精準(zhǔn)扶貧民族地區(qū)新村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以普洱市江城縣飛機(jī)場村為例

□ 文 / 云南民族大學(xué) 白云昌 圖 / 鐘小華

在扶貧工作實(shí)踐中，往往會(huì)形成一些由政府主導(dǎo)把生活、生產(chǎn)條件較差的自然村，整體搬遷、集中安置在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、市場輻射較好的新村落。飛機(jī)場村，正是普洱市江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉(xiāng)江西村委會(huì)所轄的箐頭、酒房、新安三個(gè)自然村，于2002年整體搬遷、集中安置的新村落。

該村地處連接江城、墨江、綠春三縣的交通要道旁，有豐富的河谷熱區(qū)資源，森林覆蓋率高，水源充足，生態(tài)環(huán)境良好。全村共165戶,人口990人， 其中98%是哈尼族。

通過跟蹤該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)如下：

一、轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是基礎(chǔ)。村民要適應(yīng)新的環(huán)境，需要一個(gè)時(shí)間和過程。飛機(jī)場村村民李玉珍對現(xiàn)在的感受是：住上了政府蓋的新房子，自來水用上了，電通了，出行也方便了，就像住在城里一樣。但是，家里沒有穩(wěn)定的收入來源。經(jīng)調(diào)查，有類似想法的村民不在少數(shù)。

這些村民的困惑主要來自兩個(gè)方面，一是主觀上沒有主動(dòng)去適應(yīng)新的生產(chǎn)方式；二是自身原有的勞動(dòng)技能滿足不了新的生產(chǎn)方式。

因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，讓村民成為脫貧致富道路上的踐行者。辦法可以是扶持當(dāng)?shù)赜心芰Φ摹皫ь^人”，發(fā)揮他們的示范作用，帶動(dòng)其他村民跟著摸索嘗試，從思想上轉(zhuǎn)變觀念超越自我，從行為上變成具有“自我造血”功能的致富人。

二、設(shè)立專項(xiàng)互助資金，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。新村落有利于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)、村民來說，啟動(dòng)資金是最大的制約因素。村民李小三說過：“現(xiàn)在的新寨子，離江城縣城只有30公里，從我們村可以直達(dá)墨江、綠春，交通比較方便，來來往往的人都要經(jīng)過這里，搞運(yùn)輸生意肯定會(huì)好。但是，我想買車錢又不夠。”

因此，可以通過政府注資、金融支持、村民參與，設(shè)立滾動(dòng)式專項(xiàng)互助資金，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金。借助資金補(bǔ)助平臺(tái)，扶持村民發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)以家庭為主的單元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高村民就業(yè)競爭力是保障。調(diào)查顯示：從業(yè)方面，80%的農(nóng)戶種植了橡膠，膠業(yè)成了主業(yè)；李小三等10戶在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)搞短途運(yùn)輸服務(wù)；王老四等3戶在本鄉(xiāng)承做民房的維修、新建工程。約20% 40歲左右的家庭婦女到縣城餐館打工。文化程度方面，90%以上20歲至50歲的成年勞動(dòng)力只受過小學(xué)教育，文化程度較低。職業(yè)技能方面，不論從事何種職業(yè)，多數(shù)村民很少接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。效益方面，投產(chǎn)的橡膠，以出賣初級產(chǎn)品為主，附加值極低，每畝的純收入每年大約是2000 元 。截至2016年底，全村每戶平均擁有橡膠地30畝，每戶每年純收入約為60000元。運(yùn)輸服務(wù)，縣域之外的公路沒有經(jīng)營權(quán)，不能跑長途。車輛以小型面包車為主，載客量有限，車程短收費(fèi)低，每月的凈收入約為2500元至3000元。

分析來看，政府打造了良好的致富基礎(chǔ)和平臺(tái)，如果能夠進(jìn)一步加強(qiáng)村民的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的村民具有一技之長，在村級企業(yè)、自營經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)其他服務(wù)行業(yè)中就業(yè)，使其提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，將有利于實(shí)現(xiàn)家庭富裕、全村致富，全面實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)市場是動(dòng)力。橡膠產(chǎn)業(yè)可以作為飛機(jī)場村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并扶持培育龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，有序整合資金、技術(shù)、資源等產(chǎn)業(yè)要素，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。企業(yè)定期培訓(xùn)村民的職業(yè)技能，讓村民熟練掌握橡膠種植、管養(yǎng)、加工的技術(shù)。提升橡膠初級產(chǎn)品的等級，增加附加值，實(shí)現(xiàn)村民增收，村落富裕。

對于運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等，鼓勵(lì)村民成立合伙人公司或者合作社。集技術(shù)、人力一體，規(guī)范經(jīng)營，增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大市場，抱團(tuán)發(fā)展，增加收入。

通過對飛機(jī)場村的調(diào)查，我們認(rèn)為，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)村民職業(yè)技能、整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素，是民族地區(qū)新村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方法和途徑之一。

（責(zé)任編輯 王菁）