創(chuàng)新盤活“人地錢”要素

葉興慶

改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉(xiāng)差距過大仍是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)失衡問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。

2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志是城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮??；2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一個(gè)重要標(biāo)志是全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。要讓鄉(xiāng)村跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“人、地、錢”加大改革創(chuàng)新力度。

構(gòu)建有利于提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量的制度環(huán)境。

目前我國(guó)鄉(xiāng)村人口總量和占比仍然太高，在未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中需要繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，從過去幾十年的情況看，這種轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，即年輕、文化程度高、具有開拓精神的人率先大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致沉淀在鄉(xiāng)村的人口的人力資本質(zhì)量下降。

未來在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的同時(shí)，要努力改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。一方面，要從目前仍在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。另一方面，要引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)和城市各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)和活力。無論“留人”還是“招人”，關(guān)鍵在于讓他們覺得在鄉(xiāng)村有奔頭。為此，要提高農(nóng)村資源要素的流動(dòng)性，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為他們高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基本條件。為他們提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標(biāo)深化農(nóng)村土地制度改革。改革開放40年來，農(nóng)村土地制度改革一直在艱難前行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。面向未來，順應(yīng)土地功能轉(zhuǎn)換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)等重大結(jié)構(gòu)性變化，秉持既要“用起來”又不能“炒起來”的原則，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整完善。

在承包地方面，要進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”辦法，發(fā)揮集體所有權(quán)在互換并地、土地整治、降低流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用等方面的功能作用；對(duì)承包權(quán)進(jìn)行適度賦權(quán)，預(yù)防承包權(quán)權(quán)能過大可能帶來的助推地租上漲、陷入流轉(zhuǎn)僵局等負(fù)面作用，探索承包權(quán)市場(chǎng)化退出通道；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體能夠放心地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

在宅基地方面，可按“三權(quán)分置”的邏輯加大改革力度，發(fā)揮集體所有權(quán)在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權(quán)與外部資本聯(lián)營(yíng)或合作等方面的作用；盡快明確資格權(quán)的權(quán)利屬性和權(quán)能范圍，探索集體經(jīng)濟(jì)組織新成員資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和老成員資格權(quán)的市場(chǎng)化退出通道；放活使用權(quán)，盡快明確受讓人范圍、轉(zhuǎn)讓方式與期限、轉(zhuǎn)讓收益分配等具體操作辦法。

在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板。所有這些，都需要真金白銀。

在財(cái)政投入方面，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語(yǔ)權(quán)交給地方，切實(shí)提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；通過擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，使發(fā)達(dá)地區(qū)城市化過程中產(chǎn)生的部分土地增值收益流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

在金融服務(wù)方面，應(yīng)通過分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性、加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理、推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)等途徑解決需求端存在的問題；通過創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等途徑解決供給端存在的障礙。

在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入方面，要?jiǎng)?chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民，而不是替代農(nóng)民、排斥農(nóng)民。