鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) 徐群堂 高慧麗鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 程明向 劉偉登封市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 周成輝

2017年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河南提出的打好“四張牌”要求，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念與鄭州實(shí)際緊密結(jié)合，圍繞鄭州市委十一屆四次全會(huì)明確提出的建設(shè)國(guó)家中心城市“六個(gè)定位、著力做好十個(gè)方面的重大任務(wù)，推進(jìn)九大支撐性工程，做實(shí)六大基礎(chǔ)性工作”，提高站位找差距，拉升標(biāo)桿尋對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更好地為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參謀意見，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供理論支撐，鄭州市農(nóng)委在全市范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策大調(diào)研活動(dòng)。

調(diào)研活動(dòng)共征集調(diào)研課題62個(gè)，內(nèi)容涉及都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收就業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)等方面。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研工作存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別地方重視不夠

有個(gè)別單位、個(gè)別同志認(rèn)為調(diào)研是可有可無(wú)、可多可少、可松可緊的虛事，對(duì)調(diào)研工作采取應(yīng)付和敷衍的態(tài)度，報(bào)送課題和調(diào)研報(bào)告時(shí)拖拖拉拉，未能正確認(rèn)識(shí)到調(diào)研對(duì)推動(dòng)工作的重要意義。

（二）選題不準(zhǔn)

有些調(diào)研課題的選題與中心工作及工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)系得不夠緊密，未能站在理論調(diào)研提高決策力的高度進(jìn)行選題。

（三）質(zhì)量不高

各調(diào)研課題組報(bào)送的調(diào)研報(bào)告總體質(zhì)量不高，與上級(jí)的要求還有不小的差距。部分調(diào)研報(bào)告寫作格式不規(guī)范，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與提出的建議不對(duì)稱。

（四）深度不夠

有些調(diào)研報(bào)告提出的結(jié)論與對(duì)策，只流于表面，未能進(jìn)行深層次的挖掘，少有獨(dú)特的觀點(diǎn)和主張，提出的對(duì)策針對(duì)性不強(qiáng)。

（五）廣度不夠

一些調(diào)研報(bào)告覆蓋面窄，到典型地區(qū)輪番調(diào)研的較多，到真正存在問(wèn)題的地方調(diào)研的少?，F(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，如果調(diào)研不廣泛，勢(shì)必出現(xiàn)信息失真、脫離實(shí)際的情況，所得結(jié)論也會(huì)存在以點(diǎn)代面、以偏概全的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研工作的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)調(diào)研工作的重要性，全面履行好農(nóng)委的職責(zé)

調(diào)查是指通過(guò)各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，有計(jì)劃、有目的地了解事物的真實(shí)情況。研究則是指對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的思維加工，以獲得對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。

1.總書記的要求。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！?/p>

調(diào)查研究歷來(lái)是我黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究是為決策服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是保證科學(xué)決策與實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。研究問(wèn)題，制定政策，推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，淺嘗輒止不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。

2.農(nóng)委的職責(zé)所在。鄭州市農(nóng)委不僅是政府的職能部門，承擔(dān)農(nóng)業(yè)局的職責(zé)，還是鄭州市委的工作部門，承擔(dān)鄭州市委農(nóng)辦的職責(zé)，是鄭州市委“三農(nóng)”政策的研究部門。鄭州市農(nóng)委不僅與省農(nóng)業(yè)廳業(yè)務(wù)對(duì)口，還與省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）業(yè)務(wù)對(duì)口，可以說(shuō)是身兼數(shù)職。過(guò)去，鄭州市農(nóng)委重業(yè)務(wù)、輕研究，在政策調(diào)研方面是弱項(xiàng)。為了加強(qiáng)調(diào)研，補(bǔ)齊短板，鄭州市農(nóng)委專門成立了綜合研究室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排調(diào)研工作。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)委與鄭州市農(nóng)委的職責(zé)相同，要上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致、履職盡責(zé)，搞好調(diào)研。

3.新形勢(shì)發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2017年11月，鄭州市委召開了十一屆五次全體會(huì)議，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄭州工作的主要目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2020年，全市開啟全面建設(shè)國(guó)家中心城市新征程，全面建成高質(zhì)量、高水平小康社會(huì)；到2035年，國(guó)際中心城市的地位更加突出，對(duì)中原出彩的輻射帶動(dòng)和全國(guó)大局的服務(wù)支撐作用充分彰顯，爭(zhēng)取提前5年率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。新形勢(shì)下，鄭州市委、市政府對(duì)我們的“三農(nóng)”工作提出了更新更高的要求。

4.解決當(dāng)前問(wèn)題的需要。2017年，鄭州市農(nóng)委對(duì)生態(tài)建設(shè)及示范園建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新了管理辦法，實(shí)行切塊下達(dá)，先批后建，先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣區(qū)批復(fù)，市級(jí)備案的管理辦法。運(yùn)行新的管理辦法，需要調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)，以期推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）深入基層轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞“實(shí)”字狠下功夫

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，能不能把問(wèn)題解決好。

1.要正視問(wèn)題，知難而進(jìn)。從近兩年調(diào)研情況看，有調(diào)查不夠深入的問(wèn)題，也有研究不夠深入的問(wèn)題。有的同志下去，只調(diào)查不研究，裝了一兜子材料，寫個(gè)報(bào)告就了事；有的不深入基層，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，在實(shí)實(shí)在在調(diào)研的“實(shí)”字上下功夫不夠；有的調(diào)研報(bào)告涉嫌抄襲，照抄照搬過(guò)去已經(jīng)使用過(guò)的老文章，改頭換面，草率應(yīng)付；有的把過(guò)去的工作總結(jié)、規(guī)劃方案當(dāng)成調(diào)研報(bào)告，文體不對(duì)，文不對(duì)題，濫竽充數(shù)；有的提出的問(wèn)題與對(duì)策建議前后不符，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性不強(qiáng)。

