cè)結(jié)果，安徽省農(nóng)作物田間病蟲(chóng)草對(duì)許多農(nóng)藥都產(chǎn)生抗性，具體情況如下：

小菜蛾所有種群對(duì)阿維菌素、高效氯氰菊酯都已產(chǎn)生中等至高水平抗性(對(duì)阿維菌素抗性倍數(shù)為15～3 328倍，對(duì)高效氯氰菊酯抗性倍數(shù)為22～1 018倍)。小麥赤霉病對(duì)多菌靈抗性菌株頻率上升很快，從9.8%上升到16.3%、未檢測(cè)到氰烯菌酯抗性菌株。雜草對(duì)除草劑的抗性監(jiān)測(cè)表明：水稻田主要抗性雜草有稗草、千金子、雨久花、野慈姑、扁稈藨草、鴨舌草，其對(duì)ALS抑制劑類除草劑產(chǎn)生不同水平的抗性；小麥田主要抗性雜草有日本看麥娘、看麥娘、播娘蒿、薺菜、豬殃殃、麥家公、牛繁縷，其對(duì)ACCase和ALS抑制劑類除草劑產(chǎn)生較高水平抗性；玉米田主要抗性雜草為馬唐，對(duì)ALS抑制劑類除草劑產(chǎn)生高水平抗性。

2.3 農(nóng)藥廢棄物依法回收成效顯著，相關(guān)體制機(jī)制正在形成 安徽省對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題一直保持高度關(guān)注，2011至2016年，省農(nóng)委會(huì)同省環(huán)境廳申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，分4次組織全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共計(jì)無(wú)害化處理了120多噸罰沒(méi)的假劣農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥和包裝廢棄物。2013年省農(nóng)委組織開(kāi)展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的調(diào)研，形成報(bào)告報(bào)省政府，就農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量、危害、回收和處理都進(jìn)行了調(diào)查、分析，并提出解決意見(jiàn)。隨著新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)的頒布實(shí)施和配套規(guī)章的完善，新的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理體制機(jī)制將逐步建立和完善，農(nóng)藥包裝棄廢物的面源污染問(wèn)題將會(huì)得到解決。

2.4 生物農(nóng)藥產(chǎn)品叫好不叫座，市場(chǎng)監(jiān)管難度大 截至2017年8月底，安徽省生物農(nóng)藥登記產(chǎn)品107個(gè)，占比6.8%(全國(guó)同期數(shù)據(jù)為3 713個(gè)，占比11.6%)，列全國(guó)第11位。登記品種以阿維菌素為主。單一的生物農(nóng)藥一般見(jiàn)效慢而且防治成本偏高，安徽省結(jié)合農(nóng)業(yè)部安排的低毒生物農(nóng)藥使用補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，在五個(gè)縣連續(xù)兩年開(kāi)展了低毒生物農(nóng)藥應(yīng)用示范，取得了一定成效。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前生物農(nóng)藥的使用還是存在一定的局限性，農(nóng)戶一般不會(huì)將生物農(nóng)藥作為農(nóng)作物防蟲(chóng)治病的首選，即便選用，也會(huì)采用生物農(nóng)藥與化學(xué)農(nóng)藥混合防治，個(gè)別不法廠商在生物農(nóng)藥中非法添加化學(xué)農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而生物農(nóng)藥的檢測(cè)技術(shù)難度大，給農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管工作帶來(lái)一定困難。

3 好的經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 大力宣傳新《條例》及配套規(guī)章，分解落實(shí)單位主體責(zé)任 2017年7月上旬，省農(nóng)委專門(mén)成立“安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)藥管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省農(nóng)委副主任任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在種植業(yè)局，委辦公室、種植業(yè)局等有關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展全省農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)組的籌備工作由辦公室負(fù)責(zé)，省植?？傉炯八帣z所承當(dāng)相關(guān)具體工作。

3.2 積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，切實(shí)加強(qiáng)藥檢體系隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)《條例》的職能規(guī)定和有關(guān)要求，積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取省人事廳、編辦、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)支持和省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局的配合，進(jìn)行職能劃定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、權(quán)責(zé)清單的增刪等。省農(nóng)委人事處牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系人事廳、編辦和省政務(wù)中心等部門(mén)就有關(guān)問(wèn)題時(shí)行溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助辦理，農(nóng)委行政審批辦公室和省植?？傉九浜嫌嘘P(guān)工作；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編制預(yù)算并與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)辦理增加農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算事宜，省藥檢所全力配合。

3.3 完善省內(nèi)配套制度建設(shè)，加快省內(nèi)相關(guān)法規(guī)的制定進(jìn)程 積極爭(zhēng)取將《安徽省農(nóng)藥管理辦法》列入省人大法規(guī)修訂計(jì)劃，并計(jì)劃以省政府條例的形式進(jìn)行發(fā)布；適時(shí)啟動(dòng)安徽省其它配套規(guī)章和有關(guān)管理制度的調(diào)研、起草工作。制定日常管理制度和辦事程序及要求，并向社會(huì)公開(kāi)。積極做好生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)準(zhǔn)備工作；籌備成立安徽省農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查人員專家?guī)?、農(nóng)藥藥害事故鑒定專家?guī)臁?/p>

