積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南山路徑”

王強(qiáng)

【摘要】一直以來，深圳市南山區(qū)始終深刻領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的時(shí)代內(nèi)涵，并以之為精品特色社區(qū)的創(chuàng)建方向和基本遵循。未來，南山區(qū)將進(jìn)一步全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，以系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化為抓手，持續(xù)推進(jìn)精品特色社區(qū)創(chuàng)建，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層治理 基層黨建 社區(qū)創(chuàng)建 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家全局的高度出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理特別是社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署。深圳市南山區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，按照深圳市委提出的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“標(biāo)準(zhǔn)+”理念，在打造城市基層黨建先鋒區(qū)的實(shí)踐中，以系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化為抓手，扎實(shí)推進(jìn)精品特色社區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南山路徑”，在營(yíng)造共建共治共享的治理格局中走在最前列、勇當(dāng)尖兵。

深圳市南山區(qū)始終深刻領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的時(shí)代內(nèi)涵，并以之為精品特色社區(qū)的創(chuàng)建方向和基本遵循

必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的重要意義。隨著我國城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量城市人口都居住、生活在社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為城市社會(huì)的基本單元和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了”。社區(qū)能否和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，居民群眾能否安居樂業(yè)、生活幸福，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，我們必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)社區(qū)治理作為抓基層打基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

必須把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)擺在首要位置，始終確保社區(qū)治理的正確方向。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的深刻變化，社區(qū)各類組織蓬勃發(fā)展、方興未艾，其中既有黨組織、居委會(huì)等傳統(tǒng)組織，也有非公企業(yè)、社會(huì)組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)等新興組織。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”，“構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”。因此，我們必須鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化對(duì)各類組織的政治引領(lǐng)，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為落腳點(diǎn)，全力推動(dòng)社區(qū)治理取得實(shí)際成效。社區(qū)的核心是人，社區(qū)工作與人的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)”，必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民群眾對(duì)美好生活的向往。

全面精準(zhǔn)把握南山區(qū)情黨情民情，為精品特色社區(qū)創(chuàng)建明晰路徑、找準(zhǔn)抓手

精品特色社區(qū)創(chuàng)建是破解南山基層治理難題、確?；鶎娱L(zhǎng)治久安的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在基層;安全穩(wěn)定，重心在基層?！弊鳛槌笮统鞘械闹行某菂^(qū)，南山區(qū)基層治理面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想價(jià)值多元等挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。比如部分社區(qū)股份合作公司重大決策和集體資產(chǎn)處置的公開透明度不夠;村民對(duì)董事會(huì)的運(yùn)作不滿意，出現(xiàn)了不少信訪維穩(wěn)問題;2017年全區(qū)因小區(qū)物業(yè)問題引發(fā)的糾紛就有100多起，等等。實(shí)踐有力證明：基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng);基層黨建弱，基層治理就弱。因此，只有通過開展精品特色社區(qū)創(chuàng)建，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，才能有效破解基層治理難題，確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

精品特色社區(qū)創(chuàng)建是提升南山社區(qū)服務(wù)水平、滿足居民群眾對(duì)美好生活向往的關(guān)鍵舉措。南山下轄101個(gè)社區(qū)，實(shí)際管理人口超過223萬，流動(dòng)人口多、年輕人口多、高知群體多、外籍人員多的特點(diǎn)日益突出，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不同群體的差異化需求，不僅要求社區(qū)服務(wù)要多樣化，而且要精準(zhǔn)化、精細(xì)化。與居民群眾對(duì)美好生活的向往相比，南山區(qū)以往的社區(qū)服務(wù)還存在不足之處。比如存在兩頭實(shí)、中間空的情況，針對(duì)老人、小孩的多，針對(duì)中青年的少，有些民生“微實(shí)事”沒有實(shí)施好，居民群眾不僅不“點(diǎn)贊”，還有一些牢騷，等等。對(duì)此，南山區(qū)通過開展精品特色社區(qū)創(chuàng)建，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，做到“民有所需，我有所應(yīng)”，花心思把服務(wù)做到人民群眾的心坎上，不斷把人民群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

精品特色社區(qū)創(chuàng)建是優(yōu)化南山宜居宜業(yè)品質(zhì)、營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的必要手段。南山是人才大區(qū)，現(xiàn)有8000多名博士，5萬多名“海歸”學(xué)子，10萬多名高科技人才，大部分都居住、生活在社區(qū)。社區(qū)已經(jīng)成為服務(wù)人才的重要陣地以及構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系的關(guān)鍵組成部分。要把廣大人才吸引、凝聚到建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)的事業(yè)中來，提升社區(qū)宜居宜業(yè)品質(zhì)至關(guān)重要。因此，我們要通過開展精品特色社區(qū)創(chuàng)建，大力提升社區(qū)宜居宜業(yè)品質(zhì)，為構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系、營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境打牢根基。

以系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化為抓手，將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理落到實(shí)處

一是針對(duì)以往社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出、難以有效引領(lǐng)各類基層組織、社區(qū)治理處于“多元混治”狀態(tài)等問題大力實(shí)施社區(qū)系統(tǒng)化建設(shè)，以制度建設(shè)鞏固社區(qū)黨委核心地位，構(gòu)建共建共治體系，確保社區(qū)治理有魂、有序、有力、有效。

二是針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，人口普遍年輕化、高知化，對(duì)美好生活追求意愿更為強(qiáng)烈的情況，大力實(shí)施社區(qū)品質(zhì)化建設(shè)，在高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)供給上下功夫，全力滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

三是針對(duì)各個(gè)社區(qū)管理面積、人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦、居住環(huán)境、文化氛圍等各有差異的實(shí)際情況，大力實(shí)施社區(qū)特色化建設(shè)，努力提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化是有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的。系統(tǒng)化保證了社區(qū)治理的正確方向，同時(shí)也是品質(zhì)化、特色化的基礎(chǔ);品質(zhì)化、特色化提升了社區(qū)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，同時(shí)可以反過來促進(jìn)系統(tǒng)化的發(fā)展。

從驗(yàn)收和測(cè)評(píng)情況來看，精品特色社區(qū)創(chuàng)建工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。兩年來，南山區(qū)創(chuàng)建了47個(gè)精品特色社區(qū)，群眾滿意度均在90%以上，這具體體現(xiàn)為“五個(gè)明顯”：一是街道社區(qū)對(duì)黨建工作的重視明顯增強(qiáng)，主動(dòng)謀黨建、思黨建、千黨建、比黨建的氛圍基本形成。二是社區(qū)黨委核心地位明顯鞏固，社區(qū)黨委書記能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)，統(tǒng)全局、調(diào)資源、抓落實(shí)的能力進(jìn)一步提升。三是社區(qū)黨委服務(wù)群眾的能力明顯增強(qiáng)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，為居民群眾辦好事、解難事，群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。四是社區(qū)黨建工作質(zhì)量明顯提升，制度規(guī)范、流程清晰、系統(tǒng)完備，管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。五是黨建引領(lǐng)基層治理的水平明顯提高，黨的力量和工作已經(jīng)覆蓋到物業(yè)小區(qū)、商鋪鄰里、企業(yè)單位等治理的“神經(jīng)末梢”，各級(jí)基層組織在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、治水查違、棚改舊改中的作用日益突出。

未來，南山區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，以系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化為抓手，持續(xù)推進(jìn)精品特色社區(qū)創(chuàng)建，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)