淺談濟(jì)源市煙葉生產(chǎn)組織管理模式的創(chuàng)新

濟(jì)源市人民政府煙草生產(chǎn)辦公室 薛爭爭

當(dāng)前煙草行業(yè)的改革不斷深化，對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的需求也急劇增加，一家一戶分散種植在滿足工業(yè)企業(yè)原料要求、提供原料保障方面顯得步履艱難。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，實現(xiàn)對煙葉生產(chǎn)全過程的科學(xué)管理，進(jìn)而提高煙葉資源配置效率，提高優(yōu)質(zhì)煙葉的保障能力，是濟(jì)源市煙葉生產(chǎn)正在探索和實踐的重大課題，同時也是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)必須思考的問題。

一、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式的必要性

目前，一家一戶分散種植仍然是濟(jì)源市主要的煙葉生產(chǎn)組織管理方式，種煙戶數(shù)多、種植區(qū)域分散、戶均種植面積小、煙葉種植集中度低，已成為制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，影響了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。煙葉生產(chǎn)在一定程度上遭遇了一個成長“瓶頸”：生產(chǎn)成本居高，煙農(nóng)增收乏力，煙葉生產(chǎn)科技含量不高，煙葉種植風(fēng)險日益擴(kuò)大，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍和穩(wěn)定規(guī)模面臨壓力，煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗?！皢未颡毝贰钡膫鹘y(tǒng)作業(yè)方式已經(jīng)不能滿足烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需要，煙葉分散種植的現(xiàn)狀要求必須從傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要求創(chuàng)新符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求的煙葉生產(chǎn)組織管理模式。

二、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式需要解決的問題

（一）解決土地有效流轉(zhuǎn)的問題

土地集中連片是規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營的根本要求，是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式最迫切需要解決的問題。土地流轉(zhuǎn)實施難度比較大，一方面，大部分農(nóng)民的土地觀念還比較強(qiáng)，認(rèn)為其承包土地是維持生活最牢固的依靠，在方方面面的考慮下不肯輕易將土地流轉(zhuǎn)出來；另一方面，由于各地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物導(dǎo)致土地租賃價格偏高，加之外出務(wù)工人員多，造成租地成本大、請工難、工錢高、管理跟不上等問題，影響了規(guī)模種植的積極性。

（二）解決煙農(nóng)如何有效組織的問題

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一個顯著特征就是要把煙農(nóng)有效地組織起來，形成合力。煙農(nóng)的組織，僅靠行政力量組織、管理是行不通的，必須通過創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，建立有效的機(jī)制體制，提高煙農(nóng)自我組織、自我管理的意識和能力，促進(jìn)煙農(nóng)形成一個利益緊密聯(lián)系的集體，真正把煙農(nóng)有效組織起來。

（三）解決高效開展專業(yè)化服務(wù)的問題

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)全面開展專業(yè)化服務(wù)，而目前農(nóng)村青壯勞動力資源短缺的狀態(tài)，種煙的多為留守的婦女、兒童和老人，不便于組織和管理，技術(shù)落實也無法得到保障。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，要使有一定素質(zhì)、種煙技術(shù)較好的部分青壯勞動力實現(xiàn)“回流”，參與到煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)中來，并保持這樣的隊伍人員持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保實施高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。

三、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式應(yīng)把握的原則

（一）結(jié)合實際的原則

規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實質(zhì)就是把煙葉生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，提高資源配置效率，提升煙葉質(zhì)量和種煙效益。因而創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式既要結(jié)合本地實際，又要充分考慮自然資源的承載能力，還要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，進(jìn)行系統(tǒng)集成、優(yōu)化設(shè)計，避免掉進(jìn)盲目求新、求大、求全的陷阱。

（二）市場引導(dǎo)的原則

創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，從根本上是要革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以利益為驅(qū)動，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過適當(dāng)方式連接起來，建立相應(yīng)的煙葉生產(chǎn)組織，實現(xiàn)種煙收益的提升。

（三）尊重?zé)熮r(nóng)的原則

創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，要充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿的原則。要承認(rèn)和尊重農(nóng)戶的市場主體地位，使“自發(fā)農(nóng)民組織”依托已有的體制條件，聚合分散的農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民群體的競爭力，要充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）優(yōu)惠政策推動的原則

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)組織管理模式的創(chuàng)新，一方面，需要加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)力度，創(chuàng)造良好的社會氛圍；另一方面，必須減少行政干預(yù)，要通過優(yōu)惠政策來推動煙葉生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。這就要求我們既要最大限度地服務(wù)于煙農(nóng)組織形式的創(chuàng)新，出臺多項優(yōu)惠政策，從根本上激發(fā)煙農(nóng)組織形式創(chuàng)新的潛力，又要避免過多條條框框的束縛。

四、 創(chuàng)新模式

近年來，各種植煙草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后探索了多種煙葉生產(chǎn)管理模式。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)組織管理模式的創(chuàng)新主要集中在兩個方面，一是煙葉生產(chǎn)組織模式的創(chuàng)新，如大戶承包、分散管理、服務(wù)體系、煙葉生產(chǎn)合作社等；二是生產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，如煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙葉農(nóng)場煙草等簡化煙葉生產(chǎn)組織管理等。

（一）生產(chǎn)組織模式的創(chuàng)新

煙農(nóng)大戶承包一般是在特定的煙葉生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，通常是把做事公平公正、樂于助人、有威信、生產(chǎn)水平較高的農(nóng)戶推選為大戶，并由大戶承包。由承包者負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，由各專業(yè)管理組分組管理。各組之間互相扶持、互相幫助，按照相對一致的技術(shù)要求共同組織煙葉生產(chǎn)。著力解決種煙戶數(shù)多、種植區(qū)相對集中、戶均種植面積小等問題，通過約定一致的技術(shù)操作，強(qiáng)化各項生產(chǎn)技術(shù)措施的落實，提高烤煙種植水平，確保大戶及煙農(nóng)增收。

1.煙葉農(nóng)場。煙葉農(nóng)場化生產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。煙葉農(nóng)場化生產(chǎn)具備了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的基本特征，是實行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)， 有利于專業(yè)化協(xié)作的鞏固和發(fā)展，有利于煙葉質(zhì)量的提高和穩(wěn)定。

2.煙葉生產(chǎn)合作社。煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，按照股份制的要求，本著“入社自愿、合同產(chǎn)銷、互助互利、利益均沾”的原則，吸收有勞力、有技術(shù)、又愿按照章程要求種植煙葉的煙農(nóng)參與的，具有法律約束力的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臒熑~生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織。煙葉生產(chǎn)合作社的共同特點，是以自愿互利為根本原則，通過煙葉生產(chǎn)合作社的形式，把煙農(nóng)組織管理起來，社員遵守本社章程和管理制度，共同組織煙葉生產(chǎn)，所得收益按入股份額歸社員所有。

（二）煙葉生產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新

煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的煙草農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)的迅速推廣，確保煙葉質(zhì)量和安全，促進(jìn)煙葉的正常流通，從而達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)程序化、管理規(guī)范化。

綜上所述，為了適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的根本要求和煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，濟(jì)源市要不斷的改革創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，這些模式也從各個層面或多或少地解決了傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)模式的弊端，取得了比較好的實施效果，顯示出創(chuàng)新現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)組織管理模式的優(yōu)越性。因此，要針對創(chuàng)新現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)組織管理模式重點要解決的問題，把握創(chuàng)新的原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大膽改革、開拓創(chuàng)新，通過不斷實踐和逐步完善，摸索出適合煙葉產(chǎn)區(qū)、有自身特色的一整套現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)管理模式。