堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 精心組織扎實(shí)做好數(shù)據(jù)合庫和自驗(yàn)工作

息縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 徐翔 范瑞

息縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），341個(gè)行政村（居委會(huì)），應(yīng)確權(quán)面積12.462萬 hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶17.20萬戶。截至目前，完善合同、頒發(fā)證書、數(shù)據(jù)入庫、檔案整理農(nóng)戶為16.31萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的94.82%，面積11.815萬 hm2，占應(yīng)確權(quán)面積的94.81%，調(diào)查確認(rèn)承包地塊83.13萬塊。息縣此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作土地承包權(quán)屬明晰，承包地塊空間位置明確、資質(zhì)清楚，農(nóng)戶承包地面積準(zhǔn)確，達(dá)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)。

一、數(shù)據(jù)合庫情況

（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)

在整個(gè)確權(quán)工作中，可以說數(shù)據(jù)庫建設(shè)貫穿確權(quán)登記頒證工作始終，至關(guān)重要，單獨(dú)依靠合庫標(biāo)段來完成各個(gè)測繪標(biāo)段的合庫工作是不現(xiàn)實(shí)的，此項(xiàng)工作必須由息縣確權(quán)辦主導(dǎo)，加強(qiáng)組織溝通協(xié)調(diào)，以促進(jìn)全縣數(shù)據(jù)庫合庫工作有條不紊地進(jìn)行。

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)及合庫技術(shù)培訓(xùn)。息縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，確權(quán)數(shù)據(jù)信息量巨大。為夯實(shí)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫合庫基礎(chǔ)，息縣共組織10次數(shù)據(jù)庫建設(shè)及合庫專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

2.抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為確保息縣確權(quán)工作各標(biāo)段進(jìn)度一致，息縣確權(quán)辦嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)庫建設(shè)各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各測繪標(biāo)段于2016年12月31前完成數(shù)據(jù)入庫工作，2017年1月20日前完成全縣接邊工作，2017年2月20日前各標(biāo)段完成數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢并向縣確權(quán)辦提交質(zhì)檢報(bào)告，質(zhì)檢不合格繼續(xù)整改。截至2017年4月30日，全縣各標(biāo)段暫停所有數(shù)據(jù)更新，為全縣數(shù)據(jù)合庫做好準(zhǔn)備。在此期間，息縣確權(quán)辦要求縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員及測繪標(biāo)段人員向需要更改錯(cuò)誤信息的農(nóng)戶做好解釋工作，待全縣數(shù)據(jù)一輪匯交檢驗(yàn)完成后，息縣確權(quán)辦統(tǒng)一組織各標(biāo)段有針對(duì)性的定期修改完善數(shù)據(jù)信息。如此通過三輪數(shù)據(jù)信息修改、質(zhì)檢、匯交合庫，于2017年5月20日前全部完成縣級(jí)數(shù)據(jù)庫合庫工作。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。息縣確權(quán)辦組織成立以監(jiān)理標(biāo)為技術(shù)力量的4個(gè)檢查督導(dǎo)組，包鄉(xiāng)分標(biāo)段開展檢查督導(dǎo)各標(biāo)段數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)檢、整改、匯交合庫等工作，督導(dǎo)組深入各標(biāo)段對(duì)照質(zhì)檢存在的錯(cuò)誤信息，逐條整改完善直至通過質(zhì)檢軟件。同時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極全力配合標(biāo)段開展缺失信息收集及錯(cuò)誤信息修改。

（二）突出工作重點(diǎn)

1.抓資料收集。由于存在大量外出務(wù)工農(nóng)戶，身份證等信息資料缺失較多，針對(duì)這一問題，息縣采取多渠道多方式進(jìn)行相關(guān)資料收集，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包組等形式挨家逐戶收集農(nóng)戶的身份證、戶口本復(fù)印件等資料。二是對(duì)外出務(wù)工農(nóng)戶采取郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式收集農(nóng)戶戶籍及承包地塊信息資料。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與公安部門咨詢核對(duì)落實(shí)摸清農(nóng)戶有關(guān)信息。四是加強(qiáng)與國土部門合作，掌握農(nóng)戶承包地塊基本農(nóng)田、地力等級(jí)等地塊信息資料。

2.抓數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢是數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量的重要保證。為加快息縣數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)度，保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量，2016年11月2日，息縣確權(quán)辦專門組織各標(biāo)段技術(shù)人員參加了質(zhì)檢軟件上機(jī)操作及質(zhì)檢問題處理的集中培訓(xùn)，針對(duì)質(zhì)檢軟件檢查出現(xiàn)的接邊、文件缺失、身份證件號(hào)碼錯(cuò)誤及丟失、地塊面積匯總錯(cuò)誤等問題進(jìn)行了現(xiàn)場演示處理，為各標(biāo)段數(shù)據(jù)庫過質(zhì)檢工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.抓各標(biāo)段合庫。為便于各標(biāo)段數(shù)據(jù)庫提交和錯(cuò)誤修改，息縣采取標(biāo)段數(shù)據(jù)庫合庫集中匯交的方式進(jìn)行，主管合庫的標(biāo)段按照測繪標(biāo)段提交數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢報(bào)告的先后順序核驗(yàn)質(zhì)檢報(bào)告，接收標(biāo)段數(shù)據(jù)庫。2017年5月初，息縣確權(quán)辦組織全縣測繪標(biāo)段的數(shù)據(jù)庫集中匯交工作，由合庫標(biāo)段技術(shù)人員對(duì)測繪標(biāo)段提交數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，并對(duì)標(biāo)段的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫整體性檢查及質(zhì)檢問題檢查，核驗(yàn)、檢查合格一個(gè)標(biāo)段，接收一個(gè)標(biāo)段。對(duì)不合格的標(biāo)段，及時(shí)將錯(cuò)誤問題反饋給相應(yīng)標(biāo)段，責(zé)令其限期修改完善。2017年5月20日，完成全縣數(shù)據(jù)庫合庫工作。

