農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)

光山縣農(nóng)業(yè)局 左忠輝

2009年，河南省批準(zhǔn)信陽市為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，光山縣隨著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的大力推進(jìn)，縣委、縣政府把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展工作納入重要課題，將扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、發(fā)展迅速，勢頭強(qiáng)勁

光山縣把培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要載體，光山縣農(nóng)業(yè)、工商等部門積極搭建平臺，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提供政策支持，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、典型引路等方式，按照農(nóng)民的合作需要和市場的發(fā)展需求，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已形成形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的專業(yè)合作體系。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近900家，農(nóng)民專業(yè)合作社已涵蓋全縣糧油支柱產(chǎn)業(yè)，茶、花、蝦、鴨四大特色產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)機(jī)、茶葉、油茶、蔬菜、林業(yè)、等10多個(gè)領(lǐng)域。

二、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，合作松散、規(guī)模小、競爭力弱等諸多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。光山縣結(jié)合實(shí)際，高度重視專業(yè)合作社自身能力建設(shè)，抓典型示范，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍， 促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（一）抓機(jī)制完善 ，提供政策支持

成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺了《光山縣關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》《光山縣農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新指導(dǎo)意見（試行）》等一系列相關(guān)規(guī)范性文件。光山縣政府在加強(qiáng)資金支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大信貸支持規(guī)模、優(yōu)化配置資源要素、強(qiáng)化實(shí)用人才支撐上都明確了詳細(xì)的政策措施。同時(shí)，光山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作社檢查指導(dǎo)工作，研究解決發(fā)展過程中遇到的問題，就合作社發(fā)展提出重要意見。

（二）抓主體培育，拓展發(fā)展渠道

按照“政府引導(dǎo)，多方參與，市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，引導(dǎo)各類組織和人員參與農(nóng)民專業(yè)合作社地建設(shè)和發(fā)展，龍頭企業(yè)、科技人員、種養(yǎng)大戶等積極參與合作社，促進(jìn)參與主體多元化。通過政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等措施，對有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向示范合作社傾斜，積極探索通過合作社落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。目前，全縣吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士、科技人員、種養(yǎng)大戶等210人積極引領(lǐng)與發(fā)展專業(yè)合作社，全縣已形成以合作社為依托的“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)新局面。

（三）抓示范帶動(dòng)，促規(guī)范發(fā)展

通過狠抓規(guī)范化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮示范化的典型帶動(dòng)作用，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，通過典型引路、做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干，真正起到了“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的示范效果。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)一批有發(fā)展?jié)摿?、管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行典型培育，先后培育誠信油茶專業(yè)合作社、凈居山茶業(yè)合作聯(lián)社等一批示范典型。目前，全縣培育發(fā)展國家級示范社4家、省級示范社5家、市級示范社57家。

（四）抓科技提升，提高服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)的出路最終還得靠科技來解決，而科技含量低、科技轉(zhuǎn)化難，又是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社可把農(nóng)民組織起來，能夠較好地通過合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)和致富技術(shù)的示范、引進(jìn)推廣，形成廣大農(nóng)戶看得見、摸得著的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模越大，科技推廣傳播越多，受益農(nóng)戶就越廣。光山縣青龍河農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)民專業(yè)合作社是集農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售為一體的專業(yè)合作社，目前成員已發(fā)展到150人，擁有收割機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、撒肥機(jī)、開溝機(jī)、噴霧器等機(jī)械100多臺（套），示范園360hm2，為周邊3個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供近0.33萬hm2的農(nóng)機(jī)服務(wù)。在光山縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的支持下，投資200多萬元建成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠2座，配備自動(dòng)噴水、自動(dòng)控溫等先進(jìn)設(shè)備。2臺現(xiàn)代化育秧工廠育秧機(jī)插面積0.33萬hm2以上，涉及2200多農(nóng)戶。目前使用的“無土育秧”技術(shù)，將培育蔬菜、果樹的營養(yǎng)基質(zhì)引進(jìn)大棚，秧苗抗逆性強(qiáng)、病蟲害少、缺株率低，與機(jī)插兼容性強(qiáng)，少用甚至不用農(nóng)藥，為無公害水稻及有機(jī)稻米生產(chǎn)提供了保障。據(jù)測算，每667m2產(chǎn)量按500kg計(jì)算，機(jī)械化插秧每667m2增產(chǎn)20kg，0.33萬hm2就可年增產(chǎn)125萬kg，按市場價(jià)2.6元/kg，可為農(nóng)民增收325萬元，極大地促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)地應(yīng)用，也促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)耕種模式的改變。光山縣青龍河農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)民專業(yè)合作社先后被中央電視臺、新華社等主流媒體采訪，并被農(nóng)業(yè)部評為 “先進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社”，被河南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“省級示范合作社”。

（五）抓探索創(chuàng)新，拓寬新路子

農(nóng)村的改革發(fā)展中，新情況、新變化的出現(xiàn)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社要不斷地借鑒、實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展。光山縣堅(jiān)持“因地制宜，注重特色”的原則，積極創(chuàng)新模式，探索新的路子，嘗試培育各類新型農(nóng)民專業(yè)合作社。光山縣江灣土地信用合作社于2009年3月經(jīng)工商登記并正式掛牌成立，合作社實(shí)行村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包權(quán)、合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度，按照社員大會通過的合作社章程，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶在合作社存入土地，從合作社獲得收益，合作社面向市場，吸引能人、大戶等發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。江灣農(nóng)村土地信用合作社是河南省首家成立的農(nóng)村土地信用合作社，它以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)。江灣村的村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”，種田大戶等到合作社“貸”地耕作，交納租金。這種新穎的做法，被外界形象地稱為農(nóng)村“土地銀行”。江灣農(nóng)村土地信用合作社土地流轉(zhuǎn)模式得到社會各界和各方面的廣泛關(guān)注，原副省長劉滿倉對江灣土地信用合作社的做法作出了重要批示，國務(wù)院政研室、農(nóng)業(yè)部及周邊省、市相關(guān)部門紛紛前來參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研。中央電視臺、《人民日報(bào)》《河南日報(bào)》《新華網(wǎng)》等多家媒體進(jìn)行了專題報(bào)道。

黨的十九大報(bào)告明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。光山縣農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村的改革發(fā)展，成為農(nóng)村改革發(fā)展與建設(shè)的有力助推器。我們相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等農(nóng)村改革進(jìn)一步深入，農(nóng)民專業(yè)合作社將會得到進(jìn)一步規(guī)范健康發(fā)展，必將極大地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。