海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀及對策

張小青 儲 亮 陳井元 （江蘇省南通市海安縣農(nóng)業(yè)委員會 226600）

海安縣地處蘇中平原，東臨黃海，西與泰州市相交，北與鹽城市接壤，全縣土地面積1 180 km2，其中耕地面積5.36萬hm2，人口93.42萬人，是著名的魚米之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、禽蛋之鄉(xiāng)。海安縣在2008年成為江蘇省第一個以縣為單位實現(xiàn)連續(xù)9年稻麥年單產(chǎn)超過“噸糧”的縣，連續(xù)11年稻麥年單產(chǎn)居全省第一，被江蘇省農(nóng)委認定為全省“首批噸糧縣”，6次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。稻麥產(chǎn)量的增加，帶來了農(nóng)作物秸稈數(shù)量的增加，目前，海安縣平均每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈達59萬t。近幾年來，海安縣委、縣政府高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒禁拋，并針對提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做了大量卓有成效的工作?，F(xiàn)筆者在總結海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要途徑及措施的基礎上，分析了農(nóng)作物秸稈綜合利用過程中存在的問題，并依此提出了推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策建議，以期進一步推進海安縣農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

1 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要途徑

經(jīng)過多年的探索和積累，海安縣農(nóng)作物秸稈的“收、儲、運、用”體系逐步健全，并提出了“2+3”（兩主三輔）的秸稈綜合利用思路，即以秸稈機械化還田等肥料化利用和秸稈作為燃料等能源化利用為主導，以秸稈基料化、原料化和飼料化利用為輔助。目前，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%。

1.1 能源化利用

海安縣通過該途徑年收儲農(nóng)作物秸稈量達25.4萬t，占秸稈年產(chǎn)量的43.1%。能源化利用方式是將秸稈直接或制成秸稈顆粒用于燃燒。海安縣內(nèi)已建有年收儲規(guī)模在1 000 t以上的收儲點有36處，擁有秸稈收儲場地24.067 hm2、附屬用房5 080m2、廠房2.55萬m2、大棚1.22萬m2，配置固定式、移動式秸稈打包機93臺，抓草機、夾包機29臺，輸送機35臺，行車及吊機20臺，地磅45臺，建有秸稈固化成型點6處，配有粉碎機23臺、固化成型設備25臺。

1.2 肥料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達24.48萬t，占秸稈年產(chǎn)量的41.5%。其中，海安縣全年秸稈全量還田達21.2萬t；桑、果、菜園栽培中利用秸稈覆蓋面積達0.267萬hm2，全年利用秸稈量達1.5萬t；用農(nóng)作物秸稈作輔料，推廣畜禽糞便加工利用，全年利用秸稈量達1.78萬t。

1.3 基料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達3.4萬t，占秸稈年產(chǎn)量的5.8%。目前，南莫、白甸等鎮(zhèn)秸稈育菇已具特色，建有蘑菇層架大棚近1 000座。

1.4 飼料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達1.45萬t，占秸稈年產(chǎn)量的2.5%。推廣養(yǎng)殖食草動物，全縣建有100只以上規(guī)模羊場322家、奶牛場2家，通過秸稈氨化、碎化等技術，加工成顆粒飼料，飼喂羊、牛。

1.5 原料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達1.3萬t，占秸稈年產(chǎn)量的2.2%。目前，全縣共有7處原料化利用點，擁有草繩機1 897臺、草簾機6臺，通過免費或租用等形式向合作社社員提供草繩機、草簾機，帶動周邊老弱病殘和貧困戶1600余戶，形成了分戶編織、合作社統(tǒng)一收購外銷的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

