關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中黑臭河道治理的幾點(diǎn)體會(huì)

高建峰 韓國(guó)新 陳雪民 沈宇力 丁 寧 黃 海 徐 燕 丁瑞芬 莫美英

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 215200）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“水十條”文件精神，全面改善江蘇省蘇州市吳江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道水質(zhì)，根據(jù)住建部等四部印發(fā)的《城市黑臭水體治理工作指南》以及“263計(jì)劃”行動(dòng)方案的相關(guān)要求，吳江區(qū)加快了黑臭河道治理的行動(dòng)步伐和力度，專門成立了黑臭河道治理智囊團(tuán)，對(duì)全區(qū)所有黑臭河道治理方案建言獻(xiàn)策，取得了階段性的建設(shè)成果，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。現(xiàn)將一年多來黑臭河道治理的工作體會(huì)及治理過程中值得注意的事項(xiàng)總結(jié)如下，以供同行參考借鑒。

1 扎實(shí)開展前期調(diào)研工作

前期調(diào)研是后期治理的基礎(chǔ)，因此前期調(diào)研工作必須做實(shí)、做細(xì)，這樣才能為制定治理方案提供科學(xué)依據(jù)，其關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作。

1.1 徹底查清水質(zhì)

開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)水質(zhì)污染狀況。（1）要做好監(jiān)控點(diǎn)的布設(shè)，按規(guī)定頻次實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)污染的關(guān)鍵指標(biāo)要加大測(cè)定頻度；還要對(duì)外源補(bǔ)水相關(guān)性水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為后期引水調(diào)度工作做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要遴選黑臭水體評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估辦法，準(zhǔn)確評(píng)估污染程度，這是后期針對(duì)性采取治理措施的基礎(chǔ)工作。（2）要對(duì)黑臭水體對(duì)周邊的影響進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解其對(duì)周邊農(nóng)作物、土壤的影響，包括土壤酸堿度、重金屬含量及各類有機(jī)物含量等，如果發(fā)現(xiàn)周邊農(nóng)用地土壤酸堿度異常、重金屬及有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等，則要進(jìn)一步排查其與黑臭水體是否存在關(guān)聯(lián)性，以便全面徹底地治理黑臭水體，消除其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的影響。（3）要對(duì)黑臭水體的淤泥進(jìn)行相關(guān)測(cè)定，并對(duì)其毒性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于一時(shí)無法評(píng)估的，要對(duì)清淤的方法和污泥的堆放有合理的安排。

1.2 徹底查清排污口

要查清雨污分流、雨污合流的情況，必要時(shí)要抽干水，徹底排查排污口的數(shù)量與準(zhǔn)確位置，同時(shí)對(duì)每個(gè)排污口內(nèi)污水的種類、來源和數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)排查，以摸清污水排放規(guī)律，評(píng)估其對(duì)河道污染的貢獻(xiàn)率，為制定合理的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

1.3 徹底查清污染源和排污量

1.3.1 工業(yè)源污染物調(diào)查

通過實(shí)地勘察和查閱檔案，對(duì)河道周邊的工業(yè)源污染物歷史發(fā)生情況進(jìn)行詳查，包括污染物類型、數(shù)量及處置方式等，特別是對(duì)以往的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要進(jìn)行仔細(xì)排查，由于過去人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、處理設(shè)施落后、污染物種類復(fù)雜等，這些老、舊、散、小企業(yè)可能對(duì)河道造成遺留性的污染，需要加以關(guān)注。此外，對(duì)沿河仍舊在生產(chǎn)的企業(yè)也要徹底排查，對(duì)雨污分流實(shí)施效果、廢棄物的處置方式是否合理等要進(jìn)行摸查評(píng)估，并做好記錄。

1.3.2 生活源污染物調(diào)查

主要包括：對(duì)污染物產(chǎn)生類型、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查；對(duì)周邊地區(qū)人口、小區(qū)的管道設(shè)置情況要逐個(gè)排查；對(duì)超市、學(xué)校、菜場(chǎng)以及公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等要進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注；對(duì)沿河公共場(chǎng)所、垃圾堆放點(diǎn)位置、垃圾類型和來源等情況要逐個(gè)排查；組織開展河道藍(lán)線普查工作，摸清河道藍(lán)線規(guī)劃現(xiàn)狀，并對(duì)各類侵占物體進(jìn)行核查登記。

1.3.3 農(nóng)業(yè)源污染物排查

調(diào)查內(nèi)容主要包括：（1）畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，畜禽糞污產(chǎn)生量及處置方式，環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和畜禽整治方案等。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、數(shù)量和種類，養(yǎng)殖方式，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、溫室養(yǎng)殖及養(yǎng)殖尾水的處置方式及處置的實(shí)際效果等，水產(chǎn)養(yǎng)殖的餌料投放量、魚池催肥用藥的投喂量及施藥方式等。（3）耕地面積、種植類型、耕作制度、施肥量、施藥量、施肥方式、施藥方式、施肥日期、農(nóng)藥施用時(shí)間及農(nóng)田灌溉設(shè)施等（可結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的富營(yíng)養(yǎng)化情況設(shè)置監(jiān)測(cè)時(shí)間，從而摸清農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)黑臭水體富營(yíng)養(yǎng)化影響的程度）。（4）污染入口及入河污水產(chǎn)生量。仔細(xì)排查污水口內(nèi)的水量、污水管道口徑大小、雨水和污水是否存在滴漏串流及是否暢通等，同時(shí)也要對(duì)周邊的排污總管位置、距離做好標(biāo)注，對(duì)污水管道的負(fù)荷能力以及河道周邊外圍渠道的水質(zhì)情況要進(jìn)行調(diào)查，從而為將來的水系溝通做好準(zhǔn)備。

