供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探討

鄭州大學文學院 劉常晟河南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所 張穎

在新的形勢下推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。周口市作為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，探索其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，可為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)更好地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要借鑒，有利于河南不斷強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮核心作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮示范作用，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上發(fā)揮支撐作用。

一、周口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

周口市農(nóng)業(yè)近年來一直保持穩(wěn)步發(fā)展。2012年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值417.56億元，比2005年增長35.4%，年均遞增4.4%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)八連增，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。單產(chǎn)達到437.85kg，比2005年增長18.7%，分別比全省和全國平均水平高出15.6%和25.7%；總產(chǎn)達到77.315億kg，比2005年增長35.3%，位居全省第一位。其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。油料產(chǎn)量39.8萬t，比2005年增長12.6%；禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達到25.3萬t和12.4萬t，分別比2005年增長了11.7%和2.42倍。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。種植業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)化、專用化方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)專用糧食面積達到70%，經(jīng)濟作物和特色作物種植面積持續(xù)增加，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。畜牧業(yè)朝著規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。截至2012年底，全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1476個，有11家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)成為全國首批畜禽養(yǎng)殖標準化示范企業(yè)，建成生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖小區(qū)184個。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，食品工業(yè)已成為全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。截至2012年底，全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)228家，食品工業(yè)增加值達到150億元，實現(xiàn)銷售收入560億元，居全省第三位。農(nóng)業(yè)組織化程度顯著提高，2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2976家，入戶社員13萬多戶，全市已有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)32家、市級龍頭企業(yè)163家，帶動農(nóng)戶50多萬戶。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

自2012年以來，全市水利建設(shè)投資力度明顯加大，河道防洪能力顯著增強。小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉示范、抗旱應(yīng)急工程等項目共完成投資3.7億元，新增有效灌溉面積3.09萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.16萬hm2；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資8.2億元，改造中低產(chǎn)田7.33萬hm2，新增灌溉面積5.09萬hm2，改善灌溉面積0.18萬hm2。

（五）農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強

生物育種技術(shù)先進，在小麥、玉米、大豆、果樹、肉牛、食用菌等品種改良領(lǐng)域，居國內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系初步形成。農(nóng)技推廣應(yīng)用力度加大，大宗作物優(yōu)良品種覆蓋率達到99%，平衡施肥技術(shù)大面積推廣，年配方施肥53.33萬hm2。農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展，2012年全市農(nóng)機總動力1119.66萬kW，比2010增長24.2%。

（六）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全

農(nóng)作物病蟲害防治體系逐步加強，截至2012年底，全市已設(shè)置病蟲害綜合防治測報點42個，建立小麥病蟲害綜合防治示范區(qū)31個，組建應(yīng)急控治機防隊330多個。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系日趨完善，有效開展了農(nóng)業(yè)天氣預報和土壤墑情、作物苗情、糧食產(chǎn)量預報、秸稈禁燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測等服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系逐步完善，10個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，在4個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測機構(gòu)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力有所增強，10個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓服務(wù)工作穩(wěn)步開展，三年來全市陽光工程累計培訓79236人次，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓56318人次，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓800多人次。

（七）農(nóng)民收入和生活水平較快提高

近年來，農(nóng)民收入保持較快增長，2012年全市農(nóng)村居民人均純收入達到6199.4元，是2005年的2.72倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比值由2005年的2.79：1縮小到2012年的2.65：1。周口市農(nóng)村居民人均消費支出4281元，年均增長11.2%，基本實現(xiàn)收入與消費同步增長。

二、周口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比偏低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)占比偏大。2012年周口市種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比為63.1%，比全省高出5.3個百分點。在種植業(yè)中糧食占比過大，有些傳統(tǒng)優(yōu)勢作物面積不斷萎縮，棉花種植面積從2005年的24.17萬hm2下降到2012年的12.12萬hm2，淮陽黃花菜、項城白芝麻等地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積偏小。在畜牧業(yè)中生豬養(yǎng)殖占比過大，具有地方特色的周口肉牛出欄量從2005年的102萬頭縮小到2012年的59萬頭，槐山羊養(yǎng)殖數(shù)量也趨于減少，純種槐山羊已瀕臨消失。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足

全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為0.5：1，遠低于全國1.7：1的平均水平?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是以初級產(chǎn)品加工為主，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力較弱。加工品種單一，經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品加工能力不足，生豬本地加工僅占出欄量的1/3。加工企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，2012年全市共有農(nóng)副食品加工企業(yè)749家，其中，規(guī)模以上的只有149家。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遲緩

種養(yǎng)專業(yè)大戶少，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力有限。規(guī)?；?、標準化的種植養(yǎng)殖基地比例低，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率不高。全市流轉(zhuǎn)土地面積約6.67萬hm2，不到全市耕地面積的10%；在1050家肉牛養(yǎng)殖場戶中，年出欄1000頭以上的不足10家，出欄500頭以下的960余家；肉羊年出欄300只以上的養(yǎng)殖場戶不足100家，大多數(shù)養(yǎng)殖量在30只以下；生豬年出欄500頭以下的中小養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶仍然占較大比例。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有待完善

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員和經(jīng)費保障不足、機制不活、推廣能力不強。基層動物疫病防控機構(gòu)不健全，難以及時發(fā)現(xiàn)和有效控制重大動物疫情的暴發(fā)傳播。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和公共質(zhì)檢設(shè)施不足，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品、投入品和產(chǎn)地環(huán)境的有效檢測監(jiān)管。農(nóng)機公共服務(wù)能力較弱，基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)人員缺乏，農(nóng)機新技術(shù)新機具示范推廣資金不足，農(nóng)機維修服務(wù)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)仍需加強，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場、技術(shù)等信息仍較為缺乏。

（五）農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱

全市骨干河道達到3年一遇除澇標準的僅占一半。多數(shù)水閘存在著標準低、老化失修等問題，機井、溝渠、橋涵等配套設(shè)施大多年久失修，抗御旱澇災(zāi)害的能力明顯減弱。低洼易澇耕地面積34萬hm2，約占耕地總量的40%；中低產(chǎn)田近40萬hm2，約占耕地面積的50%。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下周口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，周口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)處于一個新的發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，進一步加快周口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，應(yīng)針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過以點帶面，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。

（一）著力打造糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)，持續(xù)增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

強化耕地質(zhì)量建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科學施肥及推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，重點支持太康縣、商水縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣、項城縣等產(chǎn)糧大縣，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)。增加投入、改善條件，依靠科技、主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定面積、增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)、提高效益，鞏固夏糧、挖潛秋糧，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)增強主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，為保障國家糧食安全作出新貢獻。

（二）著力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，推進平原現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工和物流集聚區(qū)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

依托周口特色農(nóng)產(chǎn)品資源和市場優(yōu)勢，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造豫東南農(nóng)產(chǎn)品物流中心，促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、管理創(chuàng)新，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和物流集聚區(qū)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力。

（四）著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提升工業(yè)發(fā)展水平

充分利用周口豐富的人力資源和區(qū)位優(yōu)勢，抓住國家加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，培育壯大骨干企業(yè)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，大力促進產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)，加快推進工業(yè)化進程。

（五）著力打造文化旅游與休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點

充分挖掘伏羲文化、老子文化、女媧文化、姓氏文化等特色文化，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，打造精品旅游線路，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。將旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)功能拓展相結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)。

（六）著力打造中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新途徑

全面推進“新型城鄉(xiāng)，宜居周口”建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系和空間布局，加快構(gòu)建中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間布局，搞好規(guī)劃建設(shè)，完善管理服務(wù)，增強城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟集聚功能，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。