2.要解決問(wèn)題，推進(jìn)工作。要充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究的根本目的是解決問(wèn)題，調(diào)查結(jié)束后一定要深入思考，進(jìn)行交換、比較、歸納、推理、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。撲下身子，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)調(diào)研工作制度化、常態(tài)化

1.注重調(diào)研人員的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)研工作隊(duì)伍。調(diào)研工作是運(yùn)用科學(xué)的理論去觀察、分析、解決問(wèn)題的一種復(fù)雜的智力勞動(dòng)，需要不斷探索未知領(lǐng)域，尋求事物的發(fā)展規(guī)律。做好這項(xiàng)工作在很大程度上取決于調(diào)研者自身素質(zhì)的高低，在新形勢(shì)下最重要的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。尤其是2017年以來(lái)，要將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，我們參與調(diào)研的同志要學(xué)得更多、更深、更好一些，要精通本處室、本部門的業(yè)務(wù)知識(shí)，要到實(shí)踐中去磨練自己，努力提高自身素質(zhì)。

2.堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。陳云同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到10%的時(shí)間就夠了。”這是很有道理的。決策是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。中央辦公廳明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1～2篇調(diào)研報(bào)告”。對(duì)這些要求，我們要認(rèn)真執(zhí)行，抓好落實(shí)。

3.政策調(diào)研工作要制度化、常態(tài)化。為什么說(shuō)調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”呢？一是因?yàn)槲覀兯缲?fù)的任務(wù)是不斷變化的，面臨新的任務(wù)需要重新學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。二是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷地進(jìn)行新老交替和調(diào)換工作崗位，需要調(diào)查了解新情況。三是客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問(wèn)題每日每時(shí)都在出現(xiàn)。

4.建立鄭州市農(nóng)委調(diào)研工作制度。鄭州市農(nóng)委每年都要搞調(diào)研活動(dòng)，作為一項(xiàng)工作制度堅(jiān)持下來(lái)。鄭州市農(nóng)委各處室、各單位每年都要選報(bào)調(diào)研課題，開展調(diào)研活動(dòng)，報(bào)送調(diào)研報(bào)告，由鄭州市農(nóng)委組織評(píng)先評(píng)優(yōu)，進(jìn)行通報(bào)表彰。

（四）調(diào)研成果項(xiàng)目化，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供項(xiàng)目支撐

鄭州市農(nóng)委將組織專家對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)審，從研究?jī)?nèi)容的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、科學(xué)性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。對(duì)調(diào)研報(bào)告評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，對(duì)調(diào)研工作組織開展好的單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，對(duì)完成單位及調(diào)研人員頒發(fā)榮譽(yù)證書，進(jìn)行通報(bào)表彰，并匯集成冊(cè)。將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，作為建設(shè)國(guó)家中心城市的項(xiàng)目支撐，錄入項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)秀調(diào)研成果將向省農(nóng)業(yè)廳、鄭州市委政研室、市政府研究室推薦參選年度優(yōu)秀調(diào)研成果。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，納入目標(biāo)考核體系

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入目標(biāo)考核體系，推進(jìn)調(diào)研工作扎實(shí)有效開展。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)。調(diào)研工作是鄭州市縣兩級(jí)農(nóng)委的職責(zé)所在，是必須完成的規(guī)定動(dòng)作。各地農(nóng)業(yè)部門要按照“不抓調(diào)研是失職，抓不好調(diào)研是不稱職”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置，作為“一把手”工程，制定詳細(xì)方案，組織得力干將，安排專項(xiàng)資金，積極開展活動(dòng)。鄭州市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照職責(zé)分工，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)牽頭組織，帶隊(duì)調(diào)研，確保調(diào)研工作質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供真知灼見和思想智庫(kù)。各課題承擔(dān)單位要明確1名負(fù)責(zé)人，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，與鄭州市農(nóng)委綜合研究室及時(shí)溝通交流。各縣（市、區(qū)）要積極配合市農(nóng)委相關(guān)處室、委屬單位做好調(diào)研工作，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，并認(rèn)真做好本單位的調(diào)研工作。

2.明確任務(wù)，創(chuàng)新方式。各單位要明確調(diào)研任務(wù)，制定詳細(xì)的調(diào)研工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。創(chuàng)新調(diào)研方式，鼓勵(lì)橫向聯(lián)合，可以跨處室、跨單位聯(lián)合開展調(diào)研?？筛鶕?jù)需要邀請(qǐng)駐鄭大專院校、科研院所、專家智庫(kù)有關(guān)專家參加調(diào)查研究。采取市內(nèi)調(diào)研和到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)外出調(diào)研相結(jié)合的方式，開拓視野，籌備好謀劃好三年工作，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，作為建設(shè)中心城市的項(xiàng)目支撐，錄入項(xiàng)目庫(kù)。

3.博采眾長(zhǎng)，保證質(zhì)量。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，剖析典型，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)評(píng)價(jià)，歸納提煉。注意吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重聽取專家學(xué)者意見，多層次、多渠道開展調(diào)查研究，力爭(zhēng)形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。

4.目標(biāo)管理，評(píng)先評(píng)優(yōu)。調(diào)研工作納入各單位年終目標(biāo)考核體系，作為干部提拔使用、晉升技術(shù)職稱的重要依據(jù)。對(duì)于調(diào)研工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，在年終評(píng)先、提拔使用、晉升技術(shù)職稱時(shí)予以優(yōu)先考慮。