1.4 主次分明，理清治理先后次序

通常情況下黑臭河道治理次序是河道溝通清理→工業(yè)源污染治理→生活源污染治理→農(nóng)業(yè)源污染治理→生態(tài)修復(fù)。制定治理方案時(shí)一定要針對(duì)性強(qiáng)、條理清晰，筆者在審核治理方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的黑臭河道治理方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不清晰、主次不分明，甚至生態(tài)修復(fù)比重很大而污染源的控制措施不夠具體，導(dǎo)致方案要重新制定和審核，從而延誤了施工日期。同樣，水質(zhì)分析、化驗(yàn)、采樣也要制定方案，采樣時(shí)間、地點(diǎn)不能隨意，避免水質(zhì)分析數(shù)據(jù)的代表性差。

1.5 注重細(xì)節(jié)，算準(zhǔn)工程量

工程造價(jià)中工程量計(jì)算是做好財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，工程量計(jì)算是否做細(xì)、做實(shí)直接影響到工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同的河道和治理設(shè)施要求計(jì)算好工程量，且不能隨意定價(jià)和預(yù)估工程量。特別是在有些河道治理中涉及有搬遷工作的，其關(guān)系的財(cái)政資金數(shù)額較大，更要把前期調(diào)研工作做早、做細(xì)、做實(shí)，從而為財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)。

1.6 加強(qiáng)溝通，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

黑臭河道治理方案制定單位要和政府多部門進(jìn)行溝通，了解本地區(qū)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、拆遷和改建計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等，以使制定的河道治理方案與當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相互適應(yīng)、相得益彰，在必要情況下還可從河道治理角度提出當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整的建議。

2 標(biāo)本兼顧，控源截污是關(guān)鍵

堅(jiān)持標(biāo)本兼顧、治標(biāo)先行，控源截污是河道治理的關(guān)鍵。首先，通過控源，減少污染物的產(chǎn)生量和危害程度。即要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，提高用水效率，處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡關(guān)系。其次，通過截污，徹底阻斷進(jìn)入水體的各種類型的污染源，然后再依從水系脈絡(luò)，協(xié)調(diào)處理好上游與下游、岸上與水下的關(guān)系，實(shí)施流域性治理，按照“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補(bǔ)水活水、生態(tài)恢復(fù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，河道治理方案還應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效果優(yōu)于景觀效果，主要考慮以下內(nèi)容：（1）河道坡面不要有太多的水泥硬化處理，以免破壞河道的生態(tài)攔截功能，破壞生物多樣性和本土植物的生長(zhǎng)；（2）河塘清淤的頻次不要太高，一方面底泥的處置比較復(fù)雜，另一方面也不利于底泥形成穩(wěn)定的微生物處理系統(tǒng)；（3）人工浮島配置要適度，以免給后期管理帶來更大的難度；（4）河道植物配置不宜太單一，喬木、灌木、護(hù)坡植物要注重多元化和本土化，也要注意挺水植物、浮水植物和沉水植物的合理配置。

3 一河一策，避免簡(jiǎn)單重復(fù)

河道治理要因河施策，不能簡(jiǎn)單地套用一個(gè)治理方法。由于不同河道的污染源、污水產(chǎn)生類型、數(shù)量、周邊環(huán)境都不一樣，必須區(qū)別對(duì)待；同時(shí)，各種處理方法必須有針對(duì)性，既要做到治本為主、治標(biāo)為輔，又要各有特色；此外，還要考慮到工程量、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、宣傳效果、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、文化特色及群眾滿意度等因素。因此，每條河道的治理目標(biāo)、治理期限、治理方法都要按照實(shí)際情況差別處理，做到輕重緩急、有的放矢、突出重點(diǎn)和以點(diǎn)帶面，這樣才能使有限的財(cái)政資金取得最大生態(tài)效率，真正做到使人民群眾滿意。

4 因地制宜，有序推進(jìn)

在做好項(xiàng)目前期研究的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，按照事項(xiàng)先后、工序先后的各種關(guān)系，結(jié)合居民生活習(xí)慣、交通承載力、城市環(huán)境保障等，合理安排實(shí)施時(shí)序，確保工程有序推進(jìn)。同時(shí)，城市黑臭河道整治工作涉及面廣、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，與市民群眾生活緊密相關(guān)，更離不開廣大市民群眾的支持、配合和參與。因此，要堅(jiān)持“群眾參與、群眾監(jiān)督”的原則，加大整治宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，并利用各種方式普及水環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓生態(tài)文明理念深入人心。

5 各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目考核

水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、城管、交管、國(guó)土及組織宣傳等部門要協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，既要不斷創(chuàng)新管理制度和督查考核制度，又要在人員配備、分工上做到明確具體。同時(shí)，部門間、部門內(nèi)的互相銜接要暢通，對(duì)河道治理過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)溝通。此外，要細(xì)化落實(shí)整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核、定期通報(bào)、定期公示考核結(jié)果，做到協(xié)調(diào)有序、高效聯(lián)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)。

6 結(jié) 語

黑臭水體的治理要從科學(xué)制定規(guī)劃開始，規(guī)劃的起點(diǎn)要高、目標(biāo)要長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要“科學(xué)理解、綜合施策、系統(tǒng)整治、一水一策”，又要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，切忌急于求成，治標(biāo)不治本，避免造成財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致政府形象和政府效能大打折扣。