整合縣級檢測機(jī)構(gòu) 提升檢測能力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 李義平 臨澤縣食品藥品檢驗檢測中心

我國于2014年下發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，拉開檢驗檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的序幕?，F(xiàn)階段我國縣級檢測機(jī)構(gòu)所占檢測機(jī)構(gòu)的比例超過60%，但檢測業(yè)務(wù)和檢測收入市場份額占比較低，且相關(guān)部門之間各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)、人員不足、基本設(shè)備重復(fù)購置、高端設(shè)備無力購買的現(xiàn)象普遍存在，對此，整合縣級檢測資源，建立綜合檢測機(jī)構(gòu)很有必要。臨澤縣2013年起，對隸屬縣食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門的食品檢驗職責(zé)進(jìn)行整合，建設(shè)全縣綜合性農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，著力解決檢測資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、檢測能力不強(qiáng)的問題[1]。經(jīng)過多年努力，該機(jī)構(gòu)通過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)證，具備食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品三大檢測領(lǐng)域、20大類食品（76個品種）農(nóng)藥殘留、污染物、食品添加劑、微生物、理化指標(biāo)及餐飲具消毒效果共1 051個項目148個參數(shù)的檢測能力，目前是甘肅省首家通過資質(zhì)認(rèn)定的縣級農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)，檢驗?zāi)芰﹄m首屈一指，業(yè)務(wù)量在逐年增加，但后續(xù)發(fā)展仍存在一定問題。

1 縣級檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 檢測職能分散，難以形成合力

縣一級，包含檢測職能的有食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門，各部門檢測機(jī)構(gòu)都側(cè)重于部分檢驗范圍項目，且檢驗范圍相對獨立又相互交叉，大部分都是監(jiān)管職責(zé)與檢驗職責(zé)并從，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的檢測范圍又涵蓋其他部門的主要檢驗項目[2]。就整合后的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗檢測中心而言，按照縣機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心的通知》精神，機(jī)構(gòu)整合時一并將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心承擔(dān)的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)劃歸該中心，致使中心既承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測任務(wù)，又承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，加之原農(nóng)業(yè)部門檢測機(jī)構(gòu)人員編制少，而主要精力又在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，缺乏從事檢測的人員，無法正常開展檢測任務(wù)，也不利于檢驗檢測技能的提高。

1.2 檢驗人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

縣級相關(guān)部門檢測機(jī)構(gòu)受編制限制，從事檢測工作的人員只有2至4名，且大多都是兼職從事檢驗工作的，檢驗人員不足，工作不能正常開展。就整合后的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗檢測中心來說，編制12名，現(xiàn)有10名工作人員，據(jù)中心崗位設(shè)置要求，至少需要18名以上工作人員開展檢測工作，如此才能保障工作的正常運營。況且現(xiàn)有人員中，育齡婦女占60%左右，育齡婦女在孕期及哺乳期內(nèi)無法直接開展檢驗工作，導(dǎo)致中心在4年以內(nèi)無法保障檢驗工作的有效運行，檢驗無法繼續(xù)拓展[3]。

1.3 儀器配置不夠，檢測范圍受限

現(xiàn)階段，各部門檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備基本都是爭取上級投資購置的，處于部門檢驗業(yè)務(wù)需要，常規(guī)檢測設(shè)備如氣相色譜、液相色譜、原子吸收光譜儀等設(shè)備重復(fù)購買，一方面造成資金浪費；而另一方面，急需的氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等高端設(shè)備由于價格髙昂而無能力購置，致使一些項目無法開展[4]。

1.4 發(fā)展經(jīng)費無力保障，作用無法有效發(fā)揮

由于臨澤縣為“保吃飯”農(nóng)業(yè)縣，財政收入有限，實驗室建設(shè)已投入上千萬元。目前，財政只能保障相關(guān)部門的基本抽樣檢測經(jīng)費，而需要檢驗檢測服務(wù)的主要是縣內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)種植戶，受到服務(wù)收費等系列問題影響，導(dǎo)致檢測中心無法為生產(chǎn)企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體提供有效服務(wù)，檢測中心作用不能有效發(fā)揮。