二、自檢自驗(yàn)情況

（一）自查自驗(yàn)原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)一組織。息縣確權(quán)登記頒證自查自驗(yàn)工作以息縣確權(quán)辦為主導(dǎo)，統(tǒng)一組織國土、檔案等部門以及監(jiān)理合庫標(biāo)開展工作。二是堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在自查自驗(yàn)過程中，嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》的檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是堅(jiān)持問題整改。在自查自驗(yàn)過程中，查出標(biāo)段存在的問題限期整改，向確權(quán)辦提供整改報(bào)告。四是堅(jiān)持群眾滿意。自查自驗(yàn)組必須深入村組走訪農(nóng)戶調(diào)查證書是否發(fā)放到位，土地承包權(quán)屬是否明晰，承包地塊空間位置是否明確、資質(zhì)是否清楚，農(nóng)戶承包地面積是否準(zhǔn)確等，了解農(nóng)戶滿意度，確保農(nóng)戶滿意度在95%以上。

（二）自查自驗(yàn)實(shí)施

1.制定自驗(yàn)方案，成立自查自驗(yàn)小組。息縣確權(quán)辦制定了《息縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查方案》，明確自查自檢時(shí)間、程序、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。成立由國土、檔案、農(nóng)業(yè)等確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦專家組成3個(gè)自查自驗(yàn)小組，全面開展縣級(jí)自查自驗(yàn)工作。

2.明確自查自驗(yàn)內(nèi)容。主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作保障情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況等方面進(jìn)行自檢。

3.確定自查自驗(yàn)樣本。全縣自檢21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢2個(gè)村，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢1個(gè)村，全縣共抽檢33個(gè)發(fā)包方，165個(gè)承包方，930塊承包地塊。

4.開展自查自檢工作。自查自驗(yàn)工作組分3個(gè)小組于2017年5月25日至6月10日同步開展工作，對(duì)全縣外業(yè)調(diào)查成果、檔案整理成果、數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果進(jìn)行檢查。

外業(yè)調(diào)查成果檢查：自查自驗(yàn)組進(jìn)入被檢查標(biāo)段，按照自查自驗(yàn)樣本，隨機(jī)抽取足夠的承包方、承包地塊進(jìn)行實(shí)地測量，重點(diǎn)檢查界址點(diǎn)和界址線設(shè)置是否正確、描述信息與地塊是否一致、調(diào)查草圖是否與實(shí)際相符、承包地塊面積量算是否合規(guī)、面積誤差是否超限、承包地塊界址點(diǎn)誤差是否超限等內(nèi)容。

檔案整理成果檢查：對(duì)照抽檢實(shí)地測量的地塊，核查一戶一檔發(fā)包方調(diào)查成果、承包方調(diào)查成果、承包地塊調(diào)查成果、審核公示成果信息是否全面真實(shí)準(zhǔn)確；查看鄉(xiāng)村兩級(jí)確權(quán)工作保障落實(shí)情況，檔案管理制度是否健全，檔案收集、整理、存放是否齊全規(guī)范，了解是否有專人負(fù)責(zé)確權(quán)檔案。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果檢查：首先，對(duì)各標(biāo)段數(shù)據(jù)入庫完整性進(jìn)行檢查，查看目錄及文件規(guī)范性、完整性，矢量數(shù)據(jù)完整性及有效性，影像數(shù)據(jù)、掃描資料完整性，矢量及柵格數(shù)據(jù)接邊質(zhì)量。其次，檢查數(shù)據(jù)庫成果的規(guī)范性正確性，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查、邏輯一致性檢查、拓?fù)錂z查，元數(shù)據(jù)檢查等。

自查自驗(yàn)小組依據(jù)《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》通知要求的檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)檢查要素進(jìn)行評(píng)分，并計(jì)算要素合計(jì)得分與加權(quán)得分，判定是否合格，并出具自查自驗(yàn)報(bào)告。

（三）強(qiáng)化整改措施。

2017年6月初，息縣全面結(jié)束了自查自驗(yàn)工作，通過自查自驗(yàn)來看全縣確權(quán)登記頒證工作完成情況較好，工作程序規(guī)范，質(zhì)量可靠，但仍存在一定問題。因此，息縣確權(quán)辦及時(shí)下達(dá)整改通知，要求需要整改的標(biāo)段強(qiáng)化整改措施，限期一個(gè)月內(nèi)整改完成，確保如期進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。凡不按要求整改的，縣確權(quán)辦按招標(biāo)合同有關(guān)條款約定暫緩支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)用或扣除違約金，確保按時(shí)高質(zhì)量完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)。