3.4 大力研發(fā)綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥的減量增效 大力推廣各項(xiàng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，通過(guò)多項(xiàng)科學(xué)有效的措施來(lái)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，該項(xiàng)工作目前已取得了顯著地成效。2017年省植?？傉疽颜匍_(kāi)10次小麥、水稻、玉米等主要糧食作物重大病蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議，發(fā)布24期病蟲(chóng)情報(bào)。加強(qiáng)病蟲(chóng)害抗藥性監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)全省主要病蟲(chóng)害抗藥性發(fā)展情況，指導(dǎo)各地合理選擇高效對(duì)路藥劑。圍繞“統(tǒng)”，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高防治效果、效率和效益。目前，全省已有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織10 441個(gè)，其中，經(jīng)工商、民政注冊(cè)登記且在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案數(shù)量為6 155個(gè);擁有高效植保機(jī)械數(shù)量150 313臺(tái)，日作業(yè)能力約521萬(wàn)畝。初步統(tǒng)計(jì)，2017年三大糧食作物實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治累計(jì)面積10 816.09萬(wàn)畝次，占防治總面積的33.5%，其中小麥“一噴三防”項(xiàng)目實(shí)施4 075.48萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到47.9%。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 有必要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保新條例的貫徹落實(shí) 新修訂《條例》在農(nóng)藥管理體制上進(jìn)行了重大突破和創(chuàng)新。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨新賦予的職責(zé)，如登記試驗(yàn)單位認(rèn)定、登記許可，尤其是省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)將負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可(限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé))，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)還要開(kāi)展農(nóng)藥銷售使用情況調(diào)查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)藥登記初審、登記試驗(yàn)備案及監(jiān)管、已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)等工作。面臨新增加的職能，農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)還缺少人手、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少必備的設(shè)備設(shè)施等，有必要盡快加強(qiáng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員編制，充實(shí)技術(shù)力量，確保新條例的貫徹落實(shí)。

4.2 有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物方面的法制建設(shè)，確保農(nóng)藥廢棄物的回收有法可依 農(nóng)藥廢棄物污染已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，《農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(農(nóng)科教發(fā)〔2017〕3號(hào))明確要求2017年在江蘇、浙江等省啟動(dòng)農(nóng)藥廢棄物的回收試點(diǎn)，到2020年將推廣到全國(guó)30%的產(chǎn)糧大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。在制定《條例》配套規(guī)章過(guò)程中，有必要制定農(nóng)藥廢棄物回收及其處置方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體職責(zé)，強(qiáng)化政策的帶動(dòng)，均衡相關(guān)方的利益訴求，探索以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3 有必要加強(qiáng)生物農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)，確保生物農(nóng)藥健康有序的發(fā)展 當(dāng)前安徽市場(chǎng)上生物農(nóng)藥種類較多，但是生物農(nóng)藥的產(chǎn)品質(zhì)量仍有較大差別，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。植物源農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格應(yīng)包括其產(chǎn)品外觀描述、有效成分或標(biāo)志性有效成分含量、相關(guān)雜質(zhì)含量、其他限制性組分含量及其他與劑型相關(guān)的控制項(xiàng)目及指標(biāo)等。微生物農(nóng)藥應(yīng)研究其有效成分識(shí)別、生物學(xué)特性及安全劑、穩(wěn)定劑、增效劑等其他限制性組分的識(shí)別；對(duì)其有效成分、微生物污染物(雜菌)、相關(guān)雜質(zhì)、其他化學(xué)成分的定性和定量分析，以及毒力效價(jià)差異性的鑒定。有必要開(kāi)展生物農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)生物農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，確保生物農(nóng)藥健康發(fā)展。

4.4 有必要積極拓展各渠道的項(xiàng)目資源，逐步解決特色小宗農(nóng)作物安全用藥問(wèn)題 根據(jù)農(nóng)業(yè)部特色小宗作物項(xiàng)目安排，省農(nóng)藥檢定所與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)植保學(xué)院開(kāi)展技術(shù)合作，在中草藥的主要種植地開(kāi)展用藥篩選試驗(yàn)，已連續(xù)試驗(yàn)兩年，篩選出了綠僵菌、甲基營(yíng)養(yǎng)型芽孢桿菌9912、春雷霉素、枯草芽孢桿菌、阿維菌素等較適用的安全藥劑，下一步還將爭(zhēng)取省內(nèi)的專項(xiàng)資金，組織農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展相關(guān)農(nóng)藥品種的登記試驗(yàn)，加快推進(jìn)登記工作，以更好地解決特色小宗農(nóng)作物安全用藥問(wèn)題。