江蘇打造社會治理新格局：社會力量讓服務(wù)下沉

編者按：本期“他山之石”欄目特別介紹江蘇“打造社會治理新格局：社會力量讓服務(wù)下沉”的思路和做法，以饗讀者，以期借鑒。

十九大報告中提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在政府、市場和社會多元治理格局中，社會被賦予了前所未有的歷史重任。新時期社會化的治理新方向?qū)⒋龠M(jìn)服務(wù)更加接地氣，更加多元和規(guī)?；?，為人們帶來更有溫度的社區(qū)生活。

社會力量介入社區(qū)服務(wù)“下沉”

11月16日，南京市幕府山街道云谷山莊社區(qū)居民葛正琴向鼓樓區(qū)政府、幕府山街道、社區(qū)和社工連送了4面錦旗。葛正琴的老伴已去世，與殘疾女兒和雙胞胎外孫女共同生活，家境困難。今年兩個孩子到了入園年齡，卻怎么也報不上名。社工走訪了解情況后，在朋友圈發(fā)起救助信息。隨即，區(qū)和街道紛紛伸出援手，兩個孩子及時入了園。社區(qū)還發(fā)起成立“益暖云谷”基金，專門為孩子募集教育經(jīng)費。

云谷社區(qū)是一個1萬多人的拆遷安置小區(qū)，僅老人就有近4000人，居民需求和矛盾復(fù)雜多樣。專業(yè)社會組織“四月天”承接社區(qū)購買項目后，發(fā)動居民成立34個社團(tuán)，自己服務(wù)自己，公益、教育、文體等活動直接對接家庭。目前四月天社會工作服務(wù)中心已進(jìn)駐南京10多個小區(qū)，探索社會化的社區(qū)服務(wù)理念。

共治共享，離不開服務(wù)“下沉”。全省有2.1萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與居民的幸福感和獲得感息息相關(guān)，而購買服務(wù)已成為保證質(zhì)量的重要路徑。經(jīng)過幾年的公益創(chuàng)投實踐，省、市、縣（區(qū)）、街道等多個層面的政府購買蔚然成風(fēng)。今年僅省民政廳就安排3500萬元省級福彩公益金，向社會力量購買農(nóng)村留守兒童保護(hù)、困難老人生活照料、殘疾人服務(wù)等項目；南京市民政部門購買資金超過7000萬元。

作為社會服務(wù)的主要“供應(yīng)商”，迄今，全省注冊登記的社會組織已達(dá)8.65萬個，數(shù)量居全國首位，他們也正面臨從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。省兩辦不久前出臺政策，提出降低門檻，深化改革，到2020年，全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建社會組織孵化基地，為其提供支撐載體，以推動社會治理的社會化進(jìn)程。

引入市場力量創(chuàng)新社區(qū)治理

社區(qū)治理社會化，僅靠社會組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾落到社區(qū)層面，就是行政化的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，已難以滿足社區(qū)居民的需求了。

智慧社區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等技術(shù)的引入，僅靠政府購買也很難實現(xiàn)。例如，政府花大力氣建設(shè)的網(wǎng)格化中心，引入人工智能后，肯定會解放一大半人，因為不需要那么多人值班盯屏幕，也不需要那么多人巡邏，突發(fā)問題通過技術(shù)就能精準(zhǔn)快速鎖定。

因此，今后，引入市場力量，解決社會化服務(wù)中技術(shù)欠缺的趨勢會越來越明顯。

在南京，大量基金會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會資本開始瞄準(zhǔn)社區(qū)這個巨大市場。比如，為城鄉(xiāng)社區(qū)老人免費體檢項目已延續(xù)多年，但今年南京市民政部門引進(jìn)愛普雷德電子科技有限公司，通過智慧養(yǎng)老云平臺，評估全市130多萬老人的體檢數(shù)據(jù)：哪些老人需要入住養(yǎng)老院，需要家庭醫(yī)生，需要助餐……這些健康大數(shù)據(jù)為政府部門科學(xué)管理助餐點、失能失智老人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、決策改進(jìn)等提供了數(shù)據(jù)支撐。

企業(yè)參與優(yōu)化提升社會服務(wù)

“十九大報告將極大地推動社會治理的社會化進(jìn)程，而社會化也必將帶來服務(wù)的規(guī)?；蛯I(yè)化?！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院教授陳友華認(rèn)為，最好的服務(wù)絕不是公益福利性質(zhì)的，而一定是市場性質(zhì)的。在此過程中，政府、企業(yè)和社會組織要共同摸索項目設(shè)置、定價、競爭機(jī)制等規(guī)則。

南都公益基金會理事長徐永光認(rèn)為，社會服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新已落后于科技、落后于商業(yè)，應(yīng)通過“公益鋪路，商業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，可持續(xù)發(fā)展”的路徑，來解決各類社會問題。

事實上，在資源整合、爭取一流人才等方面，社會企業(yè)具有天然優(yōu)勢，企業(yè)通過利益、股權(quán)合作、高薪等方式使得社會服務(wù)更高效優(yōu)質(zhì)，很多企業(yè)已從中獲益。比如，養(yǎng)老助餐點如何盈利一直讓民政部門頭痛，攜才養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司迅速在南京開設(shè)122個助餐點，年服務(wù)老人120萬人次，占當(dāng)?shù)刂头?wù)總量的18%。通過市場的手段，企業(yè)站穩(wěn)了腳跟，并搶占了社區(qū)居家養(yǎng)老的巨大資源，還順勢推出休閑娛樂、保健養(yǎng)生、文化養(yǎng)老等全鏈條服務(wù)，盈利已不成問題。

對此，社會學(xué)專家閆加偉深有同感，他認(rèn)為很多社會服務(wù)，如全國都經(jīng)營不善的慈善超市就存在行政化的問題。一個街道一家，碎片化運營，導(dǎo)致慈善超市整體運營水平低，成了慈善物資發(fā)放中心，靠政府補(bǔ)貼維持。而韓國有一家連鎖慈善超市叫“美麗商店”，由一位律師創(chuàng)辦，擁有120家分店，二手衣物累計達(dá)1000萬件，年銷售額達(dá)200億韓元。

采訪中，多位社會學(xué)家認(rèn)為，社會化服務(wù)的規(guī)模上去了，就有了專業(yè)化空間、專業(yè)化分工和專業(yè)化人才。相信不久的將來，社會治理領(lǐng)域，也能出現(xiàn)連鎖化的現(xiàn)代運營商。