淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

□ 趙豐久 盤山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提條件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最核心的問題是管理好農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要抓住三個內(nèi)容：一是對農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用的監(jiān)管；二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管；三是利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

對農(nóng)業(yè)投入品銷售進(jìn)行監(jiān)管

確定監(jiān)管對象

按屬地管理的原則，確定被監(jiān)管對象健全檔案管理，整理監(jiān)管對象分類名錄。其中包括農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種苗生產(chǎn)企業(yè)名錄；農(nóng)藥、獸藥飼料、肥料、種苗零售企業(yè)名錄。同時，更有利于隨機(jī)搖號檢查管理。

簽訂承諾協(xié)議

對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管過程，也是企業(yè)自我承諾遵紀(jì)守法的過程。建立誠信檔案管理，要求對每個企業(yè)都進(jìn)行明細(xì)化管理，從經(jīng)營地點(diǎn)、場所、人員管理、銷售管理都具體到一個表格上，便于對企業(yè)進(jìn)行電子系統(tǒng)自動評價。

加強(qiáng)安全警示宣傳教育

開展普法宣傳教育，以典型違法案例為主，宣傳各種法律法規(guī)及條例，警示企業(yè)守法經(jīng)營，設(shè)立標(biāo)語和流動宣傳車。企業(yè)經(jīng)營場所懸掛禁限農(nóng)業(yè)投入品宣傳展板，起到警示作用，同時對購買者也起到警示監(jiān)督作用。

銷售記錄管理

利用現(xiàn)代化管理手段，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。對經(jīng)營一般農(nóng)投品，可以利用追溯管理平臺系統(tǒng)中掃碼銷售來管理，電子賬目一目了然；對于經(jīng)營高風(fēng)險的限制類農(nóng)業(yè)投入品，采取追溯掃碼的同時，還必須進(jìn)行實(shí)名認(rèn)購管理，讀取身份證信息，填寫購買用途和用量，并監(jiān)督其使用。

隨機(jī)檢查與常態(tài)化巡邏相結(jié)合

采取隨機(jī)檢查管理要符合營商環(huán)境需要。隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取檢查對象、公開檢查結(jié)果。但對于區(qū)域內(nèi)流動性商販管理應(yīng)常態(tài)化，流動性商販應(yīng)采取疏、堵的辦法來管理。一是對有正當(dāng)合法手續(xù)的流動商販經(jīng)營正品的，鼓勵其設(shè)立常設(shè)服務(wù)點(diǎn)，在當(dāng)?shù)厝〉煤戏ń?jīng)營服務(wù)手續(xù)，將其列入正?；芾恚涣硪环N是沒有正當(dāng)合法手續(xù)經(jīng)營的，除常態(tài)化驅(qū)趕，還要與該屬地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通確認(rèn)，采取暫扣和移交處理。

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管

確定監(jiān)管對象及分類

確定被監(jiān)管對象數(shù)量即監(jiān)管名錄，采取分類管理的辦法，確定生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為和性質(zhì)分類進(jìn)行管理。按生產(chǎn)行為分為2種，即種植主體和養(yǎng)殖主體。按照生產(chǎn)性質(zhì)分為5種，即經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、田頭市場、種養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)。

簽訂承諾協(xié)議

針對每個將經(jīng)營主體的管理要進(jìn)行自我承諾管理，以書面形式確認(rèn)對其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，不使用國家禁止類農(nóng)業(yè)投入品和限制使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)投入品，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)管部門將其承諾書和電子文檔一并作為其誠信體系管理的一部分，時刻約束其生產(chǎn)行為。

加強(qiáng)安全警示教育

對其生產(chǎn)管理過程中哪些農(nóng)業(yè)投入品可以使用和限制使用；哪些是禁止使用的明晰化、圖示化，在其生產(chǎn)場所懸掛，時刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦。

農(nóng)業(yè)投入品使用記錄管理

農(nóng)業(yè)投入品使用管理有兩種記錄方式，一是現(xiàn)場紙質(zhì)記錄，二是電子記錄。現(xiàn)場紙質(zhì)記錄就是要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中涉及農(nóng)業(yè)投入品使用的，要及時記錄詳細(xì)信息，如名稱、生產(chǎn)廠家、登記證號、次數(shù)及用量、使用時間、安全間隔期等；電子信息管理就是要求生產(chǎn)者把現(xiàn)場記錄的信息，及時輸入生產(chǎn)管理界面中。監(jiān)管部門要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，把農(nóng)業(yè)投入品使用的紙質(zhì)版記錄保存兩年。

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管

制定生產(chǎn)操作規(guī)程

生產(chǎn)操作規(guī)程主要針對“三品”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而制定的種養(yǎng)技術(shù)措施。其中，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和相應(yīng)的種養(yǎng)方法；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和相應(yīng)的種養(yǎng)方法；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不允許使用轉(zhuǎn)基因種子或種苗和任何化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品的種養(yǎng)方法。按照證后監(jiān)管的原則，對不同認(rèn)證管理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類抽樣監(jiān)測。

做好生產(chǎn)記錄

對于不同種類農(nóng)產(chǎn)品和不同認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄管理采取統(tǒng)一管理模板，記錄不同種養(yǎng)模式的生產(chǎn)行為，如種苗投放或移栽的時間、溫度、天氣情況、生產(chǎn)主要操作內(nèi)容、農(nóng)投品使用種類、數(shù)量、濃度或劑量、次數(shù)、安全間隔期等。

檢測數(shù)據(jù)管理

對農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)管層次由單一縣級政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管，同時對企業(yè)要求自行檢測自我監(jiān)督。管理流程即行政監(jiān)管總體三級鋪開；中心平臺賬戶統(tǒng)一分配分級授權(quán)分別管理；按照鎮(zhèn)級分配IP；各村監(jiān)管檢測信息，按各鎮(zhèn)行政區(qū)劃歸屬授權(quán)分配IP；企業(yè)檢測IP由中心統(tǒng)一分配；匯總縣、鎮(zhèn)、村檢測信息上傳到監(jiān)管中心，隨機(jī)抽檢總體評估風(fēng)險；企業(yè)檢測數(shù)據(jù)按企業(yè)追溯信息統(tǒng)一管理，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)編隊的方式管理檢測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一上傳到中心平臺。

追溯管理

依托監(jiān)管信息平臺，對農(nóng)業(yè)投入品的追溯主要利用進(jìn)銷存軟件對農(nóng)業(yè)投品經(jīng)營行為中進(jìn)貨來源及數(shù)量、銷售數(shù)量、庫存數(shù)量掃碼記錄的方式進(jìn)行追溯；農(nóng)產(chǎn)品的追溯是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或生產(chǎn)者產(chǎn)地證明（合格證）、二維碼進(jìn)行追溯和終端識別追溯的方式進(jìn)行追溯。利用平臺進(jìn)行網(wǎng)上農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)管理、經(jīng)營名錄管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)名錄管理，分類詳細(xì)記錄生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品信息的反向追蹤。

結(jié)語

監(jiān)管的目的是改變?nèi)说男袨?，因此通過各種技術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩、實(shí)踐操作等不斷提高和注重對生產(chǎn)、經(jīng)營者的誠信培養(yǎng)。牢固樹立誠信經(jīng)營是最起碼的道德體現(xiàn)，通過監(jiān)管學(xué)習(xí)交流，使他們明白誠信是“生命線”，是自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛的必修課。