2 整合縣級檢測機(jī)構(gòu)，提升檢測能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

2.1 整合縣級檢測機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)能力

以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建由縣政府統(tǒng)一管理的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下掛相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)牌子，整合檢測設(shè)備和人員，保留人員編制，履行公益檢驗職責(zé)。以政府購買服務(wù)方式解決檢測機(jī)構(gòu)基本運行費用，借鑒第三方檢測機(jī)構(gòu)模式運作，聘用專業(yè)檢驗人員，解決人員不足問題，擴(kuò)大服務(wù)范圍[5]。接受食品生產(chǎn)企業(yè)及個人的委托檢驗，收取檢驗服務(wù)費用，解決聘用人員工資問題。

2.2 明確職責(zé)分工，提高服務(wù)水平

將相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)與檢驗職責(zé)剝離，檢測機(jī)構(gòu)集中精力完檢驗檢測任務(wù)，使檢驗人員在短時間內(nèi)提升檢驗檢測的能力和水平。

2.3 發(fā)揮自身優(yōu)勢，為企業(yè)提供檢驗服務(wù)

作為縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮檢驗檢測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，在檢測技術(shù)、管理、儀器設(shè)備、人力資源上進(jìn)行重點幫扶。主動接受縣域不具備檢驗條件的生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊的委托檢驗，為其產(chǎn)品把好質(zhì)量關(guān)就近提供技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)成本。幫助企業(yè)完善出廠檢驗，不定期地進(jìn)行比對試驗；不斷督促企業(yè)提高檢驗人員的檢測水平，規(guī)范檢驗行為，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；幫助企業(yè)培訓(xùn)檢驗人員，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)水平，改進(jìn)工藝操作和檢驗手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品安全控制，使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提升，讓更多縣域產(chǎn)品獲得更大的發(fā)展空間，從而拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 履行公益職責(zé)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐

產(chǎn)品檢測的最終目標(biāo)是保障產(chǎn)品質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域存在的農(nóng)藥殘留、重金屬限量超標(biāo)、超量使用食品添加劑等問題，檢驗檢測機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，運用專業(yè)技術(shù)和儀器設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的問題及風(fēng)險隱患，并在第一時間通報給監(jiān)管部門，為食品安全提供科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正的檢測數(shù)據(jù)，保障食品安全監(jiān)管，為決策者提供及時有效的第一手資料。

2.5 改進(jìn)檢測技術(shù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

檢測工作開展需要遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷改善，應(yīng)當(dāng)使檢測技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)。檢測工作為食品生產(chǎn)加工及包裝進(jìn)入市場的把關(guān)環(huán)節(jié)，也是我國監(jiān)督檢測的重要手段，對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量具有直接影響。檢測技術(shù)水平越高，檢測結(jié)果越精準(zhǔn)。在信息化時代背景下，應(yīng)當(dāng)利用前沿科技，實現(xiàn)資源信息及資源的共享。強(qiáng)化食品安全管理研究，提高檢測機(jī)構(gòu)中實驗室的條件和人員素質(zhì)，探索研究食品中農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物及其病原體等有害物質(zhì)的高效、快速的檢測技術(shù)和方法，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，主動融入招商引資、項目建設(shè)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺，尋找檢驗檢測工作的切入點和突破口，在服務(wù)企業(yè)中提升能力，在拓展業(yè)務(wù)中增加收入，為創(chuàng)建更多有機(jī)綠色食品、讓更多地方產(chǎn)品遠(yuǎn)走高飛提供檢測技術(shù)支撐，在品牌建設(shè)上再添助力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語

整合縣級檢測機(jī)構(gòu)資源，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需不斷改善檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升檢驗檢測能力，從而在保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時，使企業(yè)在區(qū)域獲得進(jìn)一步發(fā)展，在市場競爭中占有先機(jī)。檢測機(jī)構(gòu)人員需不斷提升自身素質(zhì)，具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，為群眾的生命健康保駕護(hù)航。在工作開展過程中，利用先進(jìn)儀器，提高檢測技術(shù)，提供科學(xué)依據(jù)，控制產(chǎn)品風(fēng)險，解決面臨的問題，從而實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。