2 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要措施

海安縣在農(nóng)作物秸稈綜合利用中，抓住關鍵季節(jié)和節(jié)點，采取切實措施，主要體現(xiàn)在“四動四到位”。

2.1 加強宣傳發(fā)動，確保培訓造勢到位

海安縣組建了農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋宣傳工作組，營造廣泛有力的宣傳發(fā)動陣勢。發(fā)動縣內(nèi)廣播、電視等宣傳媒體，大力進行法律法規(guī)和政策的宣傳；縣農(nóng)委在廣播電臺《野萍說農(nóng)村》和電視臺《農(nóng)家農(nóng)事》欄目進行了專題宣傳，廣泛開展項目建設、綜合利用技術、機械還田技術培訓，在《海安時報》《海安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等媒體上宣傳海安縣農(nóng)作物秸稈利用信息100余條；各鎮(zhèn)、村利用自身的流動宣傳車、小廣播、液晶顯示屏、黑板報等形式，在不同時間、不同場合進行了廣泛而強勢的宣傳，使秸稈禁燒禁拋和綜合利用的重要性和必要性婦孺皆知。

2.2 加強考核促動，強化組織領導到位

為順利推進農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作，縣政府成立了以分管縣長為組長，農(nóng)委、農(nóng)機、財政、環(huán)保、發(fā)改委等部門負責人為成員的領導小組。領導小組多次召集會議，研究布置秸稈綜合利用工作，狠抓各項措施的落實，并印發(fā)相關工作方案、出臺考核及獎勵辦法。例如，縣紀委出臺了《關于對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力行為問責細則》，加強了對秸稈禁燒禁拋工作的督查，并對鎮(zhèn)、村黨政組織及其相關責任人在秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作中的過錯進行了責任追究。

2.3 加強政策拉動，保證資金補助到位

為進一步加強秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作，縣政府出臺了《關于農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作方案》，江蘇省提供了資金1 200多萬元，其中1 000萬元用于機械化還田、200多萬元用于其它多種形式的利用。2016年海安縣對秸稈年收儲利用量超過1 000 t的企業(yè)主體實行了按量補助，補助8元/t，秸稈固化成型再補助30元/t。在此基礎上，全縣還安排了280萬元用于秸稈機械化還田示范鎮(zhèn)村的創(chuàng)建和項目配套等，各鎮(zhèn)也安排了相關資金作為秸稈綜合利用和雙禁工作經(jīng)費，全縣提供資金合計約600萬元。

2.4 加強典型帶動，實現(xiàn)示范普及到位

海安縣秸稈燃燒集中供熱、秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)比較成熟，通過利用政府補貼等經(jīng)濟激勵政策，已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。通過多年培育，海安縣涌現(xiàn)了一批秸稈利用典型，例如，南通綠源生物能源有限公司，具有近十年的秸稈收貯和能源化利用的運作經(jīng)驗，已先后與本縣及周邊地區(qū)的繅絲、化工等數(shù)十家企業(yè)建立長期合作關系；南莫食用菌專業(yè)合作社，成立于2006年，現(xiàn)已建成食用菌生產(chǎn)企業(yè)8家、食用菌生產(chǎn)基地7個、菌種加工車間3個、食用菌交易市場1家，建有蘑菇大棚600多個，其中香菇及秀珍菇大棚153個，年生產(chǎn)銷售各類食用菌6 500 t，年產(chǎn)值達1.1億元；2016年里昂新能源股份有限公司在海安投資生物質并網(wǎng)發(fā)電項目，預計年利用秸稈10萬t；南通普豪大型沼氣并網(wǎng)發(fā)電項目，預計年利用秸稈5 000 t。這些大戶的秸稈需求量大，不僅培育了大量的秸稈利用經(jīng)紀人，還對秸稈綜合利用工作起到了示范帶動作用，將帶動海安的秸稈綜合利用工作更上一個臺階。

3 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題

3.1 群眾認識還有待提高

雖然每年海安縣在農(nóng)作物秸稈綜合利用上做了大量的宣傳工作，但受傳統(tǒng)觀念的影響和目前秸稈利用條件的制約，秸稈利用推廣工作仍存在很多困難，主要表現(xiàn)在基層干部認為該工作涉及范圍廣、群眾工作難做，而老百姓對秸稈焚燒的危害性更是認識不足，如每年5月中下旬，農(nóng)民需要搶收油菜、適時搶種水稻，恰是農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊張的時候，農(nóng)民不愿意也沒有精力將田間秸稈再進行收集處理。

3.2 資金投入還有待增加

秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程，盡管近幾年國家在推進秸稈機械化還田及綜合利用上的投入逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的投入機制，僅依靠地方政府補貼扶持，資金數(shù)量還遠遠不足，而農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的投資積極性也很難充分調動起來。

3.3 秸稈利用機械作業(yè)成本高

目前秸稈利用機械作業(yè)成本高、強度大。從設備看，海安縣大型農(nóng)機擁有量較少，而購置1套大型拖拉機配套旋耕滅茬播種機需投入約8萬元。從作業(yè)成本看，秸稈經(jīng)機械粉碎還田每667m2需50元，且需6個人同時參與作業(yè)，費時費力又費錢，這對農(nóng)民來說是個難題；另據(jù)測算，割茬從30cm降到10cm，收割效率下降30%，每667m2機收價格必須從100元提高到120元，機手的收入才有所保證。

3.4 秸稈綜合利用成本優(yōu)勢逐漸消失

隨著國際煤炭價格的持續(xù)低迷，利用秸稈作燃料的成本優(yōu)勢越來越不明顯；在高昂的人工、運輸成本下，“白菜變成了豬肉價”，使秸稈收儲產(chǎn)業(yè)壓力倍增；同時，目前中國的經(jīng)濟逐步進入“L”型，許多企業(yè)生產(chǎn)減少，導致了對供熱供氣的需求減少。

4 推進海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策建議

4.1 強化組織領導是做好秸稈雙禁和綜合利用的重要保證

海安縣需持續(xù)強化組織領導，做到黨政主要領導親自過問，分管領導靠前指揮，各部門通力配合，齊抓共管、形成合力，扎實有效地開展秸稈禁拋禁燒及綜合利用工作。

4.2 健全完善秸稈收貯體系是做好秸稈綜合利用的堅實基礎

一要綜合規(guī)劃、合理布置秸稈收貯點，讓老百姓的秸稈有去處，確保秸稈不還田就離田。二要建立以企業(yè)為龍頭、經(jīng)紀人轉運、農(nóng)戶參與的秸稈收集、運輸、儲存的收運貯體系，開通農(nóng)作物秸稈運輸綠色通道，拓寬海安縣秸稈銷售渠道。三要鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設秸稈儲存基地，鼓勵發(fā)展秸稈還田、撿拾打捆、運輸、貯存全程機械化。

4.3 扶持政策是做好秸稈綜合利用的主要支撐

秸稈本身價值低、利用成本高，只有扶持政策到位，方能利用到位。要爭取對從事秸稈綜合利用的企業(yè)和個人，在用地、用電、設備購置等方面給予政策扶持，如在土地租用上給予一定的租金補貼；將購置秸稈切碎設備等列入農(nóng)機補貼項目；對用電價格以農(nóng)用電價結算或補貼；對秸稈綜合利用達到一定規(guī)模的企業(yè)，予以優(yōu)先獎補。

4.4 嚴格執(zhí)法是做好秸稈雙禁工作的堅決態(tài)度

做好秸稈雙禁工作，就是做好秸稈綜合利用工作。根據(jù)《大氣污染防治條例》規(guī)定，露天焚燒秸稈、秸稈擅自拋河均屬于違法行為，故一旦發(fā)現(xiàn)，應該及時制止、依法查處；同時，對出現(xiàn)的“第一把火”“第一起拋河”行為要依法嚴懲，并嚴肅追究相關人員的責任，讓廣大農(nóng)戶心存畏懼，不敢違法。